行政伦理学第五讲.ppt

第五章第五章 行政伦理监督与行政伦理监督与评价评价本章重点：本章重点：1 1、行政监督概述；、行政监督概述；2 2、行政伦理监督：权力滥用的、行政伦理监督：权力滥用的道德制约；道德制约；3 3、行政伦理评价；、行政伦理评价；第一节第一节 行政监督概述行政监督概述一、监督与行政监督一、监督与行政监督 1 1、监督（、监督（supervision)supervision)：所谓监督，主要是指：所谓监督，主要是指人们为了人们为了达到某种管理目的达到某种管理目的，，仰仗一定的权力仰仗一定的权力，，通过对管理过程中若干事务的内部分工约束或外通过对管理过程中若干事务的内部分工约束或外部民主性参与控制等途径，针对部民主性参与控制等途径，针对权力的资源权力的资源、、主主体权责、运作效能体权责、运作效能等而相对独立地开展的检查、等而相对独立地开展的检查、审核、评议、督促活动书中的观点）审核、评议、督促活动书中的观点）  监督起源于社会生产和分配中的记事和契约监督起源于社会生产和分配中的记事和契约活动，后引用于公共治理之中经历近代和现代活动，后引用于公共治理之中经历近代和现代社会民主政治发展和市场经济的形成，监督已从社会民主政治发展和市场经济的形成，监督已从原来的督军和自上而下的检查督促，原来的督军和自上而下的检查督促，更多地转向更多地转向了了社会公共事务管理中的控制和国家权力运作中社会公共事务管理中的控制和国家权力运作中的监控与制约的监控与制约，转向了，转向了权利的维护权利的维护。

因此，人们因此，人们看到的各种监督关系，有的是法律关系，有的却看到的各种监督关系，有的是法律关系，有的却是社会关系或政治关系是社会关系或政治关系 2 2、、行政监督（行政监督（administrative supervisionadministrative supervision）是）是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理行为指对国家行政机关及其工作人员的行政管理行为所依法进行的监察和督导，其包括所依法进行的监察和督导，其包括广义广义和和狭义狭义两两层涵义广义的行政监督，对广义的行政监督，对行政管理活动行政管理活动进行监督的所进行监督的所有形式，包括内部监督和外部监督有形式，包括内部监督和外部监督狭义的行政监督，即指狭义的行政监督，即指行政机关内部行政机关内部监督，包括监督，包括上下级监督和专职行政监督机关的监督上下级监督和专职行政监督机关的监督3 3、行政监督的基本内涵（对象与范围）、行政监督的基本内涵（对象与范围）ü国家公共行政机关及其公务员国家公共行政机关及其公务员 ü协调有关国家机关之间的公共行政执法活动协调有关国家机关之间的公共行政执法活动ü撤销违法或不当的公共行政行为撤销违法或不当的公共行政行为 ü研究解决公共行政法律规范自身存在的问题研究解决公共行政法律规范自身存在的问题 ü监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定出相应的处理决定范围范围对象对象4 4、行政监督的作用与特征、行政监督的作用与特征（（1 1）行政监督的作用（略）行政监督的作用（略 p346p346－－347347））（（2 2）行政监督的特征）行政监督的特征①①对象对象的的特定性特定性————职务行为或行政行为职务行为或行政行为 ②②主体主体的的多样性多样性————内部、外部多重监督主体内部、外部多重监督主体 ③③内容内容的的广泛性广泛性————合法性、合理性、合道德性合法性、合理性、合道德性④④目的目的的的确定性确定性————推进依法合理行政，提升行政效率推进依法合理行政，提升行政效率⑤⑤程序程序的的规范性规范性————依法监督（防止监督的泛化）依法监督（防止监督的泛化）⑥⑥书书————互动性互动性二、行政监督的体系构成二、行政监督的体系构成 快速阅读书快速阅读书 p349p349－－353353，标注并记忆行政监，标注并记忆行政监督体系的各个组成部分及其表现；督体系的各个组成部分及其表现；判断下列监督形式属于内部监督还是外部监督？判断下列监督形式属于内部监督还是外部监督？具体属于何种子类型？具体属于何种子类型？（一）我国行政监督系统的构成（一）我国行政监督系统的构成 1 1、、外部外部行政监督：行政系统外部的机关、组织、团体和行政监督：行政系统外部的机关、组织、团体和人员对行政机关及行政人员所进行的监督；人员对行政机关及行政人员所进行的监督；egeg：执政党的监：执政党的监督、民主党派的监督、人大监督、政协监督、人民团体监督、督、民主党派的监督、人大监督、政协监督、人民团体监督、群众监督、舆论监督、检查机关监督、法院监督等。

群众监督、舆论监督、检查机关监督、法院监督等 2 2、、内部内部行政监督：行政系统内部机关及人员彼此之间的行政监督：行政系统内部机关及人员彼此之间的互相监督；其又可分为：互相监督；其又可分为： （（1 1））一般监督一般监督：非专门的监督机关及人员所进行的监督；：非专门的监督机关及人员所进行的监督； ①①上下级监督上下级监督（相互监督而不是单向监督）；（相互监督而不是单向监督）；② ② 主管监督主管监督（垂直监督）；（垂直监督）；③ ③ 职能监督职能监督（预算监督、人事监督）（预算监督、人事监督） （（2 2））专门监督专门监督：：①①行政监察行政监察；；②②审计监督审计监督；； 某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天附近臭气熏天附近10001000多户居民深受其害，多次向有多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决某报记者对关部门反映，但问题一直得不到解决某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。

在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问取措施在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题 请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？（二）（二）西方国家的行政监督西方国家的行政监督1 1、行政监督体系的主要内容：、行政监督体系的主要内容：A.A.宪法监督宪法监督制度（违宪审查制度）制度（违宪审查制度） B.B.司法审查司法审查制度制度 C.C.委任立法委任立法制度制度 D.D.议会监察专员议会监察专员制度制度 2 2、、西方国家监督体系的基础西方国家监督体系的基础 西方国家把西方国家把天赋人权、主权在民、分权制衡天赋人权、主权在民、分权制衡写进了宪写进了宪法，并以此建立了相适应的法律制度，建立起资本主义的法，并以此建立了相适应的法律制度，建立起资本主义的宏观权力监督体系，并用具体的法律提供了一套完善的法宏观权力监督体系，并用具体的法律提供了一套完善的法律保障，从严执法律保障，从严执法, ,从而确保了权力的监督。

从而确保了权力的监督 3 3、西方行政监督的主要实践体现、西方行政监督的主要实践体现————立法监督领域立法监督领域（（1 1））议会质询议会质询 议员以集体或个人的名义，对于政府工作或其他事务中议员以集体或个人的名义，对于政府工作或其他事务中的违法或失误等情况，依据一定的法律程序和条件，向政的违法或失误等情况，依据一定的法律程序和条件，向政府的首脑或主要成员质疑问难，并要求即时口头答复，或府的首脑或主要成员质疑问难，并要求即时口头答复，或在一定时限内书面答复，即为质询明文规定质询权的国在一定时限内书面答复，即为质询明文规定质询权的国家有法国、德国、意大利、瑞士和日本等没有明确规定家有法国、德国、意大利、瑞士和日本等没有明确规定议会有质询权，但议员可以动议休会辩论的有英国在总议会有质询权，但议员可以动议休会辩论的有英国在总统制国家，因内阁（政府）不对议会负责，故议员无质询统制国家，因内阁（政府）不对议会负责，故议员无质询权 （（2 2））调查调查 调查权是立法机关在行使其职权过程中附带产调查权是立法机关在行使其职权过程中附带产生的权力，主要是为了了解国家政治、经济诸方面生的权力，主要是为了了解国家政治、经济诸方面的有关情况和确认某种事实。

