论警察权力的道德约束机(新).doc

1 -论警察权力的道德约束机制论警察权力的道德约束机制【论文摘要论文摘要】人民警察的权力具有正效应和负效应的双重性，必须特别强调建立和完善人民警察权力的制约机制，其中重要的一项就是加强道德约束，因此，加强人民警察的道德建设，使每一位警察按照人民警察道德要求规范自已的行动，有助于克服特权思想，坚持人民利益高于一切，防止权力滥用、合法、准确、及时、适度地行使权力关键词：关键词：警察权力、道德、制约机制一、一、 警察权力与道德的内涵警察权力与道德的内涵警察权力又称警察权，是指国家为保障警察履行职责，完成任务，从而实现其国家职能，而以法律形式赋予警察的，由其代表国家行使的一种特殊而重要的国家权力所谓道德，指的是调整人和人之间关系的一种特殊的行为规范的总和它依靠内心信念、传统习惯和社会舆论的力量，以善和恶、正义和非正义、公正和偏私、诚实和虚伪、权利和义务等道德观念来评价每个人的行为，从而调整人们之间的关系道德对人的约束作用古老而常新自古以来，道德始终都是人类社会生活不可缺少的重要约束力量，今天，在法律规范日益无所- 2 -不包的法治社会里，道德的作用仍然是法律无法替代的孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止 ”警察是构建和谐社会，维护社会秩序的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是警察权的运行过程，为了防止警察权的不正当使用，必须对警察执法过程加以控制警察道德在很大程度上代表着警察权力的行使质量警察道德的失范道德滑坡就会导致价值观念、伦理观念紊乱，民警依法办事的意识就会相对减弱因此，警察道德水准的高低，对严格、公正、文明执法以及正确行使警察权力有着巨大而独特的制约作用正因为如此， 《人民警察法》第二十六条明确规定“担任人民警察必须具有良好的政治、业务素质和良好的品行” 《人民警察法》的这一规定，高度地概括了人民警察作为一个执法者应具有特殊的修养和道德风貌二、警察权力需要警察道德的出现二、警察权力需要警察道德的出现（一）警察权力对警察道德的需求1、人民警察执法行为需要道德的约束费孝通曾说：“法律是从外部限制人的，不守法所得到的罚是由特定的权力所加之于个人的人可以逃避法网，逃得脱还可以自己骄傲、得意道德是社会舆论所维持的，做了不道德的事，见不得人，那是不好，受人唾弃，是耻 ”这形象说明了法律和道德对行为的不同作用人民警察执法行为在受到法律外在强制性约束的同时还要受到来自其自身道德意识和道德义务的自律，执法过程中的滥用执法权行为会受到法- 3 -律制裁，更重要是会受到自己良心的自责和来自社会舆论的谴责。

道德作为保证社会有序运行的两维之一，能够有效的弥补法律规范的有限与不足2、警察守法精神的培养需要道德力量的支撑人民警察执法必须坚持合法性原则，守法是执法合法性的根本只有在道德力量的支撑下，人民警察才能变消极义务的守法为积极主动的采取行动保证法律规范的实施，从而真正认识到守法对个人与社会的意义，自觉将守法作为人民警察的道德义务，保持人民警察每时每刻都是守法者人民警察在执法过程中对自身行为时时自省，耻于违反法律规范的行为，才是守法最强大、最持久的力量3、人民警察执法应遵循的基本原则蕴含着道德价值判断和道德要求人民警察执法的基本原则，是指贯穿于警察执法的整个过程，对人民警察执法起着指导性作用的核心准则，它反映了人民警察执法的客观规律，体现了人民警察执法的根本宗旨，适用于人民警察执法的一切领域人民警察执法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、公正原则、责任原则等这些原则都蕴含着道德价值判断和道德要求由此可见，人民警察执法不仅是实施法律的过程，而且也是实现道德价值的过程4、人民警察执法道德对全社会具有示范效应人民警察执法涉及的是社会公共事务，它的执法相对人涉及到各行各业和社会公众培根认为：“一次不公的判断比多次不平举动为祸犹烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源弄坏了。

