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日本农地流转状况分析及启示? 赵维清*?? 内容提要: 日本通过长时期的实践探索, 在农地流转方面积累了丰富的经验, 建立了比较完善的农地流转制度和支持政策本文在大量资料研究的基础上, 总结了日本农地流转的基本情况, 分析了日本农地流转的主要动因, 阐述了对我国农地流转启示意义关键词: 日本农地流转; 动因分析; 回归分析; 启示一、 引言党的十七届三中全会明确提出允许农民采取转包、 出租、 互换、 转让、 股份合作等方式流转土地承包经 营权多年来的实践表明, 在稳定家庭联产承包责任制的前提下, 推进农地流转是农村经济社会发展的客观要求, 对于完善农地经营制度、 促进农业规模经营、 发展现代农业及增加农民收入都具有十分重要的意义国内外研究文献对农地流转问题进行了广泛的探讨, 重点关注了农地流转的形式、 利益机制及相关政策等方面农村土地的流转集中随着工业化城镇化的推进是必然趋势, 但是土地流转集中的速度和规模 必须和城镇化能够吸收的农民相适应 (陈锡文, 2009)农村发展规模经营, 需要进行土地流转制度的创新要有意识地引导土地向种田能手集中, 建立家庭农场或土地合作社等 (段应碧, 2007)。

在家庭承包经营的基础上, 倡导土地向专业大户集中、 发展规模经营和集约经营 (张晓山, 2010)积极培育土地流转中 介服务组织, 加强土地承包经营权管理和服务, 规范土地承包经营权流转 (韩俊, 2009)农地流转的主要原因是生产率差别 (梶井功, 1988)农地流转作为农业结构调整的内容, 是实现农业规模化和农田基地化的手段, 农地流转的原动力是生产费用、 收益的差别及农外雇用机会等 (有本寛, 2010)日本与中国一样, 都属于小规模农业经营的国家, 日本通过长时期的实践探索, 在农地流转方面积累 了丰富的经验, 建立了比较完善的农地流转制度和支持政策, 对于我国农地流转具有一定的借鉴意义二、 日本农地流转的基本情况分析日本农地面积不断减少, 2008年达到 462?8万公顷, 而农户平均经营耕地面积却在不断增加, 2008年?表 1? 农地权利流转面积?(万公顷, % )项目1997年2002年2007年产权转让面积2?93?23?3占农地面积比例0?590?670?71借贷面积8?310?617?9占农地面积比例1?692?223?84农户平均经营规模达到 1?84公顷, 农地权利流转在推进农业规模经营方面发挥了重要作用。

一 )耕作目的农地权利流转面积 总体上看,日本农地流转呈现明显加快的趋向,同时所有权的流转面积相对较低, 但借贷权的流转面积相对较高2007年产权流转面积为 3?3万公顷, 占农地面积比例为 0 ?71 %; 借贷权流转面积为 17?9万公顷,占农地面积比例为 3 ?84 %106 !农业经济问题∀(月刊 ) ?2010年第 10期 ? ?*作者为华中农业大学博士生, 浙江农林大学教授(二 )各都府县销售农户* 借入耕地面积率情况借入耕地面积率为借入耕地面积与经营耕地面积的比例, 是反映日本农地流转状况的重要指标从相关都府县的统计情况看, 借入耕地面积率在 2000 2005 年都有较大幅度的增长, 2005年冲绳地区借入耕地面积率达到了 30?6 %, 接近 1/3的经营耕地来自于农地借贷表 2? 都府县销售农户借入耕地面积率?(% )? ?地域2000年2005年東北13?516?7北陸21?125?8関東# 東山15?720?2東海16?821?7近畿18?922?3中国16?319?8四国13?316?0九州21?225?3沖縄27?430?6平均18?222?0(三 )借贷权设定* * 面积的存续期间构成比从借贷权设定面积的存续时间看, 不同时间段都有, 有些未满 1年, 有些 3~ 6年, 有些长达 10年以上。

