韩国新乡村运动对农村经济发展的影响.docx

韩国新乡村运动对农村经济发展的影响 　　提要：　　韩国在60年代快速推进了国家的工业化和城市化，工农业发展严重失去了均衡，农村问题十分突出韩国政府和学者们基于国情和农情，经过科学论证，组织实施了新农村建设和发展运动，把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家成功地实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，实现了跨越式发展，值得中国学习和借鉴本文着重对韩国新乡村运动的提议、发展过程、发展趋势和社会效益进行了客观的介绍和分析　　一、提议新乡村运动的社会背景和科学依据　　韩国山多，耕地只占全国国土面积的22％，平均每户只有1公顷多韩国的人口密度很大，每平方公里480人因为人口对有限国土面积的压力日益增大，从而造成地价不停上涨，这种现象尤以城市近郊最为显著另外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源基于这种国情，韩国的决议者们一致认为，依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、连续发展的唯一路径　　韩国的学者们认为，要想提升人力资本两个主要原因的水平，必需经过一个方法提升国民的生活伦理水平，使其和国民经济和科技发展相辅相成、比翼双飞，才能全方面发展农村经济和推进社会进步。

伴随世界经济的发展和国际间交流的扩大，从国外引进新科技并不难，不过国民的伦理水平，如勤勉、老实、节俭、自助、协相同思想、精神、意识是永远无法用金钱和引进获取的国民的生活伦理和本国国民的文化、宗教、道德、民族、民俗等内在的很多原因亲密相关，而且一个国家国民的生活伦理含有必需依靠本国国民树立和提升的本质特征假如经过一个含有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接收的形式而不是政治运动，使国民长久受抑制而潜在的良好的社会伦理再次迸发出来，就会释放出无穷无尽的效能60年代末，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府已经有财力支援农业，以缩小城镇、工农、区域之间的差距这种社会背景，从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设故乡，加紧农村经济的发展和社会进步　　图：新乡村运动和韩国国民科技水平和生活伦理的关系　　二、新乡村运动的提议过程、关键内容和社会效益　　新乡村运动的提议过程　　为处理这一农村和社会问题，韩国政府在实施第三个5年计划时，把“工农业的均衡发展”、“农水产经济的开发”，放在经济发展三大目标之首位在此期间，韩国政府投资20亿美元，开启农村地域的综合开发但因为有效利用资金投入的体制和机制尚不健全，加上农民立足故乡，改变故乡面貌的信心不足，自立自强的精神和意识匮乏，造成资金投入效益并不显著。

依据这种实际情况，韩国政府自1970年开始提议了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基础动力和纽带，带动农民自发的故乡建设活动以勤勉、自助、协同为基础精神的新乡村运动先在农村开展以后，以振兴国家为动力，快速波及工厂、学校及城市，向全国范围扩大　　村民们得到这些援助物质后，纷纷组织动员起来，共同出力合作完成了村里的公共事业提议新乡村运动的第一年，村民的反应比政府预期的还要好第一年，全国35000个村庄中的16000多个村表现主动，成绩显著；第二年，政府对这些成绩显著的村庄继续提供援助物质，平均每村增加到500袋水泥和1吨钢筋政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，成绩最好划为自立村，最差的划为基础村政府的援助物质只分给自立村和自助村1973年，全国农村中的约1/3被划成基础村，今后，基础村快速降低，到1978年，基础村基础上消失，约有2/3的村升为自立村　　新乡村运动的发展过程　　韩国政府在组织实施新乡村运动的过程中，制订了阶段性目标，至今已开展30年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式1，基础建设阶段　　这一阶段的目标是改进农民的居住条件，如改进厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、蓄禽品种等。

自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋等物质，激发农民自主建设新农村的主动性、发明性和勤勉、自助、协同精神由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新乡村运动中央协议会，并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新乡村运动中央研修院，培养大批新村指导员新乡村运动经过基础建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件，引发了广大农民的共鸣，调动了她们立足故乡、建设故乡的主动性，妇女也开始参加多种社会活动　　2，扩散阶段　　在这一阶段，新乡村运动快速向城镇扩大，成为全国性的当代化建设活动原来划分的自立村，依据村民的收入情况改划为福利村新村建设的关键从基础阶段的改进农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改进和提升，修建了村民会馆和自来水设施，和生产公用设施，新建住房，发展多个经营政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界责任人分批进行了新村教育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的老师、科技人员轮番到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术在这一阶段，农民收入大幅度提升，农业连年实现了丰收3，充实和提升阶段　　在这一期间，伴随城镇差距的逐步缩小，小区经济的开发日趋红火，政府推进新乡村运动的工作关键放在激励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，主动推进农村保险业的发展。

同时，为推进乡村文化的建设和发展，为广大农村提供多种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设在这一阶段，我国政治不停动荡，新乡村运动受到种种批评和责难经过调整以后，新乡村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，愈加重视活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动　　4，转变为国民自发运动阶段　　在这一阶段，政府大幅度调整了相关新乡村运动的政策和方法，建立和完善了全国性新乡村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来负担政府只是经过制订计划、协调、服务，和提供部分财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，深入发展多个经营，大力发展农村金融业、流通业，深入改进农村的生活环境和文化环境，继续提升农民收入等当初，农村居民普遍认为，她们的经济收入和生活水平已靠近了城市居民生活水准5，自我发展阶段　　伴随韩国经济的快速发展，一派繁荣气象从城市开始逐步向四面农村地域扩散，新乡村运动也带有鲜明的小区文明建设和经济开发的特征政府提倡全体公民自觉抵制多种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主和法制教育同时，主动推进城镇流通业的健康发展新乡村运动转变为国民自我发展阶段以后，为在运动早期开启农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而含有客观生存和发展规律，有利于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不停优化其结构中生机昂然地传承着新乡村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。