”- 4 -人民警察不遵守法律，公众必将效仿，导致整个社会无正义可言执法道德的示范效应对人民警察提出了更高的道德要求人民警察执法应具有更多的道德意志力和道德判断力，不能仅仅满足于同一般人那样仅以守法或不守法作为底线，而应能够在执法中用道德判断力来保证法律的完整性和实施的准确性二）警察道德对警察权力的制约中共中央在关于加强公安工作的决定中指出：公安机关是人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量可以说，公安机关是我们党手里的“刀把子” ，公安机关的作风优劣、人民警察职业道德素质的高低直接关系着党和国家的安危、社会主义事业的成败、人民民主专政的加强或削弱公安机关是国家机器的重要组成部分在社会生活中扮演着稳定大局、保驾护航的重要角色这支队伍的作风好坏、素质高低，直接关系着老百姓对政府的信心坚强与否公安机关的工作与老百姓的生活息息相关，其工作内容渗透到了百姓生活的各个层面，为了保证人民警察执法过程中警察权的正确行使和充分发挥人民警察执法的功能与作用，必须对人民警察的执法行为加以规范和约束道德对警察权力的制约作用主要表现为四各方面:1、规范作用人民警察职业道德规范是指人民警察在公安工作中应该遵循的行为准则，是评判其职业行为是非、善恶的标准。

人民警察职业道德规范概括为对党忠诚、服务人民、清正廉明、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明执勤这八方面内容，不仅揭示- 5 -了人民警察与党、国家和人民之间的道德关系，也规定了人民警察最基本的道德行为道德水准的高低，决定着个人素质的高低，个人素质的高低又影响着能否正确行使权力人民警察道德水准达到什么高度，正确行使权力的水准就只能达到什么高度人民警察在行使各项警察权力时，警察道德无疑会起到规范人民警察行为的作用，这是法律、纪律、政策等无法完全取代的2、调节作用人民警察在行使权力所实施的行为同样需要警察道德的调节在意识形态领域没有真空地带，不少民警缺乏是非分辨能力，给党和国家造成了无法挽回的损失冰冻三尺，非一日之寒这就需要凭借教育、社会舆论、内心自省和群众监督等对其行为进行调节换句话说，警察道德能以强大的内在力量，或自豪、无愧，或内疚、悔恨来引导和制约人民警察行使权力的行为通过道德对警察权力的调节，使广大民警形成权力不能商品化的观念，提高自身的拒腐防变的能力，经受住权力和金钱的考验，才不至于为功名官职所累，为亲情关系所扰，为金钱美色所迷3、自律作用为了保证警察权力的正常运行，防止和避免权力的倾斜，每个民警在权力行使中，应不断强化道德自律的能力。

物必自腐，而后生虫” 人民警察只有形成道德自律意识，具有道德使命感，才会自觉遵循道德准则，自觉规范，约束自己的行为要时刻用警察职业道德规范衡量自己的道德行为，正确使用权力，正确对待物质利益，坚决杜绝以权谋私警察道德只有被广大公安民警真心诚意地接受，并转化为他们的情感和信念时，才能发挥作- 6 -用，能动地促进警察权力的正确实施4、潜移默化的作用潜移默化是指人的思想和性格受到感染后自身行为自觉不自觉地发生的变化高尚的警察道德一旦在民警心中留下烙印，并形成内心信念，就会基于自觉意识，自觉履行职业责任这样，人民警察在公安工作过程中，当事人就能够积极主动地配合警务工作，使警察权力得到顺利的实施久而久之，就形成了良性循环，人民警察就树立了良好的职业形象，从而取得老百姓的支持和信任，也就产生了警察权威反之，如果民警忽视警察道德修养，利用手中的权力耍特权，抖威风， “冷，硬、横、推、拖、滑、吃、喝、拿”等，就会严重损害警察的执法权威形象，警察权力在执行过程中就会受到阻碍，就算一时能够以权压法，但却压服不了民心，当事人也会对警察的行为怨声载道，心怀不满长此以往，公安工作就很难很好地开展下去由此，我们可以看出警察权力需要警察道德的出现，来保证警察权力正确有效的实施，保障公民、法人和其它组织的合法权益不受侵害。

