加快推进价格市场化改革推进政府定价项目清单化.docx

    加快推进价格市场化改革推进政府定价项目清单化    唐仁敏近期，各地的价格主管部门陆续对外公布了新修订的地方定价目录，引起了社会各界关注对此，本刊记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人问：请介绍一下集中修订地方定价目录的主要背景答：根据《价格法》规定，地方定价目录是规定地方政府定价权限和范围的主要法律依据，是地方政府定价的权力清单在此之前，各省、自治区、直辖市的定价目录均是2015年集中修订公布施行的通过2015年的修订，地方定价项目平均减少了55%左右，保留的定价项目平均在45项左右2015版定價目录实施两年多来，对规范政府定价、促进市场竞争等方面发挥了积极作用但是，随着各领域改革的不断深化，特别是行政审批“放管服”改革的不断推进，部分政府定价项目已经具备实行市场调节价的条件，有的政府定价项目在改革过程中已经放开由市场调节因此，需要及时对地方定价目录加以修订根据党的十九大关于“加快要素价格市场化改革”和党的十八届三中全会提出的“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益服务和网络型自然垄断环节”的要求，对标《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）提出的“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开”的目标，为加快推进价格市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进政府定价项目清单化，进一步从法律法规制度层面巩固改革成果，国家发展改革委于2017年部署各地对2015年地方定价目录开展评估和修订。

问：此轮地方定价目录修订取得了哪些重要进展？答：此轮地方定价目录修订，自2017年3月启动，经过省级价格主管部门评估、提出修订意见、征求地方政府有关部门和社会公众意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查和合法性审查，报国家发展改革委初审、省级人民政府审核同意、国家发展改革委审定批复，并对外公布等过程，历时一年多截至2018年6月底，全国已有29个省、自治区、直辖市完成新一轮的地方定价目录修订西藏定价目录因定价项目少（26项），已远少于各地平均数量，经过评估，暂缓修订新疆定价目录修订已完成初审，近期将完成终审批复问：此轮地方定价目录修订遵循的原则是什么？答：在此轮地方定价目录修订中，我们严格遵循以下原则：一是坚持充分发挥市场配置资源的决定性作用根据“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”的原则，放开可以通过市场竞争形成价格的竞争性领域和环节价格，激发市场主体活力，健全主要由市场决定价格的机制二是坚持更好发挥政府作用坚持放管结合，把政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益服务、网络型自然垄断环节，管细管好管到位三是坚持有效发挥地方政府作用将直接面向基层、由地方管理更为有效的区域性特征明显的定价事项，下放给市、县管理，进一步调动和发挥基层政府的积极性。

四是坚持定价项目清单化将实行政府定价的项目在定价目录中予以列明，个别正在推进改革的政府定价项目也在注脚中予以说明，确保定价目录之外无定价权问：此轮地方定价目录修订有什么特点？修订后保留的定价项目主要有哪些？答：此轮定价目录修订的特点可以概括为：“三不变，三变”三不变”，是指保持2015年定价目录的总体框架不变，保持13种类的定价类别不变，推进价格市场化改革方向不变三变”，是指根据定价项目的情况和政府管理的方式，对定价项目做出三种不同方式的改变，即放开一批定价项目，下放一批定价权限，规范一批定价内容放开一批”——进一步大幅缩减政府定价项目通过此轮修订，地方定价项目在2015年减少55%、平均45项的基础上，再减少30%，平均保留32项左右保留的定价项目均具有典型的公用事业和公益服务或网络型自然垄断特征，包括电力、燃气、供排水、供热、交通运输、教育、医疗服务、养老服务、殡葬服务、保障性住房、文化旅游、环境保护、重要专业服务等13种（类），大部分南方省份没有供热，只有12类下放一批”——定价权限进一步下放市县将直接面向基层、区域性特征明显的商品和服务的定价权授权市县管理，进一步理顺省、市、县三级的定价管理权限，更加注重调动和发挥基层的积极性。

