福建省“十三五”扶贫开发专项规划.pdf

中经未来产业研究院 福建省“十三五”扶贫开发专项规划 福建省“十三五”扶贫开发专项规划 福建省人民政府 前言前言 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求解决贫困人口的脱贫致富问题，对加快推进我省经济建设，实现全面建成小康社会的目标具有重要战略意义 “十三五”时期，是福建深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是扶贫开发的攻坚克难时期为切实做好我省“十三五”期间的扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，如期实现全面建成小康社会的目标，特制定本规划 本规划以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导， 按照中央科学扶贫精准扶贫的部署，以《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据，全面总结我省扶贫开发工作成效、基本经验，深入分析当前面临的困难和问题，准确把握新时期扶贫开发的新形势、新要求，突出贫困户、贫困村、重点县三个层面，围绕九项主要任务，实施六个重点工程项目，确保贫困地区、贫困人口与全省同步进入小康社会 本规划是指导福建省扶贫开发工作的基本依据本规划基准年为 2015 年，规划期限为2016—2020 年。

第一章第一章 基本情况基本情况 第一节第一节 发展基础发展基础 “十二五”期间，我省全面贯彻落实中央一系列决策部署，在扎实推进全省经济社会全面发展的同时， 坚持把扶贫开发作为一项重要工作， 持续加大政策扶持力度和工作推动力度，促进贫困地区加快发展，贫困人口增收脱贫，为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础 一、综合实力明显增强 “十二五”期间，全省经济社会良好发展，综合实力明显增强，为加大扶贫开发力度奠定了物质基础2015 年全省地区生产总值 25980 亿元，年均增长1中经未来产业研究院 10.7%；地方一般公共预算总收入 4143 亿元，年均增长 15%;全社会固定资产投资 21628 亿元，年均增长 21.2%；实现农林牧渔总产值 3718 亿元，年均增长 4.3%；农民人均可支配收入 13793 元，年均增长 12.7% 专栏专栏 1：“十二五”国民经济发展主要指标：“十二五”国民经济发展主要指标 指标名称指标名称 计量单位计量单位 2010 年年 2015 年年 “十二五”年均增长率（“十二五”年均增长率（%））地区生产总值 亿元 14737.12 25979.82 10.7 人均地区生产总值 元 40025 68000 9.9 一般公共预算总收入 亿元 2056.01 4143.71 15.0 地方一般公共预算收入 亿元 1151.49 2544.08 17.2 全社会固定资产投资 亿元 8273.42 21628.31 21.2 城镇居民人均可支配收入 元 19920 33275.3 10.9 农民人均可支配收入 元 7573 13793 12.7 二、贫困地区加快发展。

坚持把扶持贫困地区发展作为一项战略任务，纳入全省经济社会发展的全局之中，确定了 23 个省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县） ，作为扶贫开发的主战场，实行省领导挂钩、省直部门联系、沿海发达县对口帮扶每个县都确定 1～2名省领导挂钩，5～6 个省直单位和省属企业联系，1 个沿海较发达县（市、区）对口帮扶同时，省级财政在安排县级基本财力保障时，对每个重点县每年各增加补助 1000 万元；省里设立了 3 亿元县域产业发展专项资金， 平均下达给重点县； 每年从地方政府债券中安排每个重点县 1 亿元，用于支持产业结构调整；对 23 个重点县农产品深加工企业新增固定资产投资不低于 800 万元的项目，按投资额的 5%给予补助；省级农业产业化发展资金 40%以上用于重点县经过持续加大扶持，有力有效地促进了贫困地区加快发展 专栏专栏 2：“十二五”：“十二五”23 个重点县发展对比表个重点县发展对比表 地区生产总值（亿元）地区生产总值（亿元） 地方财政收入（亿元）地方财政收入（亿元） 农民人均可支配收入（元）农民人均可支配收入（元） 县名县名 2010 年年 2015 年预计年预计 “十二五”年均增长率（“十二五”年均增长率（%）） 2010 年年 2015 年“十二五” 年均增长率（年“十二五” 年均增长率（%）） 2010 年年2015 年预计年预计 “十二五” 年均增长率（“十二五” 年均增长率（%）） 永泰县 72.98 130.92 12.40 2.10 7.48 28.89 6197 11203 12.57 明溪县 31.76 58.68 13.06 0.96 2.83 24.05 6726 12229 12.70 清流县 42.47 80.84 13.74 1.30 3.44 21.48 6901 12700 12.97 2中经未来产业研究院 宁化县 58.82 108.60 13.05 2.20 5.47 19.97 6188 11500 13.20 泰宁县 45.43 83.08 12.83 1.39 3.00 16.71 6710 12173 12.65 建宁县 42.81 80.11 13.35 1.08 2.83 21.25 6319 11892 13.48 云霄县 73.31 136.67 13.27 2.89 5.53 13.85 7296 13109 12.43 诏安县 97.22 189.21 14.25 3.09 5.88 13.76 7306 12394 11.15 平和县 87.73 179.50 15.39 2.97 5.49 13.11 7606 13665 12.43 顺昌县 51.65 91.00 11.99 1.95 3.95 15.21 6789 11833 11.75 浦城县 64.65 119.06 12.99 2.70 6.28 18.36 6742 11287 10.86 光泽县 34.32 78.41 17.97 1.40 3.92 22.88 5787 10557 12.78 松溪县 23.86 42.84 12.42 1.07 2.95 22.40 4887 9376 13.92 政和县 23.97 50.00 15.84 1.14 3.70 26.65 5119 9608 13.42 长汀县 88.30 160.10 12.64 3.21 6.20 14.04 5966 11740 14.50 武平县 74.16 146.60 14.60 2.90 7.30 20.32 6404 12697 14.67 连城县 79.48 150.00 13.54 2.62 3.90 8.25 6359 11860 13.28 霞浦县 93.87 181.50 14.10 3.23 9.51 24.10 6943 12600 12.66 古田县 81.87 150.20 12.90 3.11 7.60 19.56 7625 13108 11.44 屏南县 34.38 63.58 13.08 1.25 3.45 22.44 5910 11091 13.42 寿宁县 36.34 68.67 13.57 1.32 4.30 26.70 5824 10745 13.03 周宁县 27.23 48.82 12.39 1.37 3.42 20.09 6124 11556 13.54 柘荣县 27.08 46.80 11.56 0.83 2.89 28.33 5992 11157 13.24 2015 年， 23个重点县的GDP、 地方公共财政收入、 农民人均可支配收入分别达到 2445.19亿元、111.32 亿元、11994 元，分别比 2010 年增长 89.01%、141.58%、86.75%，比全省增幅分别高出 13.26、20.65、0.27 个百分点。

