【最新】七台河矿难煤尘爆炸.doc

七台河矿难-煤尘爆炸-血写的碑记2005 年年初，1 次死亡 214 人的阜新“2·14”矿难曾为全国安全生产工作拉开了艰难的帷幕2005 年岁末，1 次死亡 171 人的七台河“11·27”矿难又给2005 年的安全生产工作划上了沉重的句号七台河东风煤矿是黑龙江省的安全生产“明星矿”，在国家秣马厉兵、不遗余力的煤矿治理整顿中，矿难发生了更让人震惊的是这个国有大矿，在事故发生后3 天居然连入井人数究竟有多少都说不清楚，提供的入井人数一变再变在事故现场，国家安全生产监督管理总局局长李毅中怒斥东风煤矿矿长和总工：“你们连小煤窑主都不如!” 余茂君 胡少飞2005 年 11 月 27 日 21 时 22 分，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生特别重大煤尘爆炸事故，造成 171 人罹难东风煤矿值班领导、总工程师姜恒本介绍，当天 21 时 22 分，他听到一声巨响，井下通讯随即中断派人查看发现，皮带机房已被摧毁，皮带井井颈塌陷，同时，主扇已停止运转，防爆门及反风设施被严重破坏事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理、华建敏国务委员等党中央、国务院领导同志分别作出重要批示，要求千方百计抢救井下人员，精心治疗受伤人员，防止次生事故发生。

事发当时，李毅中局长刚刚从吉林石化分公司双苯厂爆炸导致的松花江污染事故现场返回北京，下飞机还不到 2 小时晚上接到事故报告后，李毅中心急如焚苦于七台河市没有机场，距七台河市最近的机场在牡丹江市，但当日并没有北京至牡丹江的航班，为了尽快赶往现场，组织抢险救援，李毅中特地向国务院领导申请了专机，国务院指示民航部门临时增飞北京至牡丹江的航班，运送国家安监总局、全国总工会等相关部委领导及事故抢险救援专家前往事故现场黑龙江省省委书记宋法棠、省长张左己接到报告后，立即对抢险救灾工作作出批示，省长张左己和常务副省长栗战书连夜召开紧急会议，作出部署 东风煤矿隶属于龙煤集团七台河分公司2004 年 12 月 26 日，龙煤集团正式在哈尔滨挂牌成立，它由长期分散经营的黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河 4大国有重点煤炭企业联合组建组建后的龙煤集团总资产达 130 亿元，以股份公司为核心层，存续企业(指一个公司在重组上市中，选择优质资产上市，不优资产和盈利能力差的部分留在母公司，称为存续部分)为紧密层，以地方煤矿为松散层七台河分公司前身为七台河矿务局，1958 年建立企业，1998 年改制，2003 年在全国煤炭百强企业中排名第 29 位，2004 年末纳入龙煤集团，现有 12 个煤矿，年生产能力为 1400 万 t。

发生事故的东风煤矿，1956 年建井，经过改造，1972 年生产能力达到 21 万t／年，属国有重点煤矿，煤种为 1／3 焦煤事故发生前核定生产力为 50 万 t／年，共有 3 个生产采区、6 个采煤工作面、16 个掘进工作面，拥有职工 3444 人，6 支采煤队，15 支掘进队事故抢险救援队队长贺英文介绍说，27 日 23 时，救援队伍进入井下现场，发现爆炸对巷道造成很大影响，矿井深处小车已经不能进入，只能徒步前进，用手挖出能容 1 个人的洞，救援队员一个接一个通过，沿途坍塌比较严重，随时需要用手扒着才能通过在矿井小车候车室，发现一大批遇险遇难的矿工，当时大约有 30人左右，其中 7 名矿工还有气息，其他人员已经中毒身亡救援面临的最大困难足发生事故的作业采区平均在距离地面 100-200m 的地下，而通往这些作业面的巷道却破损严重，影响救援队员的通过矿难人数 扑朔迷离事故发生后，东风煤矿出现了 2 份井下矿工名单根据矿灯使用情况和井口检身(安全检查)得知，当时在井下作业的矿工有 221 人，而东风煤矿考勤簿上记录当时井下有 254 人作业，两者相差 33 人之多矿上先是根据考勤簿登记上报为 254人，后来又说有些人签完到后没下井，有些人签到下井后提前升井，将井下被困矿工改报为 221 人。