一般了解情况的调查的有关情况和确认某种事实一般了解情况的调查包括视察、考察、走访等，没有严格的程序确认包括视察、考察、走访等，没有严格的程序确认某种事实的专门调查或特别调查包括国政调查、听某种事实的专门调查或特别调查包括国政调查、听证调查和特别委员会调查等，其适用范围可涉及政证调查和特别委员会调查等，其适用范围可涉及政府要员、法院法官的某些违法行为府要员、法院法官的某些违法行为（（3 3））信任表决信任表决 在西方责任内阁制的国家里，因负连带责任，内阁推行在西方责任内阁制的国家里，因负连带责任，内阁推行的政策必须符合多数议员的意愿的政策必须符合多数议员的意愿 如果议会认为内阁个别成员或内阁全体有违法失职、政如果议会认为内阁个别成员或内阁全体有违法失职、政策错误或措施失当等情节并对此深感不满时，议会可以通策错误或措施失当等情节并对此深感不满时，议会可以通过谴责政府某项政策的决议案，可以否决政府的议案，或过谴责政府某项政策的决议案，可以否决政府的议案，或对政府的议案作重大修改而使政府难以接受，甚至通过政对政府的议案作重大修改而使政府难以接受，甚至通过政府不赞成的法案，进而提出对政府的不信任案，因其旨在府不赞成的法案，进而提出对政府的不信任案，因其旨在敦促政府总辞职敦促政府总辞职, ,故又称为故又称为““倒阁倒阁””权。

不得已的情况下，权不得已的情况下，政府认为自身的行为合宪合法，针对不信任危机内阁也可政府认为自身的行为合宪合法，针对不信任危机内阁也可以向议会提出信任表决案这样，就在议会出现了信任与以向议会提出信任表决案这样，就在议会出现了信任与不信任表决投票的问题不信任表决投票的问题不信任案不信任案表决产生于英国表决产生于英国（（4 4））弹劾弹劾 弹劾是弹劾是议会纠纷因某些违法失职渎职等方面的行为而不议会纠纷因某些违法失职渎职等方面的行为而不称职的政界要员的重要方式称职的政界要员的重要方式 弹劾一般适用于国家元首、政府首脑、内阁成员以及其弹劾一般适用于国家元首、政府首脑、内阁成员以及其他政府高级官员和司法高级官员的犯罪行为从美、德、意、他政府高级官员和司法高级官员的犯罪行为从美、德、意、法、日和其他一些国家的弹劾制度看，弹劾主要会两院法、日和其他一些国家的弹劾制度看，弹劾主要会两院( (特特别是议会中的下院别是议会中的下院) )提起；审判则可能是议会中的或下院，提起；审判则可能是议会中的或下院，也可能是一特别机构或普通法院；适用的对象主要是首脑，也可能是一特别机构或普通法院；适用的对象主要是首脑，也可能包括政府要员。

也可能包括政府要员 弹劾的事项和理由，有的国家明定为违法和失职渎职等，弹劾的事项和理由，有的国家明定为违法和失职渎职等，有的国家则只作某些原则性的规定，本上都限定在与职务有有的国家则只作某些原则性的规定，本上都限定在与职务有关的违法犯罪行为方面关的违法犯罪行为方面Ø历史上被弹劾的总统历史上被弹劾的总统a.a.约翰逊：南北战争中同情南方，美国历史上第一位被弹劾约翰逊：南北战争中同情南方，美国历史上第一位被弹劾的总统；的总统；b.b.威尔逊：威尔逊： 19251925年，要求年，要求““国际联盟国际联盟””托管朝鲜被弹劾下台；托管朝鲜被弹劾下台；c.c.尼克松：尼克松：19741974年水门事件，妨碍司法程序年水门事件，妨碍司法程序d.d.克林顿：克林顿：19981998拉链门事件，作伪证；拉链门事件，作伪证；e.e.卢武铉：卢武铉：20042004年年, , 违反选举法，成为韩国历史上首例在位违反选举法，成为韩国历史上首例在位被弹劾的总统被弹劾的总统 ；韩国总统卢泰愚因腐败被弹劾；韩国总统卢泰愚因腐败被弹劾 f.f.印尼总统瓦希德：宗教冲突被弹劾印尼总统瓦希德：宗教冲突被弹劾 ；；g.g.菲律宾总统埃斯特拉达：执政才两年多就被弹劾下台菲律宾总统埃斯特拉达：执政才两年多就被弹劾下台 ；；h.h.立陶宛帕克萨斯总统：立陶宛帕克萨斯总统：20042004年，违犯宪法，欧洲历史上第年，违犯宪法，欧洲历史上第一位被弹劾罢免的总统；一位被弹劾罢免的总统；i.i.共和国共和国103103年历史上第一位直接选举上去的总统年历史上第一位直接选举上去的总统, ,也是第一也是第一位被国民弹劾的总统枣科洛尔；位被国民弹劾的总统枣科洛尔； （（5 5））督察专员督察专员 总的来说，督察专员所处理事项的范围虽较为广泛，总的来说，督察专员所处理事项的范围虽较为广泛，但主要只是涉及到行政的疏忽、过失、不公平、不合理的但主要只是涉及到行政的疏忽、过失、不公平、不合理的问题。

问题 因此，督察专员一般不会对那些可能提交法院或者其因此，督察专员一般不会对那些可能提交法院或者其他审判机构的控告提出调查，进而他们的建议和批评也无他审判机构的控告提出调查，进而他们的建议和批评也无法律效力，故通常以报告的形式直提交给立法机关或是公法律效力，故通常以报告的形式直提交给立法机关或是公开发表如果是行政机关任命的专员，则将报告或建议提开发表如果是行政机关任命的专员，则将报告或建议提交给与控告相关的行政当局尽管行政当局几乎总是接受交给与控告相关的行政当局尽管行政当局几乎总是接受这些建议和批评，并采取某些可取的补救措施，但并无制这些建议和批评，并采取某些可取的补救措施，但并无制性手段使然性手段使然第二节：行政伦理监督第二节：行政伦理监督————权力滥用的道德制约权力滥用的道德制约 “ “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们会使用权力一直遇到有的一条经验，有权力的人们会使用权力一直遇到有界限的地方才休止界限的地方才休止 ” —— —— 孟德斯鸠孟德斯鸠 对于国家权力，国家本身并不能直接行使，而必须将其委对于国家权力，国家本身并不能直接行使，而必须将其委托或转让给代理人行使。