重点县与全省发展的差距正在逐步缩小 三、贫困群众生产生活条件明显改善坚持把发展生产、增加收入作为贫困地区的首要任务，采取一系列促进增产增收措施，实现主要农产品产量持续增加，农民收入持续增长，农民群众生活水平明显提高同时，立足基本公共服务均等化的要求，从基础设施建设、社会事业发展等方面向农村、向贫困地区倾斜，有效地改善了贫困群众的生产生活条件全省23 个重点县实现县县通高速、镇镇通干线，2200 个贫困村全部实现道路硬化、全部通宽带、通广播电视，所有乡镇和有条件的行政村通了客班车，农村安全饮用水问题基本解决，49.3万农村困难群众享受了低保政策，实现应保尽保，新农合参合率达 99.8%，新农保参保率达96%以上 3中经未来产业研究院 四、贫困人口不断减少按照科学扶贫精准扶贫的要求，把贫困户、贫困人口作为扶持重点，通过扶贫小额信贷、造福工程搬迁、贫困劳动力培训、结对帮扶等扶贫到户措施，促进贫困户增收脱贫从 1986 年到 2015 年，按照不同时期的扶贫标准，累计减少贫困人口近400 万人 “十二五”以来，全省扶贫开发对象从 140 万人减少到 2015 年的 45.2 万人。

农村地区贫困人口发生率已由 2010 年的 5.42%下降到 2015 年的 1.65% 专栏专栏 3：“十二五”扶贫开发与农村发展主要指标：“十二五”扶贫开发与农村发展主要指标 指标名称指标名称 计量单位计量单位 2010 年年 2015 年年 “十二五”年均增长率（“十二五”年均增长率（%））扶贫开发对象 万人 140 45.2 -20.24 贫困发生率 % 5.42 1.65 农民人均可支配收入 元 7573 13793 12.7 农林牧渔业总产值 亿元 2307.06 3717.87 4.30 粮食产量 万吨 661.89 661.1 -0.02 蔬菜产量 万吨 1487.34 1730 3.07 食用菌产量 万吨 76.27 113.2 8.13 水果产量 万吨 642.77 837.05 2.15 肉类产量 万吨 180.21 218 4.19 水产品产量 万吨 587.42 733.89 4.53 植树造林面积 万公顷 15.51 11.44 -5.91 城镇化率 % 57.1 62.7 建制村通硬化公路比重 % 100 建制村通宽带率 % 96 100 建制村通广播电视率 % 100 农村饮水安全普及率 % 100 注：*为农民人均纯收入数据。

五、基层基础持续加强把加强基层组织建设作为扶贫开发的重要保障，深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“五个好”的目标要求，大力实施“168”农村基层党建工作机制、农村“六要” 群众工作法和“四议两公开”工作法，狠抓“一定三有”政策的落实；同时开展了干部驻村任职和驻村蹲点工作， 2014 年下派了第四批干部驻村， 2015 年又选派了 6164 名干部到班子软弱涣散村、经济薄弱村、换届选举难点村和原中央苏区、革命老区和少数民族地区村驻村蹲点， 基本实现了对贫困村驻村的全覆盖 切实加强了贫困村基层组织建设，有效地发挥了农村基层党组织在扶贫开发中组织引领作用，促进了农民脱贫致富 4中经未来产业研究院 专栏专栏 4 ：基层党组织建设相关概念：基层党组织建设相关概念 “一定三有”： “一定”是指定权责立规范；“三有”是指收入有保。