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    UNESCO《数字背后终结校园暴力与欺凌》报告述评    张静摘   要：《数字背后：终结校园暴力与欺凌》主要利用全球學校学生健康调查、学龄儿童健康行为研究，以及其他大型国际调查的数据，分析了当前全球校园暴力与欺凌的发展态势以及有效的应对措施，为国家预防与治理校园欺凌提供建议Key：UNESCO 终结校园暴力与欺凌 报告2019 年 1 月 22 日，在英国伦敦举办的“2019年教育世界论坛”（2019 Education World Forum）上，UNESCO 发布了《数字背后：终结校园暴力与欺凌》（Behind the Numbers： Ending School Violence and Bullying）报告[1]报告指出，校园暴力和欺凌在世界范围内普遍存在，目前一些国家已经在减少和控制校园暴力和欺凌方面取得了明显进展报告基于144个国家和地区的调查结果，分析校园暴力和欺凌的发展态势，影响校园欺凌的因素以及一些国家卓有成效的应对举措一、简介（一）概念界定校园暴力很广泛，在所有国家普遍存在，对许多儿童和青少年产生了消极影响校园暴力通常由同伴实施，但有时也会由教师和其他学校员工实施，包括身体暴力（physical violence）、心理暴力（psychological violence）和性暴力（sexual violence），是欺凌者故意的、重复发生在同一位受害者身上的攻击性行为，是受害者与欺凌者力量不平等的表现。

表1列举了校园暴力的几种类型本报告将欺凌和欺凌的不同种类（身体欺凌、心理欺凌、性欺凌）单列出来，因为已有数据显示欺凌是最常见的校园暴力形式，一些国际调查也将欺凌与其他的暴力形式加以区分二）数据来源该报告的数据主要来源于两项国际调查：全球学校学生健康调查（Global School-based Student Health Survey，GSHS）和学龄儿童健康行为研究（Health Behaviour in School-aged Children（study），HBSC），它们提供144个国家和地区（GSHS 96个、HBSC 48个）学校发生的暴力和欺凌行为研究的数据其中，HBSC的调查涵盖欧洲国家和北美国家; GSHS的调查涵盖其他国家两项调查都关注校园内发生的暴力和欺凌行为，因此，报告的数据不包括在校园外或上下学途中发生的暴力和欺凌行为其他的数据来源包括：人口和健康调查（Demographic and Health Surveys，DHS）、国际阅读素养进展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、数学与科学趋势研究（Trends in Mathematics and Science Study，TIMSS）、国际学生评估项目（Programme for International Students Assessment，PISA）、第三届区域比较与解释研究（Third Regional Comparative and Explanatory Study，TERCE）、暴力侵害儿童行为调查（Violence Against Children Surveys，VACS）。

此外，还包括在中国、南非和瑞士开展的瑞银慈善基金会（UBS Optimus Foundation）的研究;联合国关于影响儿童的暴力驱动因素的多国家研究（UN Multi-Country Study on the Drivers of Violence Affecting Children）;在埃塞俄比亚、印度、秘鲁和越南开展的青年生活纵向研究（Young Lives Longitudinal Study）;在阿根廷、巴西、菲律宾、塞尔维亚和南非开展的全球儿童研究（Global Kids Online Studies）二、校园暴力和欺凌的发展态势（一）全球约1/3的儿童遭受校园暴力与欺凌，不同区域之间存在差异GSHS和HBSC的调查数据显示，在调查日期前一个月内，有32%的学生受到了欺凌在GSHS调查国家和地区，校园欺凌比率从7.1%到74.0%不等在HBSC调查国家和地区，校园欺凌比率从8.7%到55.5%不等来自96个国家和地区的GSHS数据显示，总体而言，一个月内，19.4%的学生在学校被欺凌1～2天，5.6%的学生被欺凌3～5天，7.3%的学生被欺凌6天甚至更多天来自50个国家和地区的PIRLS数据显示，在调查日期前一学年，每个月有29%的9～10岁儿童受到欺凌，14%的学生每周都受到欺凌。