托或转让给代理人行使 然而这种委托或者代理却存在着受然而这种委托或者代理却存在着受托方违约，从而滥用国家权力的可能托方违约，从而滥用国家权力的可能 这种滥用权力的现象不仅是制度上的原因，而且也在于这种滥用权力的现象不仅是制度上的原因，而且也在于主观的人性不完善，因为人类具有追求利益的天性，人类的主观的人性不完善，因为人类具有追求利益的天性，人类的权俗以及由此而转化而来的物欲、利欲等各种不良欲望恶性权俗以及由此而转化而来的物欲、利欲等各种不良欲望恶性膨胀的结果使个人对权力的滥用在社会生活极其猖獗且危害膨胀的结果使个人对权力的滥用在社会生活极其猖獗且危害很大 一、权力滥用及其危害一、权力滥用及其危害1 1、权力滥用的概念、权力滥用的概念 权力滥用权力滥用是指权力拥有者在权力行使过程中，超越权是指权力拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越权目的的行为权目的的行为 2 2、权力滥用的具体表现、权力滥用的具体表现（（1 1）行使权力的）行使权力的范围过大范围过大；； （（2 2）权力行使的）权力行使的手段不正当手段不正当；； （（3 3）权力行使）权力行使不能正确到位不能正确到位；； （（4 4）权力行使的）权力行使的目的错误目的错误。

20052005年年1 1月，河南巩义市鲁庄镇安头村张建勋以分期付款的方月，河南巩义市鲁庄镇安头村张建勋以分期付款的方式买了一辆东风货车往西安跑运输式买了一辆东风货车往西安跑运输20052005年年7 7月月2626日凌晨日凌晨3 3时时许，当他开车经过连霍高速潼关高速收费站时，被守在那里许，当他开车经过连霍高速潼关高速收费站时，被守在那里的潼关县工商局经检大队队长支忠民和潼关县公安局的一位的潼关县工商局经检大队队长支忠民和潼关县公安局的一位张姓队长带人强行拦住张姓队长带人强行拦住之后，政府相关人员把他的货车从高速上押到潼关县公安局之后，政府相关人员把他的货车从高速上押到潼关县公安局交警队停车场内在各种手续都十分齐全、合法的情况下，交警队停车场内在各种手续都十分齐全、合法的情况下，他们执意说张建勋车上装运的电线不合格，罚款他们执意说张建勋车上装运的电线不合格，罚款5 5万元张建勋随即把货主叫了过去出示商品合格证但是，经检大张建勋随即把货主叫了过去出示商品合格证但是，经检大队队长支忠民却说：队队长支忠民却说：““要是叫我看你们商品合格证书，我就要是叫我看你们商品合格证书，我就罚你们罚你们5 5万元；如果我不看，就罚你们万元；如果我不看，就罚你们3 3万元！万元！””　　经双方讨价还价，张建勋的货车被扣了两天，交纳经双方讨价还价，张建勋的货车被扣了两天，交纳2 2．．7 7万万元的罚款后才被放行，但并没有出具任何票据，当张索要元的罚款后才被放行，但并没有出具任何票据，当张索要时，支忠民让他留下，称很快会给邮寄过去。

时，支忠民让他留下，称很快会给邮寄过去张建勋在被罚款后，西安的一些业务客户认为其太张建勋在被罚款后，西安的一些业务客户认为其太““晦气晦气””，终止了和他的运输业务看到货车搁置在家，已被银，终止了和他的运输业务看到货车搁置在家，已被银行按揭贷款压得不堪重负的张建勋整日一筹莫展他曾多行按揭贷款压得不堪重负的张建勋整日一筹莫展他曾多次对人说：次对人说：““潼关县工商局经检大队队长支忠民等人，非潼关县工商局经检大队队长支忠民等人，非把我逼死不可！把我逼死不可！””20052005年年1212月月1818日，张建勋在家服毒自杀日，张建勋在家服毒自杀 思考：上述案例分别体现了思考：上述案例分别体现了哪几种权力滥用的具体表现方式？哪几种权力滥用的具体表现方式？3 3、权力滥用的危害、权力滥用的危害第一，导致了公共权力的信任危机第一，导致了公共权力的信任危机；； 公共权力的滥用现象，严重损害了权力主体的形象和声誉，使民众公共权力的滥用现象，严重损害了权力主体的形象和声誉，使民众对公共权力主体产生怀疑、厌恶、鄙视情绪，进而造成对本来为源于对公共权力主体产生怀疑、厌恶、鄙视情绪，进而造成对本来为源于民众，应服务于民众的公共权力产生了一定程度地冷漠和反感，导致民众，应服务于民众的公共权力产生了一定程度地冷漠和反感，导致了信任危机。

了信任危机 第二，造成了经济资源的浪费第二，造成了经济资源的浪费；； 在滥用权力的过程中，权力拥有者人为的造成资源的扭曲配置，妨在滥用权力的过程中，权力拥有者人为的造成资源的扭曲配置，妨碍了生产要素在不同产业之间的合理流动，从而限制了更有效的生产碍了生产要素在不同产业之间的合理流动，从而限制了更有效的生产方式的实施另一方面，人们为了争取公共权力所能给予的各种利益方式的实施另一方面，人们为了争取公共权力所能给予的各种利益和优惠和好处，往往投入大量的财物从而使本可用于生产创造的资源和优惠和好处，往往投入大量的财物从而使本可用于生产创造的资源浪费在于社会无益甚至有害的活动上，减低了全社会的经济福利浪费在于社会无益甚至有害的活动上，减低了全社会的经济福利 中国腐败后果的经济学估算中国腐败后果的经济学估算 引入腐败黑数和破案率来估算腐败的经济损失：引入腐败黑数和破案率来估算腐败的经济损失：19991999年年中国腐败总经济成本为中国腐败总经济成本为34303430亿元亿元，，占占GDPGDP的的4.794.79％（％（裴敏欣）裴敏欣） 9090年代后半期腐败所造成的经济损失和消费者福利损失年代后半期腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在平均每年在98759875亿亿—12570—12570亿元亿元之间，占当年之间，占当年GDPGDP总量的总量的13.213.2％％—16.8—16.8％。

％胡鞍钢（胡鞍钢 ）） 据参加据参加0707年年4 4月２日，世界银行估计的数字显示，在世月２日，世界银行估计的数字显示，在世界范围内，腐败所导致的损失每年约为界范围内，腐败所导致的损失每年约为1500015000亿美元亿美元，腐败是，腐败是全球面临的共同问题全球面临的共同问题 （新华网）（新华网） 第三，造成了政治资源的流失第三，造成了政治资源的流失；； 人类创造政治资源首先在于确立了政治权威在一定时期内的合理人类创造政治资源首先在于确立了政治权威在一定时期内的合理存在，只有政治权威合理存在，才能够保障政府的合理存在，这是国存在，只有政治权威合理存在，才能够保障政府的合理存在，这是国家现代化的前提，缺乏权威的政府无疑难以促成民主国家的建立然家现代化的前提，缺乏权威的政府无疑难以促成民主国家的建立然而，对权力的过度使用却会直接导致政府权威的弱化，政治资源的流而，对权力的过度使用却会直接导致政府权威的弱化，政治资源的流失，甚至会引起政府的解体，国家的毁灭失，甚至会引起政府的解体，国家的毁灭 第四，引发重大责任性事故第四，引发重大责任性事故；； 由于权力滥用，造成由于权力滥用，造成权力与责任权力与责任之间的之间的失衡失衡，许多行政决策之后，，许多行政决策之后，就没有相应的行政责任进行制约。