从时间比例来 看, 3~ 6年及 10年以上两个时间段所占比例最大, 占借贷权设定面积的 70 %以上四 )农地借贷权设定的理由 (根据农业经营基础强化促进法设定 ) 从农地借贷权设定的理由来看, 包括农业废止, 高龄化,经营规模小、 生产率低, 向集约部门转换等按照数量的比例来看, 高龄化、 伙伴方的期待、 兼业经营规模缩小、 其他 (法人 借贷等 )所占比例最大, 2006年度以上 4项比例达 90 %, 2007年达到 90?3 %表 3? 借贷权设定面积的存续期间构成比?(% )年度未满 1年1~ 3年3~ 6年6~ 10年10年以上合计20002?58?942?714?831?310020042?410?646?312?827?8100表 4? 农地借贷权设定的理由?(件 )年度经营权转让养 老金的取得农业废止由于兼业经营 规模缩小高龄化, 患病 等劳力不足耕作不便, 生 产率低向集约部门 转换伙伴方的期望其他*2006198113363423016180724697905582977047520072038136424269367948246987845970480798? ? 注: * ∃其他%主要是法人借贷和不清楚的情况三、 影响日本农地流转的主要动因分析(一 )认定农业者制度认定农业者制度** * 自 1993年实施以来, 人数不断增加, 2008年达到 244900人, 其中女性比例约为 3 %。

有认定农业者的销售农户经营耕地面积、 农户数量都在增加; 而没有认定农业者的销售农户耕地面积、 农户数量都在减少, 可以看出经营资源在向认定农业者集中2005年认定农业者等农业骨干经营耕地面积达到 181万公顷, 占全国耕地面积的 40 % 按照日本农业构造的展望计划, 预计要达到 70 % ~ 80%, 农地利用集中还将进一步加速107 ?? 赵维清:日本农地流转状况分析及启示******销售农户是指经营耕地面积超过 0?3公顷以上或年度农产品销售额 50万日元以上的农户借贷权设定, 即市镇村根据地域内农业经营者农地借入和贷出的意向确认, 进行农地流转权利的设定根据!农业经营基础强化促进法∀确立的农业经营改善计划认定制度, 对于认定农业者重点实施低利融资制度、 支持农地流转等政策表 5? 认定农业者情况比较?(千公顷, 千户, % )项目经营耕地面积农户数20002005增减率20002005增减率认定农业者 ? 的销售农户没有认定农业 ? 者的销售农户水田面积127?4180?44222 ?728?124旱田面积12?116?0326 ?58?125水田面积1159?4936?1?191147 ?1880?7?23旱田面积54?244?3?1875 ?458?4?23(二 )农业劳动力减少和高龄化伴随着日本人口的减少和离农化进程推进, 日本农业劳动力长期处于减少和高龄化的倾向, 促进了农地借贷权流转和规模化经营。

表 6? 农业就业人口、 高龄化比例的推移?(万人, % )项目1965年1975年1985年1995年2005年农业就业人口人口1151791543414335增减率- 31- 53- 64- 71基干农业劳动力人口894489346256224增减率- 45- 61- 71- 7565岁以上比例 19?539?757?4(三 )放弃耕作地增加 放弃耕地的要因主要是耕作放弃和向宅基地转换, 2008年分别占总体的 41 %、 39 % , 还包括商业和服务用地1985年以来放弃耕作地面积一直增加, 2000年达到 342785公顷, 2005年达到 385791公顷放弃耕地的原因主要有耕作者的高龄化、 生产率低下、 区域内缺乏农地借贷者、 基础设施不完备导致土地条件恶化等大量放弃耕作地的存在为农地流转创造了条件 (四 )政府农地流转制度的推进日本加速农业结构改革, 对于认定农业者经营 4公顷以上土地、 村落营农组织* 经营 20公顷以上土地实施重点支持, 内容包括与国外生产条件差距而产生的不利影响进行补助、 缓和收入减少影响补助面对农业从业者减少、 高龄化、 放弃地增加等问题, 2008年 12月农林水产省制定了农地改革计划, 其主要内容是抑制农地面积减少, 确保农地有效利用; 农地制度从所有向流转利用方向转变。