从矿难救援开始，这相差的 33 人一直是人们关注的焦点李毅中局长在最初听取事故情况汇报时，便对此提出过疑问，多次要求继续调查，一定要查清当时井下人员的准确数字黑龙江省省长张左己也要求，不要顾忌暴露管理上的漏洞，而要以高度负责的态度，核清到底有多少人在井下 事故煤矿所属单位龙煤集团董事长李忠勤介绍说：“根据对这 33 人的逐一入户调查，事故发生时他们都不在井下其中 4 人签完到后根本未下井，另 29 名辅助工签完到并下井干完活后，在事故发生前已经升井，事故发生后所上报的 221 人足准确数字然而，随着事故救援工作的推进，不断有新的遇难矿工遗体被发现从 30 日开始，救援人员发现井下遇险矿工人数和遇难矿工遗体数超过了龙煤集团上报的221 人，谎言不攻自破这一反常现象使人们感到震惊，为彻底查清当时井下作业人员的准确数字，国务院工作组决定改由七台河市政府组织公安力量介入，对本次事故中下井人数进行拉网式排查11 月 30 日晚上召开的发布会上，事故现场发言人、黑龙江煤矿安全监察局局长张成祥宣布，经再次排查后发现，事故前下井总人数实为 241 人，比原先增加20 人其中，通风区瓦斯检测员 19 人，供应科火药工 1 人。

这 20 人都未通过东风煤矿检身，而是通过本采区自己考勤入井，所以造成漏报数字的变化并没有到此为止12 月 1 日，七台河东风煤矿“11·27”特别重大爆炸事故调查组成立时，公布的入井人数又有了微妙变化：由于新公布的生还矿工人数由 72 人增加到 73 人，从而使矿难时的入井总人数又比 11 月 30 日公布的数字多了 1 人矿方为此解释说：“当时统计生还人员时出现了遗漏那么，登记的 254 人中已发现了 242 人，剩下的 12 人哪里去了?七台河分公司工作人员介绍说，这些人虽然在考勤簿上签了到，却没有下井，而足以各种理由和借口“开小差”，所以，事故发生时，井下人数达不到考勤簿上登记的人数1 位长期从事煤矿工作的老同志痛心地对记者说：“作为 1 个国有大矿，井下究竟有多少人在生产，矿领导心中竟然没数，一辈子跟煤炭打交道，大大小小的矿难也遇到了不少，但像这次在几天之内连入井人数都搞不清的事还是头一次遇到那么，究竟是什么使本次矿难人数在几天内一变再变?矿上为什么搞不清楚究竟有多少人在井下生产?是真不知道还是在刻意隐瞒?国务院事故调查组调查发现，东风煤矿检身队有关人员在事故发生后严重错报，后来又编造了 33 人提前升井的人员名单。

现已查明并确认杨俊生、牟有义、王清波、李大伟、李金成 5 人随意乱改、编造下井人员名单，欺骗事故调查组，工作严重失职，给抢险救灾工作带来障碍，造成极坏的社会影响 记者在采访中还了解到，该矿经常出现矿工冒名下井的情况知情人士透露说：“按照矿上的薪酬标准，1 个矿工多 1 年工龄每月可多收入 5 元，1 年下来就是 60元60 元对于有些人来说无关痛痒，但煤矿周边那些以煤为生的矿工却非常看重，如果累计有 10 年的工龄，那么每年将可以多收入 600 元左右在作业时间中如果出现非矿方原因的缺勤，则整个工龄将会被从头计算一些矿工短期内因故不想继续下井作业，但又不愿 失去以前的工龄，就想出了请别的矿工冒名顶替自己下井作业法，这样一来，工龄不仅保住了，而且会被继续累计，自己又可以在外面做其他事情挣钱在事故现场，李毅中严厉批评：“作为一个国有重点煤矿，管理混乱到这个程度，出乎意料本次矿难人数统计数字的重大疏漏，暴露出了事故煤矿存在严重的劳动纪律松懈、管理极度混乱的问题如果再有隐瞒行为和消极态度，就是对遇难矿工的凌辱，对法律尊严和政府权威的漠视防尘缺位酿成悲剧2005 年 12 月 5 日，国务院安全生产委员会《关于黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11·27”特别重大爆炸事故的通报》(以下简称国务院“11．27”《通报》)指出，事故发生的主要原因是对“一通三防”工作不重视，隐患排查治理不认真，片面追求产量，忽视安全，采掘失调，接替紧张，下山采区没有形成正规生产系统就组织生产，并超强度、超定员组织作业；劳动组织管理严重混乱，违章现象严重；煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度不落实，是 1 起责任事故。