就没有相应的行政责任进行制约 二、权力滥用的伦理分析二、权力滥用的伦理分析 权力是人类社会实现公共管理需要的基础上应运而权力是人类社会实现公共管理需要的基础上应运而生的，但缘何却会时常被过度使用，并造成深重危害呢？生的，但缘何却会时常被过度使用，并造成深重危害呢？从伦理角度分析，这主要源于公共利益与私人利益之间的从伦理角度分析，这主要源于公共利益与私人利益之间的矛盾，这既表现在权力性质方面，也有现在权力的运作方矛盾，这既表现在权力性质方面，也有现在权力的运作方面 1 1、、权力的公共性特征权力的公共性特征 权力的公共性是由两方面因素决定的：其一，权力的公共性是由两方面因素决定的：其一，权力是权力是公众赋予的公众赋予的；其二，；其二，权力是服务公众的权力是服务公众的 ““我们的权力是谁给的？人民给的如果不是人民给的，我们的权力是谁给的？人民给的如果不是人民给的，还有谁给呢？还有谁给呢？””————毛泽东毛泽东 2 2、、权力的有限性特征权力的有限性特征 权力的有限性指的是权力总是在权力的有限性指的是权力总是在限定的范围内限定的范围内发挥作发挥作用，而不能超越委托者的授权界限。

如果被授权者用，而不能超越委托者的授权界限如果被授权者超过限超过限定的权力边界定的权力边界先例权力，那就是滥用权力先例权力，那就是滥用权力 同时，公务员作为公共权力的代理行使者，其享受的同时，公务员作为公共权力的代理行使者，其享受的权力也并非无限制的，他们只能在公众赋予的范围内行使权力也并非无限制的，他们只能在公众赋予的范围内行使权力，不仅不能利用公共权利扩张个人的权利或侵犯他人权力，不仅不能利用公共权利扩张个人的权利或侵犯他人的权利，而且在特定情况下牺牲个人的权利以保障公共权的权利，而且在特定情况下牺牲个人的权利以保障公共权利 权力自产生之日起就天然具体公共性以及派生的有权力自产生之日起就天然具体公共性以及派生的有限特性，但必须经过行使才能发挥效用在权力行使中，限特性，但必须经过行使才能发挥效用在权力行使中，权力却又体现出了与其天然本性相反的许多特征权力却又体现出了与其天然本性相反的许多特征  扇子的故事扇子的故事3 3、、权力的扩张性特征权力的扩张性特征 公共权力本应是一种有限的权力然而，权力行使公共权力本应是一种有限的权力。

然而，权力行使本身并没有界限，如果不划定它的本身并没有界限，如果不划定它的““临界点临界点””，它可以无，它可以无限延长，不会限延长，不会““本能本能””地设置自身障碍权力外延的无界地设置自身障碍权力外延的无界定性，首先决定了权力行使的根本特性定性，首先决定了权力行使的根本特性————扩张性，即掌扩张性，即掌握权力的人存在着扩张和聚敛权力的要求握权力的人存在着扩张和聚敛权力的要求 “ “在人类无限欲望中，居首位的是权力欲和荣誉欲在人类无限欲望中，居首位的是权力欲和荣誉欲 ” —— ——罗素罗素4 4、、权力的排他性特征权力的排他性特征 正是因为权力扩张性使然，权力常会高度集中于特正是因为权力扩张性使然，权力常会高度集中于特定的团体或个人在一具体的组织系统内，最高的职位象定的团体或个人在一具体的组织系统内，最高的职位象征着最高的权力，最高职位者手中的权力往往会凌驾于其征着最高的权力，最高职位者手中的权力往往会凌驾于其它权力之上，位高权尊。

对于自己所垄断的不适当的权力，它权力之上，位高权尊对于自己所垄断的不适当的权力，掌权者在膨胀的权欲作用下，自然是不能容许他人予以参掌权者在膨胀的权欲作用下，自然是不能容许他人予以参与行使和干预的与行使和干预的 这种权力的独享而不可侵犯无形中形成了一种排他这种权力的独享而不可侵犯无形中形成了一种排他机制，使掌权者常常不顾他人，乃至授权者的影响来运作机制，使掌权者常常不顾他人，乃至授权者的影响来运作权力 5 5、、权力的随意性特征权力的随意性特征 由于权力高度集中于特定由于权力高度集中于特定的个人或团体且不受他人干涉，的个人或团体且不受他人干涉，因此，掌权者在行使权力的过因此，掌权者在行使权力的过程中不可避免地会按自己的主程中不可避免地会按自己的主观意愿任意支配自己管辖范围观意愿任意支配自己管辖范围内的人力、物力和财力在此内的人力、物力和财力在此情形下，公共权力的应用变得情形下，公共权力的应用变得具有极强的随意性和非理性具有极强的随意性和非理性 权力在权力在性质与运作性质与运作上存在着截然相反的特征上存在着截然相反的特征 权力的权力的有限性有限性与与权力扩张性权力扩张性是相互对立的，它们所体是相互对立的，它们所体现是公共委托与私人使用的对立。

现是公共委托与私人使用的对立 公众是对权力进行公共委托的时候所赋予的权力的性公众是对权力进行公共委托的时候所赋予的权力的性质质公共性和有限性公共性和有限性，并且委托人期望权力运作具有，并且委托人期望权力运作具有规范性规范性和公开性和公开性以服务于公众以服务于公众 然而，当权力为受托者私人使用的时候，受托者基于然而，当权力为受托者私人使用的时候，受托者基于私人意愿常常会极力凸显权力私人性一面，他们在权力运私人意愿常常会极力凸显权力私人性一面，他们在权力运作过程中使其具有作过程中使其具有无限性并表现出随意性无限性并表现出随意性和和神秘性神秘性等特征等特征以满足强烈的用权欲望以满足强烈的用权欲望 受权者的这种使权力自蚀的行为也就是权力的滥用，受权者的这种使权力自蚀的行为也就是权力的滥用，从而使权力无限性凌驾于权力有限性之上从而使权力无限性凌驾于权力有限性之上 三、权力滥用的制约模式三、权力滥用的制约模式（一）（一）权力滥用的政治制约权力滥用的政治制约““以权力制约权力以权力制约权力’——’——三权分立，内部制衡三权分立，内部制衡 权力的分立与制衡作为当今政府治理的核心问权力的分立与制衡作为当今政府治理的核心问题，主要表现为两个方面：题，主要表现为两个方面： 一是一是政府内部权力的均衡政府内部权力的均衡，这主要是通过政府，这主要是通过政府权力的以分立与制衡得以实现，分权体制是实现政权力的以分立与制衡得以实现，分权体制是实现政府内部权力均衡的前提。