为此, 明确了 农地所有者的责任和义务, 确保和扩大农地流转利用, 促进农地规模经营, 强化放弃耕作地对策五 )一般法人企业对农业的参入为了增加放弃耕作地的利用, 灵活运用农业结构改革制度, 2003年引入了缓和原有规则的措施, 允许农业生产法人以外的一般企业从市镇村借入土地, 2010年设定参入法人的目标数量为 500个, 到 2008年 9月有 320个法人企业参入农业, 流转 950公顷耕地从事农业生产, 生产产品包括蔬菜、 水稻、 小麦等, 经营亏损的法人企业达 60 %四、 结论和启示1?伴随着离农倾向的增加、 农业劳动力减少和高龄化的进程, 农地流转是一种普遍趋向, 并且通过农108 !农业经济问题∀(月刊 ) ?2010年第 10期 ? ?*村落等具有地缘优势一定地域内的农户共同从事农业生产活动地借贷权的转让可以实现这一过程, 而不必苛求所有权的转让伴随着中国农村工业化和城镇化进程, 农业劳动力向城市大量转移, 农业人口老龄化及人口过疏化问题凸显出来, 农地流转速度不断加快, 沿海一些发达地区农地流转比例已经超过了 70%, 且通过经营权转让实现农地流转是一个长期过程, 应完善 土地流转政策, 在保护农户土地承包权益基础上, 建立健全农地经营权流转市场, 适时推进农地流转进程。

2?日本高龄化和放弃耕作都对农地流转有显著性影响我国已逐步进入老龄化社会, 由于高龄化和小规模经营使得农业生产率低下, 阻碍了现代农业的发展政府应着眼于农地资源充分利用, 逐步摆脱农 民对土地资源的依赖, 促进农业劳动力向第二、 三产业转移, 完善社会保障制度, 让高龄劳动者从农业中解脱出来, 推进农地规模化经营3?日本每户平均经营耕地面积对农地流转有显著影响农户经营规模的增加必然是伴随着农地的大量流转日本每户平均经营耕地面积增加主要源于农地大量流转, 放弃耕作得到有效利用我国上海 市松江区、 浙江省慈溪市等地大力发展家庭农场, 设立专项资金对土地流转户、 流入主体、 流转服务组织以及创新机制等方面进行奖励和扶持, 使有些农户经营规模达到 1000亩以上应通过土地承包经营权流转, 发展具有一定经营规模和经营能力的现代农业经营主体4?在强化农业经营基础上下功夫日本实行认定农业者制度, 并对其改善经营管理提供制度上的保 证, 同时抑制农地面积减少, 确保农地有效利用我国已实施了最严格的农田保护制度, 还应完善相关制度, 明确农地承包经营者的责任和义务参 考 文 献1? 陈锡文 ?当前农村形势与新一轮农村改革发展 ?中国浦东干部学院学报, 2009( 4)2?段应碧 ? 当前亟待研究解决的两大问题 ? 农村工作通讯, 2007( 9)3?张晓山 ? 当前中国农村经济社会发展需要关注的几个问题 ?中国老区建设, 2010( 5)4?韩? 俊 ? 中国农村改革的重点领域及政策走向 ? 经济体制改革, 2009( 1)5?梶井功 ? 食糧需給政策?価格政策 ? 東京: 筑波書房, 19886?有本寛 ? 農地?流動化?集積 ! ∀ # 論点?展望 ?農業経済研究, 2010( 1)7?農林水産省 ?食料# 農業# 農村白書 ? 東京: 日本農林水産省, 20098?日本農林水産省大臣官房情報課 ?食料# 農業# 農村白書参考統計表 ?東京: 日本農林水産省, 20069?農林水産省 ?農林水産統計 ?東京: 日本農林水産省, 200910 ? 農林水産省 ?食料# 農業# 農村白書 ? 東京: 日本農林水産省, 2007(作者单位: 华中农业大学土地学院, 武汉, 430070)责任编辑: 段 ? 艳109 ?? 赵维清:日本农地流转状况分析及启示。