各地区之间的校园欺凌比率存在显著差异由表2可知，遭受校园欺凌比率较高的地区是撒哈拉以南非洲（48.2%）、北非（42.7%）和中东（41.1%），比率最低的地区是中美洲（22.8%）、加勒比地区（25.0%）和欧洲（25.0%）在调查日期前一个月受到6天或更多天数欺凌比率最高的地区是撒哈拉以南非洲（11.3%），最低的地区是中美洲（4.1%）二）校园欺凌方式存在区域差异1.身体欺凌是许多国家和地区最常见的欺凌行为来自96个国家和地区的GSHS数据显示，16.1%受欺凌的儿童表示，他们有被打、被踢、被推或被锁在室内的经历除了中美洲和南美洲，身体欺凌是所有GSHS调查国家和地区最常见的欺凌行为;身体欺凌比率最高的地区是太平洋地区和撒哈拉以南非洲在HBSC调查国家和地区中，被攻击、踢或推搡的比率较低PISA数据显示，4%的学生表示他们在调查日期前一年中每个月至少遭受过几次攻击或被推搡PISA报告的比率较低反映了调查时间段与被调查者的年龄往往会对调查结果产生影响GSHS调查过去12个月的校园欺凌情况，HBSC调查过去2个月的校园欺凌情况，PISA只调查15岁学生的校园欺凌情况全球数据表明，年幼的学生比年龄较大的学生更容易遭受身体欺凌。

2.许多地区性欺凌是第二常见的欺凌行为根据来自96个国家和地区的GSHS数据，11.2%被欺凌的儿童表示，他们曾被性笑话、评论或手势取笑性欺凌是中美洲、中东和北非最常见的两种欺凌行为之一，但据HBSC数据，北美和欧洲的性欺凌频率低于心理欺凌频率3.北美洲和欧洲的心理欺凌比率高于其他地区HBSC数据显示，北美洲有28.4%的学生、欧洲有15.1%的学生反映他们曾被排斥参加活动或被故意忽视在其他地区，心理欺凌的频率较低，不如身体欺凌和性欺凌比率高根据GSHS数据，5.5%的学生表示他们曾被故意忽视或忽略;比率最高的地区是中美洲（7.5%）和南美洲（7.2%）三）网络欺凌比率呈上升趋势现有数据表明，大约1/10的儿童经历过网络欺凌在加拿大和欧洲，10.1%的被调查者曾通过网络消息受到欺凌，8.2%的被调查者通过图片受到欺凌其他数据显示，13%的9～16岁澳大利亚儿童和6%的9～16岁欧盟儿童称受到过网络欺凌全球儿童研究调查9～17岁青少年遭受网络欺凌的比率发现，塞尔维亚为35%、菲律宾为29%、南非为20%、阿根廷为77%（13～17岁）2015年，巴西儿童调查发现，在9～17岁的互联网用户中，20%的人表示曾遭受过网络欺凌，12%的人在网络上有过攻击行为。

全球儿童有关阿根廷、巴西、菲律宾、塞尔维亚和南非的调查数据也表明，在调查日期前一年里，有12%～22%的儿童通过网络接收到有关性欺凌的信息四）教师实施的校园暴力在全球范围内，教师实施的身体暴力比率较低，但并非所有国家和地区都如此132个国家明令禁止学校体罚学生，但68个国家仍然允许体罚一项针对63个国家（包括29个禁止体罚的学校）的调查发现，9个国家90%的学校体罚学生，11个国家70%～89%的学校体罚学生，43个国家13%～69%的学校体罚学生柬埔寨、海地、马拉维、尼日利亚、坦桑尼亚的数据显示，教师（特别是男教师）是儿童遭受的大部分身体暴力的实施者乌干达的良好学校研究（Good Schools Study）显示，超过75%的9～16岁儿童反映在调查日期前一年里受到过教师实施的身体暴力，身体暴力是该研究中儿童最常遭受的暴力形式针对女生的DHS数据显示，教师实施的身体暴力比率较低总体而言，15岁以上经历过身体暴力的女生中，遭受过教师实施的身体暴力的比率如下：西非和中非为6.2%，东非和南非为5.1%，亚洲为0.6%，东欧为0.2%非洲内部具有很大的差异性，在西非和中非，比率最低为0.1%，最高达17.9%;而在东非和南非学校，比率最低为1.1%，最高达19.3%。