府内部权力均衡的前提 二是二是政府与公共社会的权力均衡政府与公共社会的权力均衡，它主要通过，它主要通过民主政治制度得以实现，选举制和代议制是典型的民主政治制度得以实现，选举制和代议制是典型的政治制度安排政治制度安排Ø权力滥用政治制约的缺陷：权力滥用政治制约的缺陷：（（1 1）政治制约的）政治制约的性质性质缺陷缺陷————对于民主的曲解、对于民主的曲解、对于公共的漠视、对于效率的损失；对于公共的漠视、对于效率的损失；（（2 2）政治制约的）政治制约的形式形式缺陷缺陷————政治制约不能完全政治制约不能完全防止权力的滥用，选举也能产生独裁；防止权力的滥用，选举也能产生独裁；（（3 3）政治制约的）政治制约的效果效果缺陷缺陷————代理人之间的博弈，代理人之间的博弈，但委托人的利益得不到保障，但委托人的利益得不到保障，““铁三角铁三角””的形成；的形成；（二）（二）权力滥用的社会制约权力滥用的社会制约 在对权力的监督和制约中，社会的潜能是巨在对权力的监督和制约中，社会的潜能是巨大的，社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众大的，社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众都可以发挥监督和制约作用。

多元主义、法团主都可以发挥监督和制约作用多元主义、法团主义学派都是权力主张社会团体对权力制约的重要义学派都是权力主张社会团体对权力制约的重要性  1 1、、多元主义：多元主义：多元主义者认为，在民族国家中，多元主义者认为，在民族国家中，政府并不是唯一的权力主体，各种联络感情的、政府并不是唯一的权力主体，各种联络感情的、宗教的和职业的团体和群众组织都是平等的权力宗教的和职业的团体和群众组织都是平等的权力主体，从而形成一种权力多中心现象，而民族国主体，从而形成一种权力多中心现象，而民族国家只是众多团体之一，并不具有权力的独占性，家只是众多团体之一，并不具有权力的独占性，其他团体独立于国家而存在其他团体独立于国家而存在  2 2、法团主义、法团主义: :““法团主义，作为一个利益代表系统，是一个法团主义，作为一个利益代表系统，是一个特指的观念，模式或制度安排类型，它的作用是将公民社特指的观念，模式或制度安排类型，它的作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去……”……” 其特点主要有：其特点主要有： （（1 1）有国家参与，社会参与则以功能团体的形式，它们互）有国家参与，社会参与则以功能团体的形式，它们互相承认对方的合法性资格和权利；相承认对方的合法性资格和权利；（（2 2）它的中心任务是将社会利益组织、集中和传达到国家）它的中心任务是将社会利益组织、集中和传达到国家决策体制中去，因而它代表着国家与社会的一种结构（制决策体制中去，因而它代表着国家与社会的一种结构（制度化）联系；度化）联系；（（3 3）进入体制认可的功能团体对相关的公共事务有建议、）进入体制认可的功能团体对相关的公共事务有建议、咨询责任；咨询责任；（（4 4）进入体制认可的功能团体数量是限定的；）进入体制认可的功能团体数量是限定的；（（5 5）进入体制认可的功能团体间是非竞争的关系；）进入体制认可的功能团体间是非竞争的关系； “ “再没有比社会情况民主的国家更需要团结社再没有比社会情况民主的国家更需要团结社自由去防止政党专利或大人物专权了。

自由去防止政党专利或大人物专权了…………在没在没有这种社团的国家，如果人们之间不能随时仿造有这种社团的国家，如果人们之间不能随时仿造出类似的社团，我看不出有任何可以防止暴权的出类似的社团，我看不出有任何可以防止暴权的堤坝————托克维尔托克维尔 社会团体监督、舆论监督、利益集团监督社会团体监督、舆论监督、利益集团监督Ø权力滥用的社会制约的缺陷权力滥用的社会制约的缺陷1 1、监督主体合法性地位的质疑；、监督主体合法性地位的质疑；2 2、社会监督价值与效力的限制；、社会监督价值与效力的限制；3 3、社会监督与公共权力机构内部监督之间的矛盾；、社会监督与公共权力机构内部监督之间的矛盾；4 4、、““经济人经济人””效应对于社会监督的影响；效应对于社会监督的影响；《《新快报新快报》》：昨日（：昨日（0707年年1111月月1212日），华南理工大学公共管理学院课题组正式对外日），华南理工大学公共管理学院课题组正式对外发布发布《《20072007广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》》这一由高校学这一由高校学术团队自主选题（第三方）独立完成，针对术团队自主选题（第三方）独立完成，针对20062006年政府年度绩效，覆盖全省市、县年政府年度绩效，覆盖全省市、县两级政府所作的评价活动，其评价范围之广在国内尚属首次。

两级政府所作的评价活动，其评价范围之广在国内尚属首次广东全省广东全省2121个地级以上市的政府整体绩效排名，深圳居首，广州第二，个地级以上市的政府整体绩效排名，深圳居首，广州第二， 东莞东莞、佛、佛山紧随其后，汕尾市排名全省最末；而在全省山紧随其后，汕尾市排名全省最末；而在全省121121个县（市、区）的政府整体绩效个县（市、区）的政府整体绩效排行榜中，深圳福田区、珠海香洲区、深圳罗湖区位列前三甲，广州的排行榜中，深圳福田区、珠海香洲区、深圳罗湖区位列前三甲，广州的1010区区2 2市全市全部进入前部进入前3030名，天河区则作为名，天河区则作为““广州领头羊广州领头羊””跻身全省第八跻身全省第八 2、指数全省排序 （三）权力滥用的法律制约（三）权力滥用的法律制约 无论是通过社会力量来制约权力，还是通过政治力无论是通过社会力量来制约权力，还是通过政治力量来制约权力，都必须在法律的保障下产生作用量来制约权力，都必须在法律的保障下产生作用 “ “只要有社会就会有法只要有社会就会有法””，西方早在古希腊时代人，西方早在古希腊时代人们就对表达了对法的需要中国古老俗语们就对表达了对法的需要。

中国古老俗语““没有规矩，没有规矩，不成方圆不成方圆””同样说明了法的社会行为的规范作用同样说明了法的社会行为的规范作用 法的作用体现的政府管理领域的基本要义和精髓法的作用体现的政府管理领域的基本要义和精髓就在于以法治权，即公民依据法律的精神和制度来制约就在于以法治权，即公民依据法律的精神和制度来制约政府权力，以实现政治民主化政府权力，以实现政治民主化以法律制约权力的滥用，主要需通过以下步骤：以法律制约权力的滥用，主要需通过以下步骤：1 1、要、要防止权力滥用，实现权力非人格化防止权力滥用，实现权力非人格化，在具体法治措施，在具体法治措施上首先要做到加强立法要实现从法律方面制约权力，就上首先要做到加强立法要实现从法律方面制约权力，就必须首先做到有法可依必须首先做到有法可依 《《反权力滥用法反权力滥用法》》 《《国家公务员法国家公务员法》》、、《《国家工作国家工作人员财产申报法人员财产申报法》》、、《《新闻监督法新闻监督法》》2 2、为实现法治、制约权力，还必须、为实现法治、制约权力，还必须加强反对权力滥用的司加强反对权力滥用的司法力度法力度。

