论新公共服务理论在工作中的应用.docx

一、新公共服务理论是新时期公安工作的基石在西方公共行政理论领域中，二十世纪中叶以來，新公共管理理论一直居于主 导地位，但也受到了很多质疑，而对新公共管理理论最富挑战性的应是新公共服务 理论新公共管理理论对于完善当今公共管理制度具有应用价值一一这是被新公 共服务理论所认可的，并以此为基础，开创了一种以公众利益与民主价值为主， 而又更加符合当今社会潮流与公共管理需求的新理论⑴它是一种不同以往的新的 公共行政理论，该理论是以公共行政学家登哈特基于对新公共管理理论的探索与 批判而创设的一种新公共行政理论通过对老公共行政、新公共管理与新公共服 务三者Z间的对比，我们能够进一步明晰新公共服务的发展路径，理解其含蕴，最终应用于公安工作中老公共行政新公共管理新公共服务主要理 论基础政治理论经济理论民主理论公共利 益的含 义其是就政治范畴來 说的，以法律形式表达出来的其是就经济范畴来 说的，是公民本身利益的积聚，其是从民主范畴上來 说的，是同样的价值理念互相1専弈的成果公员指 家人作 国职工向从政治法律层面来 说是事件中的当事 人从经济学的角度来 说是消费者人民大众⑴丁煌,当代西方公共行政理论的新发展[J],广东行政学院学报,2005, 17 (6)政府的 定位划桨（确立、制定 与实施政策，其重 点是确定单一口 标，该目标是属于 政治范畴的）掌舵（控制消费者， 以此激发市场经济 的活力，实现经济 效益）服务（协商与调解个人 和集体的利益冲突，从 而建立相同的价值观）责任落 实制度长官负责制，即政 府工作人员对获得 多数民众支持的领 导者负责，受其监 督经济效益推动制， 即多数公民追寻经 济效益，不断谋求 个人财富的扩张， 公务员只需对经济 活动管理负责全方位制，即其服务理 念要求公务员必须通 过以下方式落实责任： 熟练运用法律法规，关 切、引导社会团体的价 值理念，维护公共利益 和公民口身权益行政裁 量权有限权力很大，以此来 确保整个社会经济效益的提高有，但是受到法律、行 政法规和各规范性文 件的限定，受上级、民 众等的监督国家工 作人员 的期望获得报酬，受人尊 敬，享受各种福利 待遇向往企业管理者地 位，收缩和减少政 府当局范围服务人民，奉献国家从表中，我们可以得出新公共服务理论比Z其他行政理论的优越性表现在:1.服务于人民大众，而并非顾客：公共利益就是公共的利益，是大众基 于同一利益进行协商的产物，而不是单个人利益的简单相加。

所以，国家工 作人员尤其是人民警察不应该只关心“顾客”的需求，而更应该把公民放在 首位，，以人民公仆身份口居，与公民建立良好的信任和互动；2•追求公共利益：公务员必须树立集体公共利益意识，积极创设共同的 利益和责任;3. 公民权利大于企业管理者精神：公务员和民众比起那些拥有企业管理 者精神的人，其更加优秀Z处是，他们能使公共利益得到更好的实现新公 共服务理论至关重耍的内容是公众参与与民主治理，而这恰恰是口前所需要的东西；4. 策略深刻的思考，兼顾民主切实的行动：通过共同的努力和协作确保 对公众有益的政策得以落实，例如，人民群众与国家公务人员协作是维护社 会治安的必然要求，民众有预防和减少犯罪需求的权利，和公务人员一起共 同承担使社会更加美好的义务，公务人员的职业就转变为辅助民众拥有、运 用这种权利；5. 承认责任并不简单：做公务员是一项社会必须的、富有挑战性的，而 且有时是需要献出生命的英勇的事业，特别是人民警察，它意味着要对他人 负责，要坚守法律和公理、坚持全心全意为人民服务；6. 服务，而非掌舵：对于政府工作人员來说，不会企图掌控，也不会自 私的充当着利益分配的代理人，这就是作为人民公仆的意义所在。