　　新乡村运动的关键内容、形式和社会效益　　1，改进农村公路　　2，改进住房条件　　3，农村电气化　　60年代末，在韩国的农村只有20％的农户按上了电灯，其他的农户还在传统的煤油灯下生活到1978年，全国98％的农户全部装上了电灯，90年代全国已实现了电气化新乡村运动早期，政府激励竞争，优先给主动参加的农村供电伴随新乡村运动的深入开展，农村电气化得到快速发展，缩小了城镇之间的差距在这期间，由政府补助一部分，农民借用低息贷款，加速实现了农村电气化农民的生活发生了对应的改变，家电得到了普及，农民为了购置彩电、冰箱、洗衣机就要储蓄，这又促进了农村储蓄业的快速发展　　4，农民用上自来水　　自古以来，韩国农民饮用井水，而传统的井水既不卫生又不方便，需要花费很多劳动力和时间当初，能喝上自来水，对农民来说是梦寐以求的夙愿新乡村运动开始时，村民们自觉地动员起来，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每户因地势高，不宜引水的村庄，深挖井，再用水管接到每家厨房，用抽水泵取水80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘机，农村的饮水条件深入得到改进，农村环境卫生条件也显著得到改进　　5，推广高产水稻品种　　新乡村运动早期，政府开始推广“统一系”的水稻高产新品种，使韩国的水稻生产跨入划时代的发展阶段。

1970－1977年，水稻的每公顷单产从吨增加到吨农民们在水稻生产中，学到了共同合作的“集团栽培”方法水土条件相近的10－30户农民，在掌握优秀耕种技术的班组长的率领下，共同选种、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收获这种共同协作的“集团栽培”，使得水稻高产品种在极短时间内推广到各地农户，提升了全国农民的水稻栽培水平　　6，增加农民收入　　7，农协组织的快速发展　　除了金融业外，在流通方面，农协也发挥了主动的作用农民在种植水稻高产新品种的过程中，施用了大量的化肥和农药，农资、建材、家电等物质也全部由农协来组织提供伴随农村经济的快速发展，农协的规模也快速得到扩大70年代，全国基层农协数为1500个，大致和邑为单位的行政区域数相近，一个基层农协对1000多户农民开展业务一个基层农协的工作人员从1972年的6名增加到1980年的18名；一个基层农协受理的资金从1977年的4300万圆增加到1980年的亿韩圆，其中180万美元来自信用事业，100万美元来自经济活动，50万美元来自公共福利保险事业由此可见，基层农协在当初社会经济活动中发挥了主要作用　　8，兴建村民会馆　　新乡村运动通常在冬季农闲期间开展，但在当初极难找到村民能集中讨论活动的场所。

因此，从开展新乡村运动的第二年开始，各地农村纷纷兴建村民会馆农民有了自己的会馆以后，不但用来召开多种会议，还用来举行多种农业技术培训班和交流会为在农忙期间节约劳动力，提升劳动效率，在村民会馆中办起了公共食堂妇女会在村民会馆中还举行了公共交易场，降低了产品的流通费用，节约了村民的购物时间村民会馆搜集了包含农业生产统计资料和农业收入统计资料在内的多种统计资料村民会馆还常常向村民展示本村发展计划和蓝图在村民会馆组织的多种活动中，农民不是只经过书本，而是在多种实况展示和社会实践中亲身体会到了民主决议和管理的真谛，也学会了和各级政府同心协力，共同改变农村落后面貌，进而加紧实现农村当代化的实践能力　　三、新乡村运动碰到的问题和发展方向　　新乡村运动在国家发展和小区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了多种问题，碰到了种种难关，如新乡村运动的理论研究落后于社会实践；在城镇开展此项活动并不理想；因过分强调政府的统筹作用和依靠行政手段，助长了农民依靠政府号召和组织的思想；农村劳动力后继乏人日趋严重；对乌拉圭回合以后开放农产品市场缺乏研究；对农业结构调整、发展特色农业、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可连续发展全部没有更为有效的对策等。

在这一期间，韩国的新乡村运动组织也组织开展过部分有效的活动，如“一区一社一村一品运动”、“农产品直销”、“城镇姊妹联络”、“文明市民和家庭活动”，和敬老、环境保护、交通安全等活动这些全部无非是城镇、区域、产业结构调整内容，尽管和世界经济发展的大背景、资金投入、科技教育、民间企业和农民的主动性有直接关系，不过农民经过新乡村运动树立的勤勉、自助、协同精神和意识仍鼓舞着韩国农民主动向上和奋发进取的主人翁意识和勤劳致富的精神，值得学习和借鉴　　参考文件：　　2，王广忠、李水山著，《中韩农业教育和区域开发国际研讨会论文选集》，中国农业出版社，　　4，路明著，《农业教育50年的回顾和展望》，中国农业出版社， 　　 。