因此，如何构建警察道德对警察权力的约束机制，并使其形成一个良好的体系，就成为了当今公安工作重点之一三、三、 警察权力的道德约束途径警察权力的道德约束途径道德对警察权力的制约，有两种主要方式，即自律与他律一）警察权力的道德自律马克思指出，道德的基础是人类精神的自律道德自律对人自身的完善和社会的发展有着重要的意义，尤其是在人民警察道德建- 7 -设中，更应注重人民警察的道德自律因此，根据人民警察道德修养的内容，我们可以把人民警察道德自律的内容相应地概括为：道德意识自律、道德情感自律、道德意志自律、道德信念自律和道德行为习惯的自律等五个方面加强人民警察道德自律的方法可以从以下几个方面着手：1、学即学习，自觉地、理智地提高文化素质和道德认识，通过学习，将人民警察道德规范的内容和实质升华为一种必须遵守的纪律，通过自身的内心体验，排除各种错误的观念和认识，形成自己正确的思维方式、政治信念和道德律令，然后以此为指导，处理和解决各类问题，并能动性地将人民警察道德规范的约束力从非强制性变为强制性，从自发性变为自觉性；通过学习，将自然和社会的发展规律，掌握认识问题和解决问题的立场、观点和方法用之于公安工作实践，克服盲动主义，主观主义，并将规律、真理反作用于人民警察道德规范，提高人民警察道德规范的认知度和实施道德规范的自觉性。

2、思即思考、内省、开展自我批评道德自律的内容并不是一尘不变的，它随着外部环境的改变而改变，随着社会的进步而进步思考、内省、开展自我批评是一个完善自我的过程内省就是自己在内心反省自己的言行是否符合社会主义道德原则，是否符合人民警察道德，是否符合时代发展的要求通过内省和自我批评，并结合人民警察道德规范，不断修正内心道德规范标准，达到知耻而后勇的目的 8 -3、慎即慎独，防微杜渐慎独，意思是说，不要认为无人看见或事情微小就可以放松对自己的要求，就是独自活动无人监督的时候，也要谨慎遵守道德，严格要求自己，不放纵自己能够严于律已，从小处要求，坚持原则，反腐防变，警钟长鸣，形成良好的道德习惯4、坚持“四自” 坚持“四自” ，即坚持自重、自省、自警、自励自重，就是尊重自己的人格，注意自己的言行举止，珍惜自己的名誉；自省，就是经常自我反省、自我省察换句话来说，就是经常反省自己的思想和行为，辨察自我意识和言行中的善恶是非，严于自我批评，及时改正自己的过错；自警，就是自己警告和告诫自己，时时刻刻不忘记原则、真理及道德规范；自励，就是自我鼓励和鞭策自己毛泽东同志早就批评过“不求无功，但求无过”的工作作风作为人民警察，不要因为怕犯错误而什么也不干，什么也不肯干，而是应当主动进取，积极开拓，勇于创新。

自励既体现了对公安事业的雄心壮志和必胜信心，又体现了脚踏实地，敢闯敢干的新时期的人民警察的行为风貌总之，加强警察道德自律意识的提高，对完善警察道德规范，提高人民警察战斗力，实现人民警察的任务、职责，推进社会主义精神文明建设，有着极其重要和深远的现实意义二）警察权力的道德他律节制警察权，仅仅靠警察道德的自律还不够还应靠《人民警察法》中的关于人民警察职业道德的规定及《公民道德建设实施纲- 9 -要》等一系列的道德立法、规范对警察权力进行警察道德他律，从而陶冶警察道德情感、锻炼警察道德意志、确立警察道德信念、形成警察道德习惯制约警察权力，发挥人民警察在社会主义精神文明建设中的积极作用四、常修为警之德、构建警察权力的道德约束机制四、常修为警之德、构建警察权力的道德约束机制（一）树立正确的社会主义荣辱观胡锦涛总书记在 2006 年3 月 4 日全国“二会”期间提出“八个为荣，八个为耻”的重要论述，概括精辟，旗帜鲜明，含意深刻，阐述了荣辱观应有的内涵，体现了中华民族传统美德与时代精神的完美结合，它既坚持了马克思主义道德观，又注重吸收和借鉴古今中外的优秀道德成果，从政德、公德、民风三个方面为我们指明了修德性养的方向。