新加坡的反贪污调查局、香港的廉政公署，印度的中新加坡的反贪污调查局、香港的廉政公署，印度的中央调查局，美国的独立检察官等设置央调查局，美国的独立检察官等设置3 3、、 再次，还要再次，还要司法公正司法公正对待权力滥用固然要执法严格，对待权力滥用固然要执法严格，但这要以司法公正为保障但这要以司法公正为保障 Ø权力滥用法律制约的缺陷：权力滥用法律制约的缺陷： 法律由于其固有的特征，主要是凭借其以强制力来保法律由于其固有的特征，主要是凭借其以强制力来保障社会和国家对权力滥用的制约的，它在权力者滥用权力障社会和国家对权力滥用的制约的，它在权力者滥用权力时通常对权力滥用者采取行政处分，限制人身自由，剥夺时通常对权力滥用者采取行政处分，限制人身自由，剥夺公民权利，甚至消灭肉体等强制性的惩罚措施，从而给权公民权利，甚至消灭肉体等强制性的惩罚措施，从而给权力者以巨大的震憾和威吓，从而使其因畏惧而不敢滥用权力者以巨大的震憾和威吓，从而使其因畏惧而不敢滥用权力 然而强制性的法律虽然凭借严厉的惩罚给权力者以巨然而强制性的法律虽然凭借严厉的惩罚给权力者以巨大的震慑，但它对权力的制约毕竟是一种外在的约束，却大的震慑，但它对权力的制约毕竟是一种外在的约束，却不能消除权力滥用行为的动机。

不能消除权力滥用行为的动机 因此，为了更为有效地遇到权力滥用，还必须注重以因此，为了更为有效地遇到权力滥用，还必须注重以道德机制来制约权力道德机制来制约权力（四）权力滥用的道德制约（四）权力滥用的道德制约1 1、道德制约的基础：、道德制约的基础：公权使用过程中的理性公权使用过程中的理性 权力是公众赋予并且必须为公众服务的，因此权力者权力是公众赋予并且必须为公众服务的，因此权力者对权力必须在授权范围内理性地行使，而不能主观，随意对权力必须在授权范围内理性地行使，而不能主观，随意的滥用权力，使其错位的滥用权力，使其错位 理性是人类所有行为的共同基础理性是人类所有行为的共同基础，也是人之所以区分，也是人之所以区分于动物的根本所在于动物的根本所在 譬如西塞罗宣称的譬如西塞罗宣称的““自然相符合的正当性自然相符合的正当性””，孟德斯，孟德斯鸠推寄的鸠推寄的““人的理性人的理性””此外，其他学者如卢梭、康德，此外，其他学者如卢梭、康德，乃至黑格尔也都认为人类行为应该具有理性精神乃至黑格尔也都认为人类行为应该具有理性精神 2 2、权力行使主体的道德能力保障、权力行使主体的道德能力保障 在很多国家，对权力主体的道德能力的要求被规定在在很多国家，对权力主体的道德能力的要求被规定在宪法之中。

宪法之中 而之所以要求强调权力主体的道德能力，主要在于政治而之所以要求强调权力主体的道德能力，主要在于政治行为的内在道德性，政治精神是以行为的内在道德性，政治精神是以道德精神道德精神为为根基和源泉根基和源泉，，都体现了人们在社会活动中的正义、秩序和利益追求因都体现了人们在社会活动中的正义、秩序和利益追求因而，符合公正的法律规范的权力活动是根据人的理性安排而，符合公正的法律规范的权力活动是根据人的理性安排而获得的，而权力主体要作出理性决断，就必须具备良好而获得的，而权力主体要作出理性决断，就必须具备良好的道德能力的道德能力3 3、权力行使过程的道德心理制约、权力行使过程的道德心理制约 道德心理是道德存在的深层因素，是社会道道德心理是道德存在的深层因素，是社会道德要求在人的心理上的反映和积淀道德心理的德要求在人的心理上的反映和积淀道德心理的内容和形式通过多重整合形成道德运行的潜在机内容和形式通过多重整合形成道德运行的潜在机制，制约着人的行为取向乃至整个社会文化的生制，制约着人的行为取向乃至整个社会文化的生成与转换成与转换 由于权力行使是一个过程，因此，对权力行由于权力行使是一个过程，因此，对权力行使产生的道德心理制约因素也存在着一个演变过使产生的道德心理制约因素也存在着一个演变过程，这主要包括程，这主要包括畏惧感、义务感和羞耻心畏惧感、义务感和羞耻心三个阶三个阶段。

段 （（1 1）畏惧感阶段）畏惧感阶段 国家作为一种暴力工具，是通过军队、警察、监狱、法国家作为一种暴力工具，是通过军队、警察、监狱、法院机构来对权力予以保障的正是由于国家机器的保障作院机构来对权力予以保障的正是由于国家机器的保障作用，法律具有明显的强制性特征，对于所有的法律规范，用，法律具有明显的强制性特征，对于所有的法律规范，无论是义和性规范禁止性规范，还是授权性规范，任何人无论是义和性规范禁止性规范，还是授权性规范，任何人都必须绝对遵守，如果人们违反了法律，就会受到法律的都必须绝对遵守，如果人们违反了法律，就会受到法律的制裁 正是出于对惩罚的惧怕，因此在权力行使过程中，人们正是出于对惩罚的惧怕，因此在权力行使过程中，人们对于法律产生了一种畏惧感在对法律怀有畏惧的心理作对于法律产生了一种畏惧感在对法律怀有畏惧的心理作用下，人们的态度是自在、消极的，也不会理解为什么要用下，人们的态度是自在、消极的，也不会理解为什么要依据法律行使权力及其意义，其接收和服从法律的行为纯依据法律行使权力及其意义，其接收和服从法律的行为纯粹是被迫的行为模式粹是被迫的行为模式。

（（2 2）义务感阶段）义务感阶段 尽管在开始接收和服从法律的时候是出于一种直接的畏尽管在开始接收和服从法律的时候是出于一种直接的畏惧，但在有目的、有意识的权力行使过程中，人们不由自惧，但在有目的、有意识的权力行使过程中，人们不由自主会对法律的价值和守法的意义进行理解和分析，如果人主会对法律的价值和守法的意义进行理解和分析，如果人们所面对的必须服从的法律为良法，那么就会在意识中逐们所面对的必须服从的法律为良法，那么就会在意识中逐渐产生守法义务感渐产生守法义务感 守法义务感所引发的自律心态是法律他律性实现的重要守法义务感所引发的自律心态是法律他律性实现的重要环节义务表明人对自身责任的可负状态道德规范中对环节义务表明人对自身责任的可负状态道德规范中对社会生活中的人们的义务和责任的一种普遍意志的提升，社会生活中的人们的义务和责任的一种普遍意志的提升，它强调人们它强调人们““应当做什么应当做什么””义务和责任是道德实现其规义务和责任是道德实现其规范作用的重要机制范作用的重要机制 在权力行使过程中，社会的道德要求在个人面前必须表在权力行使过程中，社会的道德要求在个人面前必须表现为理性上意识到职责，表现为个人自己的权力行使行为现为理性上意识到职责，表现为个人自己的权力行使行为对社会、集体和自己所负的责任的自觉认识。