大部分省份将道路班车客运运价率和燃油附加费标准、农村道路客运运价率、政府指令性道路客运价率、汽车客运站服务收费，部分医疗、殡葬、养老服务价格，部分景区门票价格，部分公办幼儿园收费等的定价权限下放给市或市县人民政府如福建省通过修订定价目录，省级负责定价管理的景区数量由39家减少为8家，31家景区门票价格下放给市、县人民政府管理，有利于实施更为科学、合理的动态监管再如安徽省，超过一半的定价权限已下放市、县人民政府管理规范一批”——规范定价项目的分类、名称一是规范定价项目分类规范定价项目类别名称，并对个别省份的具体定价项目分类予以统一规范为理顺定价项目的属性，统一将“污水处理费”调整到“供排水”类别下，将“有线电视基本收视维护费”调整到“文化旅游”类别下二是对定价项目名称予以统一规范修订前，各地的定价项目数量差别主要体现在“重要专业服务”类别此轮修订，除了对重要专业服务类别下的定价项目进行了大幅压缩外，并统一定价项目的表述和统计口径，实现分类清晰、项目整齐、减少项目总数差距的目的三是对纳入定价目录的事业性收费项目予以统一规范修订前，个别省份考虑到部分项目已列入行政事业性收费，因此未将公办学校学费和住宿费、殡葬基本服务收费、政府还贷公路车辆通行费、污水处理费纳入地方定价目录。

但这些定价项目本质是公用事业、公益服务价格，为体现定价目录的完整性和定价项目清单化，此轮定价目录修订对这些项目予以了规范，统一纳入地方定价目录，同时明确行政事业性收费按国家有关规定执行此外，为平衡定价目录的稳定性和动态调整，对部分正在推进改革的项目，调整到目录的“脚注”中予以说明，如机动车安全技术和尾气检验检测收费标准、电动汽车充换电服务收费问：通过此轮地方定价目录修订，主要放开了哪些商品和服务价格？答：此轮地方定价目录修订主要对燃气、交通运输、教育、重要专业服务等类别的定价项目进行了缩减，放开了竞争性领域和环节的商品和服务价格一是为促进市场公平竞争、提高运行效率，放开公用事业类别中的竞争性领域和环节价格如部分省份放开了燃气领域的车用压缩气销售价格、民用液化石油气进销差价、管道煤气出厂价格；交通运输领域的地方铁路货运和行李运价率，普通旅客列车软座、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率，铁路专用线共用收费标准，网络预约出租车运价，部分汽车客运站服务收费，竞争性线路的道路班车客运票价、运价率（如与铁路客运平行线路），民航延伸服务收费和渡口车辆过渡费收费标准二是为提升服务质量和保障能力，放开公益服务类别中的竞争性领域和环节价格。

如教育领域，根据2017年新修订的《民办教育促进法》，放开了营利性民办学校收费标准，个别省份根据省政府规定依法保留了非营利性民办学校收费，部分省份还放开了高校高中合作办学收费；养老服务领域，部分省份放开了非政府运营的养老服务机构收费；殡葬服务领域，放开了殡葬延伸服务收费；环保领域，部分省份放开了建筑垃圾处置和垃圾焚烧处置收费；住房领域，部分省份放开了定向安置房、公有房屋销售价格，部分住房前期物业服务，非政府投资建设运营的公租房租金；文化領域，部分省份放开（取消）了有线电视安装收费、基本收视维护费三是为释放和激发市场活力，促进专业服务业发展，放开重要专业服务类别中的竞争性领域和环节价格主要包括以下几类：一是专业评价类服务收费标准，如地震安全性评价服务、气象评估及防雷技术检测服务、消防安全评价服务、大气环境评价服务、矿山安全与职业危害检测及评价服务、水文专业服务；二是质量检验检测监测服务收费标准，如安全和消防设施监测、环境监测服务，机动车安全技术检验、排气污染检测，建设工程质量试验检测、安防工程检验、避雷装置检验检测，自动消防系统电气设施检测，煤矿在用设备安全检测，委托性产品质量检验三是救援救护服务收费标准，如城市道路和开放式公路车辆救援、矿山救援。