掌控别人 远不如为他人服务來的冇价值；7. 看重人，而非仅仅关注生产效率：一旦帮助人们领会到公共的服务是 崇高的，他们就会采取相对应的措施，公共组织、社会团体和他们的参与者 们唯冇重视民众的权益才能收获成功二、新公共服务理论在国外警察队伍建设中的应用20世纪中叶，第四次警务革命在欧美出现，该次革命以英美社区的服务型警 务为代表四方齐个国家的警务工作人员实地考察、收集数据、翻阅文献，在深 入细致的研究和探讨后，得出以下结论：大多数警员的口常任务是调解邻里纠纷、 寻人寻物、答疑解惑这样的琐碎事情，追凶缉私这样的轰轰烈烈事情并不经常出 现由此，欧美警方终于意识到当今警察的第一使命是放低姿态，从小事着手， 改善居民的居住环境，提高整个社会的生活水平，使人们得享幸福这就是欧美所 有公安工作在理念上的倾斜理论指导实践，同时由于欧美各国行政机构的改革， 其警务工作人员的角色确认发生重大的改变，其主要职能又一次成为服务，警察 又重新冋到以服务社会为主要任务在警务工作上，以主动代替被动，增强以预 防为主的观点这些变化导致的结杲就是现代警员角色向服务者的演变，这也是各 个国家警务变革的侧重点在公安职权扩人化潮流下，中国也必须顺应这一潮流, 培养和加强服务理念，向服务型职能转变。

下面我们以英美两国警务改革为例具体阐述新公共服务理论在国外警察队伍 建设中的运用成果和不足19950年以后，英国警察以改变自身形象为冃的，开展范围宽广的社区警务变 革的运动此次运动，是对警察职业化的思考，完成其以惩罚犯罪为手段到以服 务民众、奉献社会为职责的转变在这次运动中，警员深入基层，与公众互动、 协作，实现了警察职能的稳定跨越社区警务改革的主要内容包括：确立警察的 职责范围，以职责耍求相匹配的警务实战能力不然，警员的各项职能都无法获 得高效地施展无独有偶，同一时间在大西洋彼岸，美国“国际警长协会”通过新的《执法 道德规范》此规范的顺利出台，就是为了确立警员的根本任务——为公众服务， 保护人们的人身利益及财务，稳定社会秩序，确保所冇民众享冇民主、自出和平 等的权利至此，美国警方正式成为社会的服务者当然，我们不能否认在新公共服务理论Z丽诞生的新公共管理理论，其存在 即合理政府治理中的效率评估机制确实十分复杂，可是效率依然是一个良好的政 府所不能缺少的实施绩效评估的标准新公共服务理论倡导所谓的行政民主与人 民的民主权利，这是无可指摘、毋庸置疑的只是在重视行政民主与公民民主权利 的同时，难点在于如何解决效率问题，效率与民主两者的悖论和对立并没冇得到切 实解决。

然而，我个人觉得它的提出，使它表现出了对群众利益和社会责任的高度 关切更重耍的是，就理论的发展层面来说，它为各种行政理论都提供了不同以往 的思考方向之所以说它是一种口J供选择的模式——曲于它的创立是立足在理论 研究和实践创新的跟基之上当理论学家之间的讨论和争议依旧存在时，公共行政 的实践人员必会试图寻求新的可能性，这种突显出来的新公共服务理论对于指引 公共服务的实践具有重要的意义⑴三. 当前中国公安队伍建设的问题所在(-)服务理念上存在误区近年来，在全国各地，公安机关以为人民服务为基本原则，坚持法治建警，加 强警察队伍建设，从而取得了不错的成就，但是我们也应该清晰地意识到公安队伍 建设中述存在着某些不足Z处一些地方述是存在官风不正的现象，不能摆正自 己的位置，与群众相背离对本人的本职任务、对民众的所需所求毫不在意、一 拖再拖，常常被动地去行政、去执法二) 服务能力不高中国现行的警务人员选拔机制实行多轨制，既有专门公安院校毕业的学生， 又有普通大学生，更有一些社会人士，警察来源多样，也就导致从警人员自身素 质参差不齐一些人员可能根本不明白公安工作到底意味着什么，只一味沉溺于 “当官”的喜悦中，不懂公安工作的根本原则是为人民服务。