对社会、集体和自己所负的责任的自觉认识（（3 3）羞耻心阶段）羞耻心阶段 在权力行使过程中守法义务感仍然是一种消极的心理，在权力行使过程中守法义务感仍然是一种消极的心理，人们这时对法律所持的态度是勉强的、不热烈的其行为人们这时对法律所持的态度是勉强的、不热烈的其行为是一种顺应行为，只是遵循是一种顺应行为，只是遵循““随大溜随大溜””的原则行事，并没的原则行事，并没有专门想到为什么要这样行为，这就难以防止人们在政治有专门想到为什么要这样行为，这就难以防止人们在政治活动中可能会自觉或活动中可能会自觉或““不自觉不自觉””的违法 因此，在担心因违法而受到惩罚的情况下，为彻底避因此，在担心因违法而受到惩罚的情况下，为彻底避免违法，人们通常会对自己的守法行为进行充分的自由和免违法，人们通常会对自己的守法行为进行充分的自由和检视，进而产生对法律规范的认同和对自我的热爱，即知检视，进而产生对法律规范的认同和对自我的热爱，即知耻心态 由违法的羞耻心所引发的自责心态是权力实现的最终由违法的羞耻心所引发的自责心态是权力实现的最终道德保障道德保障 尽管管法律制度等干涉政治生活的作用尽管管法律制度等干涉政治生活的作用效力大、速度效力大、速度快快，但法律的这种规约性不能覆盖全部政治生活，无法深，但法律的这种规约性不能覆盖全部政治生活，无法深入到权力主体的内心世界。

入到权力主体的内心世界 法律通过其权力的威严可以引发权力主体的畏惧感，法律通过其权力的威严可以引发权力主体的畏惧感，但无法保证人人都有深刻的道德反省力但无法保证人人都有深刻的道德反省力 道德具有强烈的情感色彩，影响着权力主体对外部世道德具有强烈的情感色彩，影响着权力主体对外部世界的感知，制约着他们对自身行为的选择，抑制着他们心界的感知，制约着他们对自身行为的选择，抑制着他们心中的私念，使人光明磊落，奉公守法中的私念，使人光明磊落，奉公守法 道德对人的行为的调节具有广泛性、经常性、灵活性、道德对人的行为的调节具有广泛性、经常性、灵活性、深刻性等特点，而法律由于不具备这些特性常常使法律约深刻性等特点，而法律由于不具备这些特性常常使法律约束流于皮表因此，在权力行使过程中，权力主体在心理束流于皮表因此，在权力行使过程中，权力主体在心理上必然经历了一个由畏惧感到义务感再到羞耻心的心态上必然经历了一个由畏惧感到义务感再到羞耻心的心态权力主体如果没有责任心和羞耻感等基本的道德心理作保权力主体如果没有责任心和羞耻感等基本的道德心理作保证，那么该社会的民主法治就成为不可能。

有了道德的心证，那么该社会的民主法治就成为不可能有了道德的心理防疫，才能根本上防止权力滥用理防疫，才能根本上防止权力滥用第三节第三节 行政伦理评价机制行政伦理评价机制一、行政伦理评价：概念与内涵一、行政伦理评价：概念与内涵 1 1、伦理评价、伦理评价 伦理评价是伦理评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人人们依据伦理原则或道德标准对人与人之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的社会性精之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的社会性精神活动过程神活动过程 2、行政伦理评价、行政伦理评价 行政伦理评价是特定的行政机构或社会公众对从事行政伦理评价是特定的行政机构或社会公众对从事行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善恶判断的过程恶判断的过程 3 3、行政伦理评价的内容和构成、行政伦理评价的内容和构成 阅读课本阅读课本p356p356－－357357，回答以下问题：，回答以下问题：（（1 1）谁来进行行政评价？）谁来进行行政评价？（（2 2）伦理评价评价什么？）伦理评价评价什么？（（3 3）用什么方式进行伦理评价？）用什么方式进行伦理评价？（（4 4）依据什么标准进行伦理评价？）依据什么标准进行伦理评价？（（5 5）拿什么做根据进行评价？）拿什么做根据进行评价？二、行政伦理评价的标准及其特性二、行政伦理评价的标准及其特性 1 1．行政伦理评价的标准．行政伦理评价的标准（（1 1））具有阶级性和历史特征的标准。

具有阶级性和历史特征的标准 阶阶级级社社会会中中的的各各社社会会阶阶级级从从其其特特定定的的阶阶级级、、阶阶层层、、群群体利益出发形成了各自的伦理原则和道德规范体利益出发形成了各自的伦理原则和道德规范 同同时时，，行行政政伦伦理理评评价价的的标标准准在在本本质质上上总总是是具具有有特特定定历历史阶段性的史阶段性的 （（2 2））行政伦理评价的生产力标准行政伦理评价的生产力标准 凡凡是是推推动动社社会会生生产产力力发发展展的的行行为为，，归归根根结结底底也也一一定定有有利利于于社社会会的的进进步步，，有有利利于于大大多多数数人人的的幸幸福福，，有有利利于于社社会会物物质质文文明明和和精精神神文文明明的的发发展展，，因因而而从从根根本本上上说说是是符符合合伦伦理理或或道德要求的行为道德要求的行为  慎防慎防“惟生产力论惟生产力论”及其所引发的及其所引发的“GDPGDP崇拜崇拜”2 2、行政伦理评价标准的特性、行政伦理评价标准的特性 p361p361－－363363（（1 1）行政伦理评价标准必须具有）行政伦理评价标准必须具有客观性和确定性客观性和确定性。

2 2）行政伦理评价标准应当是）行政伦理评价标准应当是理想性与现实性理想性与现实性的统一3 3）行政伦理评价标准应当是）行政伦理评价标准应当是普遍性与具体性普遍性与具体性的统一三、行政伦理评价的方式三、行政伦理评价的方式1、行政伦理评价的分类：、行政伦理评价的分类：（（1 1）从评价）从评价主体主体方面划分：方面划分：①①社会评级；社会评级；②②自我评价自我评价；；（（2 2））从从评评价价的的手手段段和和途途径径上上划划分分：：①①社社会会舆舆论论；；②②行行政政行行为习惯；为习惯；③③行政人员的内心信念行政人员的内心信念；；2、行政伦理评价的具体表现、行政伦理评价的具体表现（（1））社会舆论社会舆论 社社会会舆舆论论这这种种道道德德评评价价方方式式对对于于培培养养行行政政人人员员良良好好的的职职业业道道德德品品质质、、抑抑制制种种种种道道德德失失范范行行为为具具有有十十分分重重要要的的作作用 其可以分为口头议论和大众传播两个方面其可以分为口头议论和大众传播两个方面媒体地震报道的大事件媒体地震报道的大事件来源：中国新闻研究中心来源：中国新闻研究中心   1 1、南方都市报、南方都市报““天谴论天谴论””　　 标新立异总是最能吸引关注，尤其是海外的关注，并且是海外热情的关注。

