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完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章第七章 绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素(1)社会科学的发展.（2)财政压力――动因3)新的管理理念――催化剂4）竞争的挑战5）政府政策的推动与支持2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较类型:以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效.3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效4、政府绩效评估的内涵(１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能３）宏观层面,整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势但是作出客观评价较难因为:①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。

②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者；更有可能质疑组织的基本前提；会花费更多时间但是获取资料困难B、个人绩效评估和组织绩效评估１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感２)开始以组织绩效评估为核心,个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提C、 管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估.6、公共部门绩效评估的意义开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例,为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和１）绩效评估是公共管理的必要手段(２）提高了公共部门绩效的动力机制①有于实现和落实政府责任②有助于提高公共服务供给的质量和效率③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系（３）有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政"的重要途径①有助于政府合法性和合理性的巩固强化②控制、监督政府的供给（４）绩效评估是一种有效的管理工具①可用作一种诱因机制②进行资源配置的重要手段③诊断组织发展的有力措施7、公共部门绩效评估的要素A、绩效评估的目标。

１） 绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况,审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性２）目标：①提高组织绩效 ②明确责任制 ③增收节支（３）实现：需制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分析B、绩效评估的途径１)自上而下或自下而上进行；全面推进或渐进式推进（２)自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作 C、绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排1）财政和预算部门(2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用（3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度D、绩效评估的信息系统：确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度、绩效信息的使用机制8、绩效评估的程序--确立目标、实施评估方案、审查评估结果、修正目标和实施方案.（１） 绩效评估的整体规划① 确定决策者的需要② 明确项目问题的性质和范围③制定被评估项目有效目标④制定全面的考核方法（２） 确定有效评估的标准① 有效性/准确性② 可理解性③ 时效性④不鼓励与目标相背的行为的潜在性⑤唯一性.⑥资料收集的成本⑦可控制性⑧广博性9、绩效评估的评价标准和说明性指标（1）4E标准：经济/成本标准、效益/质量标准、效率/生产力标准、公平标准。

2）根据评价标准而定的一些指标①工作量完成的指标②实际的单位成本与工作量标准的比率指标.③效率衡量和效果质量相结合的指标④资源利用指标⑤生产力指数⑥成本－收益的比率指标⑦综合性的绩效指标10、公共部门绩效评估面临的困难（1）产出难以量化①“非商品性产出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难②无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位)③即使可量化,以量化形式表现绩效不适宜(2)目标缺乏准确性①绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标②目标常具有抽象性和笼统性③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难（3）绩效标准指标难以确定①与品质有关的指标难以制定②功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平③主观判断的片面性(4）评估信息系统的不健全①信息收集困难②信息沟通障碍(5）管理者与评估者的对立11、改进公共部门绩效评估的途径（1）引入公民参与机制①帮助公共部门以民众的需求目标为动作和努力导向②公民充当问题架构者，帮助处理政府机构办公室重要问题，提出解决方案③可将事实与价值取向相结合，增加指标体系的社会相关性(2）争取高层的支持：使绩效评估更具合法性和有效性（3）建立绩效信息系统①组织专门力量收集信息②建立评估信息的传递网络③充分利用电子计算机和现代信息技术(4）充分利用电子政府的新载体12、我国公共部门绩效评估事业的发展A、现状(１）在评估实践方面已取得一定经验。

政府有状部门和机构陆续开展了一些针对政府政策、发展规则、计划等项目的评估工作，但是评估水准不高；已出现一些专门评估机构,但是水准亦不高.(２）开展政府绩效评估的社会环境正在形成①社会主义民主政治取得重大进展②人民群众参与国家管理的积极性日益增强③公务员对自身的绩效评估也较为热衷（３)在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就B、问题（１）公共评估项目本身存在的问题：①缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性 ②手段与效果缺乏逻辑性（２）公共管理部门内部存在的问题：①决策者和管理人员抑制评估②资金投入不足③伴随批评与改革,因此没被公共管理部门有效利用,反而对其贬低与否定（３） 绩效评估技术上的问题： ①无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法②相关配套措施不完备③评估方法单一C、推进：思想认识、组织动工、管理办法、人才培养（１)加强宣传以提高对绩效评估工作意义的认识（２）加强绩效评估立法工作：确立绩效评估的地位；树立绩效评估的权威性;颁布绩效评估工作的制度和规范（３）建立健全合理有效的评估体制:①各级公共部门内部 ②立法、审计部门③全国各级人大机关 ④民间中介评估组织（４）培养评估人才以适应评估发展的需要（５）建立一个完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析32。