四是交易平台或场地类服务收费标准，如建设工程类、矿业权、企业产权、土地使用权、碳排放权交易服务，农产品市场摊位租赁服务、机动车驾驶许可考试场地使用、海关监管仓库服务五是部分司法服务类收费标准，如部分省份放开了市场化程度较高的律师诉讼代理服务收费六是培训认证中介类服务收费标准，如垄断及强制培训，学历认证，毕业生就业代理或中介服务，机动车驾驶员培训，船员培训；七是专业技能服务收费标准，如房产测绘，节能评估、日照分析、工程造价咨询八是公用事业延伸服务收费标准，部分省份放开了供电、供水、供气、供热、有线电视收费标准中与主营业务相关的延伸服务收费，如新建住宅小区电力设施建设收费、有线电视预埋改造收费此外，还放开（删除）了食盐价格、路（河）产损害补（赔）偿收费、增值税税控系统产品及维护服务收费、口岸查验和电子口岸服务收费等项目问：此轮地方定价目录修订有哪些亮点？答：总结梳理本轮地方定价目录修订过程及取得的成效，我们觉得至少有以下几大亮点：一是系统上下认识高度统一，工作效率大幅提升根据《价格法》有关规定，地方定价目录在2003年制定，之后时隔12年，各地于2015年集中修订了地方定价目录这次修订，中间仅间隔2年时间。

之所以能在较短的时间内完成地方定价目录修订工作，一方面是价格工作系统能够自觉以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场决定价格的改革方向，思想认识高度统一，形成了深化价格改革的强大动力，减少了改革过程中的思想阻力；另一方面，党的十八大以来价格改革的步伐明显加快，价格市场化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客观上需要我们加快地方定价目录修订工作二是定价范围持续大幅缩小，改革成果更加巩固2015年集中修订时，定价项目缩减约55%，此轮修订后，各地的定价项目继续大幅缩减，进一步减少30%地方定价目录是地方政府定价的法律依据通过修订地方定价目录，将近年来各地推进价格改革取得的成果以目录形式予以明确，不仅巩固了已取得的改革成果，而且为下一步深化改革奠定了坚实的基础三是定价范围更加聚焦“百姓身边事”修订后的地方定价目录将定价范围更加集中于与百姓日常生活息息相关的领域，如“水”“电”“气”“热”“住”“行”“教”“医”“老”“游”等方面，政府集中力量加强监管，有利于保持这些价格的基本稳定并趋于合理，有利于维护人民群众的合法价格权益，有利于安定群众生活同时，进一步放开了竞争性领域和环节的商品和服务价格，由市场竞争形成价格，通过简政放权激发市场活力，为人民群众提供更加丰富的产品和服务，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

四是与法律法规修订、行政审批制度改革成果统筹协调近两年，我国行政审批制度改革成效明显，法律法规修订力度加大，如此前地方定价目录中的地震安全性评价、防雷技术检测等专业服务已不再是强制性行政审批前置服务，民办教育收费在《民办教育促进法》中有了新的表述因此，本轮修订特别注重与相关改革、法律法规修订相协调，放开了相关价格问：新版地方定价目录的颁布实施有何重大意义？答：新版地方定价目录颁布实施的意义主要体现在四个方面：一是有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用党的十九大提出了“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”，对价格机制改革提出了“价格反应灵活”的新方向价格是市场机制的核心，对已形成充分竞争或具备竞争条件的商品和服务价格，放开由经营者自主定价，有利于更加灵敏地反映市场供求的变化，使价格反应更为灵活，有利于激发市场活力，促进大众创业、万众创新，有利于推动经济结构调整，促进经济高质量发展二是有利于厘清政府与市场在价格形成中的权力边界地方定价目录是地方政府有关部门定价。