　　 从圣火传递开始，南方报业的声音总是那么悦耳和独树一帜，这当然是思想自由之硕果，但允许你说，并不代表什么都可以说，因为我们首先还是人，要具备基本的做人的良知，遵循基本的做人的底线正当中国人万众一心抗震救灾的时候，也是地震刚刚发生两三天时，南方都市报请尊敬的朱学勤说话了：“这就是天谴吗？死难者并非作孽者这不是天谴，为什么又要在佛诞日将大地震裂？” 2 2、四川电视台令人刮目相看、四川电视台令人刮目相看　　 此次地震四川台的报道影响，其实是口口相传的结果很多朋友和同事在谈论地震的时候，几乎都会对比一下四川和央视，答案就是四川台的显然更好灾难当前，观众最需要了解的就是现场，而四川电视台的多路记者——有些一看就是刚毕业没几年的小年轻——在各个现场发回的报道，让CCTV黯然失色24小时滚动播出，几位主持人的镇定和有条不紊，也让人印象深刻，他们完全不是在照本宣科，但灾情的紧迫性从他们飞快的语速中流出时，与抗震救灾行程了完美的结合　　3 3、、CCTVCCTV真情与丑陋并存真情与丑陋并存　　　　对于CCTV来说，或许这次地震直播报道已经足够令他们欣喜，因为据说是史无前例的突发事件报道，也突破了自己本身的很多框框，尤其是那台“爱的奉献”晚会又得到了总书记的表扬。

但请不要只是和自己纵向地对比，将眼睛投向窗外，看看外面的世界他们未曾因过去独享大量官方独家资讯带来的高收视率有过丝毫尴尬，也就没必要在做某些报道受到毙稿时感到委屈，所以这次的所谓“突破”并不能算作什么盛大的庆典或者，即使是和自己比，也该看看自己记者在灾难中的表现，那些公开或尚未公之于众的CCTV记者之丑陋才是央视最需要总结的　　没完没了的连线，没完没了的专家访谈，没完没了的连线，没完没了的专家访谈，一次又一次重播，一次又一次主持人出一次又一次重播，一次又一次主持人出错，这是错，这是CCTVCCTV地震直播给人的印象之一地震直播给人的印象之一号称拥有强大的采访资源和采访团队，号称拥有强大的采访资源和采访团队，却最终只是呈现给观众一个信息含量很却最终只是呈现给观众一个信息含量很低的影像，好在后来及时调整，赵普的低的影像，好在后来及时调整，赵普的适时出现和他的眼泪，多少让冰冷的适时出现和他的眼泪，多少让冰冷的CCTVCCTV充满了一点温情充满了一点温情 赵普的反义词是什么？很赵普的反义词是什么？很多人可能会说是徐娜这个多人可能会说是徐娜这个被称为在成都宾馆里冒充身被称为在成都宾馆里冒充身在都江堰现场与在都江堰现场与CCTVCCTV现场直现场直播连线的女记者，已经遭遇播连线的女记者，已经遭遇了太多的骂名。

现在有传闻了太多的骂名现在有传闻称，称，1919日默哀日中午，她已日默哀日中午，她已经被央视开除经被央视开除 此外，在映秀镇，一名此外，在映秀镇，一名CCTVCCTV女记者不顾直升机抢运女记者不顾直升机抢运伤员的紧迫，硬要挤上飞机最后招致伤者家属暴打，伤员的紧迫，硬要挤上飞机最后招致伤者家属暴打，5 5月月1717日俄罗斯救援队救出第一名幸存者时日俄罗斯救援队救出第一名幸存者时CCTVCCTV摄像机用强光摄像机用强光对准幸存者眼睛等，来自前方的段子不胜枚举对准幸存者眼睛等，来自前方的段子不胜枚举4 4、重庆、重庆《《旅游新报旅游新报》》丧尽天良被停刊丧尽天良被停刊　　 如果不是被停刊，或许很多人都没听说过这个报纸如果不是被停刊，或许很多人都没听说过这个报纸的名字5 5月月1919日的重庆日的重庆《《旅游新报旅游新报》》，倒在了自己挖好，倒在了自己挖好的废墟里的废墟里　　　　 全国哀悼日的第一天，这份媒体却以全国哀悼日的第一天，这份媒体却以《《废墟重生废墟重生》》为为题，让几个裸露的题，让几个裸露的““美女模特美女模特””涂上假的献血，在一篇废涂上假的献血，在一篇废墟背景上摆墟背景上摆POSEPOSE拍写真。

拍写真 5月月20日，重庆市新闻出版局根据规定，决定给予该报停刊整顿的行日，重庆市新闻出版局根据规定，决定给予该报停刊整顿的行政处罚而该报当天发出了看似言辞真诚的道歉信，但社长、总编辑、副政处罚而该报当天发出了看似言辞真诚的道歉信，但社长、总编辑、副总编辑还是难逃撤职命运总编辑还是难逃撤职命运 这是网友“青铜凤凰”在记者的家里写下的话，他的思考或许是前方记者更需要的——　　 ““其实，他们在前线，他们有勇气，有机会，去接近心中的新闻理其实，他们在前线，他们有勇气，有机会，去接近心中的新闻理想，但他们中的很多人，并不珍惜这个机会想，但他们中的很多人，并不珍惜这个机会…………　　　　 当幸存者被救出的时候，摄像机的灯光，闪光灯的闪烁，这些记者当幸存者被救出的时候，摄像机的灯光，闪光灯的闪烁，这些记者心中无爱，他们只知道自己是个记者，他们不知道自己还是个人，他们心中无爱，他们只知道自己是个记者，他们不知道自己还是个人，他们不知道灯光、闪烁会灼瞎那些在黑暗中太久的双眼，他们心中没有一丝不知道灯光、闪烁会灼瞎那些在黑暗中太久的双眼，他们心中没有一丝怜悯怜悯…………　　　　 当遇难者的遗体被找到，那些拍照的人们，那些把照片放到网上的当遇难者的遗体被找到，那些拍照的人们，那些把照片放到网上的人们，他们心中无爱，他们不知道，逝者同样需要尊严，他们不知道这人们，他们心中无爱，他们不知道，逝者同样需要尊严，他们不知道这些图片会让正常人心理受到创伤，他们不知道别人的感受，他们只顾及些图片会让正常人心理受到创伤，他们不知道别人的感受，他们只顾及自己的感受自己的感受…………　　　　 香港东方日报，心中无爱，在全国哀悼日的时候，作为香港的报纸，香港东方日报，心中无爱，在全国哀悼日的时候，作为香港的报纸，他们没有一点致哀的日子，报头不是黑色，甚至把我们因为防疫而掩埋他们没有一点致哀的日子，报头不是黑色，甚至把我们因为防疫而掩埋的无人辨认遗体的行为，称作的无人辨认遗体的行为，称作““万人坑万人坑””，这是没有人性的新闻记者，，这是没有人性的新闻记者，他们心中无爱，有的只是发行量和自己的收入他们心中无爱，有的只是发行量和自己的收入…………　　　　 那些把孤儿的面孔放大在镜头前的记者，心中无爱，他们根本不知那些把孤儿的面孔放大在镜头前的记者，心中无爱，他们根本不知道这些孩子需要保护道这些孩子需要保护……”……”2 2．．行政行为习惯。

行政行为习惯 通通过过行行政政行行为为习习惯惯而而作作出出的的行行政政道道德德评评价价在在行行政政管管理理的过程中也发挥着积极的作用的过程中也发挥着积极的作用 3 3．．行政人员的内心信念行政人员的内心信念 内内心心信信念念则则属属于于主主观观评评价价的的形形式式，，是是在在行行政政人人员员内内心心深深处处进进行行和和完完成成的的道道德德行行为为评评价价，，属属于于道道德德““自自律律””的的范范畴。