公安队伍是一支具 有高度实战性的有组织有纪律的部队，然而现实工作、生活小常常把公安机关当作 普通的行政机关，导致机关人员繁杂，机关行政化问题严重，服务能力却很低，极易 导致警民关系僵化三) 没有重视塑造与维护警察公众形象我们的一些基层民警不懂得如何与公众打交道，脑了不灵活，常常心意到了、 事情做了，就因为不会说话致使民众误解，这就是所谓的吃力不讨好啊有时候 交流不够顺畅，就会急躁，给群众的感觉就是你不待见他们、你以势压人这种 情况卜•不仅致使公安队伍形象受到诋毁，也不利于公安工作的开展和实现有时⑴顾丽梅，新公共服务理论对我国公共服务改革之启示，《南京社会科学》2005, (1)候正常的公安行政执法可能由于没有及时与民众沟通，造成误解，从而毁损警察 形象，导致警民孑盾U!)历史因素：重情轻法中国社会从某种程度上来说，是一个人情的社会重视人情虽然对于人与人 之间和谐关系的建立冇所帮助，可是当这种人情观念被滥用于公安执法行政之中 的时候，就容易导致很多不公不平之事发生某些干警在执法行政的过程中，经常 把人情放在第一位，滥用权力，忽视、背离法律法规，挑战法律的权威性和严肃性 某些部门甚至存在较为严重的“走后门”现象，只讲关系，不讲原则，当私欲与法 律规范相抵触时，常常弃法而从其欲，“关系”战胜了一切。

四. 新公共服务理论对我国公安工作的指导意义(-)树立管理与服务兼顾意识，建立健全服务职能体系所冇政策和改革的施行成功与否，取决于观点是否一致建立牢固的为民服 务的思想是打造服务型公安队伍的先决条件思想决定行动，行动才能取得成功 我们应该在全体公安干警中寻找典型模范，开展知识讲座或竞赛，组织观摩公安 影视局，等等积极采取多种举措，使服务理念深入我们的执法人员心中，体现 在日常的执法工作中更重要的是要做好不定期的检查工作，深化服务职能，不 知其浮于表而•些公安民警缺乏全心全意为人民服务的意识，存有特权思想，未 能正确认识自己身为人民公仆的身份，以管理者自居，致使其在日常工作时缺少服 务的理念，特权的观念泛滥，发生公安行政工作与服务初衷背离的现象，服务职能 体系建设不能落到实处，不能得到切实有效的结果正是因为以上原因，我国的 公安服务职能体系构建任务艰巨，述冇很长的路要走建设服务型公安队伍要从 意识转变着手，兼顾管理和服务只有真止的改变和更新理念，更加深层次的制 度变革、机制完善才能有牢固的思想基石公安机关要紧密围绕“人民公安为人 民”这一主题思想，积极主动地釆取各种措施来满足人民的渴望，保证人民的利益, 真正的做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

增强公安队伍正规化建设，建立健全监督机制建立以服务为主的公安，改善公安机关为民服务的质量，其着眼点是加强公 安从警人员的职业素养和专业技能所以我们耍增强公安队伍规范化建设为，使 其执法基础更加牢固，从而确保各项工作冇效率有次序地开展，都能得到一个好 的结果公安工作是维护国家稳定的最后一道防线，公安机关是推进人民当家作主 的重耍武器，承扒着惩罚罪犯，保障社会安稳的重耍使命公安执法人员必须实行 严格而又冇效的管理与考核制度,这是加强民警战斗力的必出之路国家和地方公 安部门必须建立健全监督制度，部门内部监督与社会监督相结合，上级领导监督 与人民大众监督相结合，完善多层次的监督制度，一切以制度为先,使权力得以正 确、合理、冇效地运行三）大力推进警务公开，做到与民众良好沟通民主的社会亟待阳光警务的射入，正如中国特色社会主义市场经济渴求阳光 政府的参与一样，有阳光的地方就是光明的、开放的所以推行警务公开制度势 在必行它可以保障民众享有对公安机关的行政管理工作的知悉、监督和提出意 见建议的权利人民警察可以建立警务信息公开工程，将不涉及国家机密的信息 发布在报刊书籍、电视网络中，以此保证公安执法更为透明化和纯洁性，人民警察 执法工作史为高效便民化。

耍通过向社会公开警察的职责和权限，公开投诉和监 督，确保群众知情权和监督权不是。