东风煤矿是高瓦斯矿井，矿井相对瓦斯涌出量为 18．14m 3／t，绝对瓦斯涌出量为 22．28m 3／min通风方式为中央分列式，共 5 条井筒，4 个风井，矿井总入风量为 6442m3／min，主采煤层的煤尘爆炸指数为 32．3％-35．24％，煤尘具有强爆炸性七煤公司也制定了严格的生产除尘规程，并且要求下属各煤矿必须健全防尘系统，井下要划分责任区，但这些预防措施是否落到了实处? 知情人士介绍说，就在事故发生前几天，井下就已经发现了皮带斜井煤仓附近煤尘较大的情况，矿上还专门开会处理了此事，并做了分工，但工作并未落到实处生还的矿工也透露，东风煤矿有 1 套煤尘监测仪，价值 1．1 万元，每个月监测 2次，但为了赶生产进度，有时候他们不用防尘设施为此，七台河分公司副总工程师宋凯成表示：“我只是宏观上提出要求，具体到哪个矿是怎么做的，我不太清楚事故情况《通报》旨出，第三采区局部瓦斯浓度为 9％，正在爆炸极限；局部一氧化碳浓度为 0．16％，而正常值应小于 0．024％事故发生后，李毅中曾问矿长马金光和值班的总工程师姜恒本，东风煤矿有哪些隐患，两人列举出了 4 条隐患，却根本没有提到高瓦斯和煤尘。

东风煤矿有多个入井口，考勤、登记、矿灯发放、检身等劳动组织管理极为混乱职工考勤制度不规范、执行不严格，提前升井现象十分普遍；下井登记、检身和矿灯发放管理存在巨大疏漏，有的职工甚至不经过检身就下井采掘部署重产量、抢进度、轻安全井下作业人员高达 300 人，事故发生后，大量人员被困，伤亡惨重除此之外，事故调查组在调查中还发现，东风煤矿还存在着隐患排查走形式，煤矿负责人不带班下井的情况2005 年 10 月 31 日，国务院办公厅转发了发改委、国家安监总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》(以下简称《意见》)《意见》规定，各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有 1 名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上但东风煤矿并没有落实国家规定的下井带班制度事故发生时，没有 1 个矿领导在井下带班东风煤矿安排了 3 个采区、6 个采煤工作面和 16 个掘进工作面，下山采区没有形成正规的生产系统为了追求产量，在 1 个采区布置了多个采掘工作面，同时作业，导致事故伤亡扩大这些充分暴露出东风煤矿在安全生产管理中存在严重问题，是一起特别重大责任事故。

李毅中在发布会上直指要害，“要依法严肃追究事故责任人，查处违法违纪行为和事故背后的腐败，构成犯罪的要移交司法机关处理”2005 年 8 月 22 日，针对大兴矿难等一系列问题，国务院办公厅发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)；9 月 3 日，温家宝总理签署了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)的第 446 号国务院令，掀起了煤炭行业治理整顿和反腐风暴对这 2 份重要文件，国家安监总局已多次下文，要求各地认真学习，坚决贯彻落实，打响 2 个攻坚战在东风煤矿，这 2 个重要文件落实得怎么样呢?在七台河矿难现场，李毅中说：“我走过这么多矿，惟独在东风煤矿，问到《特别规定》和《紧急通知》，矿长和总工两个人表情木然拿给他们看，说不知道对国务院的决定，这样漠视麻痹，可想而知，根本没有得到贯彻落实2005 年 12 月 1 日，国务院黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11·27”特别重大爆炸事故调查领导小组及调查组正式成立国家安监总局局长、事故调查领导小组组长李毅中在调查组成立会议上强调：“事故原因要水落石出，事故教。