教师实施的性暴力比率普遍较低，但并非所有国家都如此针对三个非洲次区域（中非、东非、西非）和仅针对女生的DHS数据显示，受到教师实施的强迫性行为的女生比率一般在0.5%至0.8%之间， 但是中非部分地区的这一比率高达7.1%三、有效应对校园暴力和欺凌的九大要素数据显示，意大利、牙买加、韩国、瑞典等案例国家校园暴力与欺凌的比率降低或一直维持在较低的水平（见表3）本报告总结了这些案例国家有效预防与应对校园暴力与欺凌的九大要素一）强有力的政治领导与法律政策框架政治领导对治理校园暴力和欺凌至关重要例如，在牙买加，曾担任教育部长的总理为拟定《教育法》的修正案提供了强有力的支持，禁止学校体罚，促进学校使用积极的纪律管理制度政府支持解决校园暴力和欺凌行为，利于普及高质量的教育在乌拉圭，解决校园暴力问题已经成为教育部门教育改革的一部分在黎巴嫩，“2017年学校环境中的学生保护政策”反映了政府对可持续发展目标4的承诺支持性的法律和政策框架至关重要，可以传达明确的信息，即暴力和欺凌是不被接受的，并为国家相关应对措施的规划、实施、监测和评估奠定基础所有案例研究国家都制定了相关法律，解决校园暴力和欺凌瑞典是世界上第一个通过法律禁止一切形式侵害儿童的暴力行为的国家，其2010年的《教育法》要求学校采取措施预防和应对校园暴力行为。

同样，荷兰颁布《反欺凌法》，确保相关反欺凌行动被列入学校议程案例国家另一个共同的做法是国家政策强调积极的学校和课堂环境，包括使用积极的纪律管理制度这种做法不仅可以防止校园暴力和欺凌，而且可以确保学校生活成为学生和教职工的积极体验解决校园暴力和欺凌的承诺也需要与资源分配相匹配例如，在乌拉圭，针对解决校园暴力问题加强投资是教育部门的改革措施之一二）教育部门与其他多部门的合作来自案例国家的数据表明，对校园暴力和欺凌的有效应对措施主要是由教育部门推动和领导的但是，许多国家都采用了多部门合作的国家政策和战略在一些国家，反对学校暴力和欺凌的具体政策和战略规定了其他部門的作用或提倡非教育部门的参与黎巴嫩在政策制定方面，倡导教育和高等教育部（Ministry of Education and Higher Education）与其他部门密切合作牙买加教育部强调儿童权利倡导者办公室（Office of the Childrens Advocate）和牙买加警方合作调查学校暴力和欺凌案件以及和调解的重要性各国还强调了教育部门与非政府伙伴的协作是一个重要的成功因素与民间社会组织、学术机构、专业协会和媒体，以及与联合国、捐助机构等的伙伴关系加强了宣传、研究、规划、实施、监测和评估。

在意大利、黎巴嫩、荷兰、韩国和瑞典，学术机构在改善数据可用性和评估干预措施方面发挥了关键作用在意大利、韩国和瑞典，非政府组织在教学辅助材料开发、校园暴力和欺凌咨询和安抚活动中处于核心地位三）实施基于成效的校本项目和干预措施维持学校暴力和欺凌行为处于较低水平的两个国家——荷兰和瑞典采取明确循证方法，对现有方案和干预措施的有效性进行了系统评价例如，荷兰对2015年以学校为基础的反欺凌项目的有效性进。