安全生产管理的原则.docx

安全生产管理的原则一、安全生产管理的原则1、安全生产基本原则：我国宪法第四十二条提出“加强劳动保护，改善劳 动条件”，这是国家和企业安全生产所必须遵循的基本原则，安全生产管理的一 切要求均应符合这一原则2、“管生产必须管安全”原则：“管生产必须管安全”这是企业各级领导在 生产过程中必须坚持的原则企业主要负责人是企业经营管理的领导，应当肩负 起安全生产的责任，在抓经营管理的同时必须抓安全生产企业要全面落实安全 工作领导责任制，形成纵向到底、横向到边的严密的责任网络企业主要负责人 是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负有主要责任同时，企业还应与所 属各部门和各单位层层签订安全工作责任状，把安全工作责任一直落实到基层单 位和生产经营的各个环节同样，企业内部各部门、各单位主要负责人也是部门、 单位安全工作的第一责任人，对分管工作的安全生产也应负有重要领导责任3、“三同时”原则：“三同时”原则是指生产性基本建设项目中的劳动安全 卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时 投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标 准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

4、“三同步”原则：“三同步”原则时指企业在考虑经济发展，进行机制改 革、技术改造时，安全生产要与之同时规划，同时组织实施，同时运作投产目前，要坚决防止部分企业在改制时，将安全管理的规章制度， 管理机构和人员进行弱化、淡化、或取消安全生产管理机构，这是有违安全生产 要求的，取消安全生产机构违反了安全生产法，违反了安全生产许可证条例5、“四不伤害”原则：“四不伤害”原则是指教育广阔职工做到不伤害自己、 不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害企业在开展安全生产教育时， 应将“四不伤害”原则告诉企业全体职工，使企业职工个个牢记“四不伤害”原 则，使“四不伤害”原则深入人心6、“四不放过”原则：“四不放过”原则是指事故原因分析不清不放过，事 故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，有关领导和责任者 没有受到处罚不放过这是处理安全事故的重要原则企业应将生产安全隐患和 看作事故，在隐患处理上坚持“四不放过”7、安全教育培训原则：全员安全生产教育培训的原则是指对企业全体职工 〔包括临时工〕进行安全生产法律、法规和安全专业知识，以及安全生产技能等 方面的教育和培训全员安全教育培训的要求在有关安全生产法规中都有相应的 规定。

建设部要求建筑施工企业所有人员的安全教育培训每年至少一次有关重 要岗位的安全管理人员〔包括企业主要负责人〕、操作人员还应参加法定的安全 资格培训与考核，考试合格后还必须参加每年的安全生产教育培训企业应当将 安全教育培训工作计划纳入本单位年度工作计划和中长期工作计划，确保全员教 育培训的落实8、“五同时”原则：“五同时”原则是批企业生产组织及领导者 在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、 评比安全工作，把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去五同时” 原则要求企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行国家安全生产方针、法律法规 建立健全各种安全生产规章制度二、我国安全生产管理的重要制度1、安全生产责任制度：安全生产责任制度就是对各级领导干部、各个部门、 各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负的责任的制度管生 产必须管安全”的原则，确定了各级领导在安全生产管理中的职责早在建国初 期，我国就提出了这项制度1963 年国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中的第一项就是安全生产责任制2001 年国务院第 302 号令 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步明确了地方人民政府主要领 导人和政府有关部门正职负责人对安全生产所承担的领导责任。

2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国 安全生产法》规定了生产经营单位以及各级人民政府等相关部门的安全生产职责 提出生产经营单位必须“建立、健全安全生产责任制度”、“有关部门依法履行安 全生产监督管理职责”、“国家实行生产安全事故责任追究制度”等管理要求，安 全生产责任制度已成为安全生产管理中最为重要的一项制度2、安全生产保障管理制度：安全生产保障管理制度是安全生产管理中不断 发展的一项管理制度，它从安全生产的技术保障〔即技术措施的管理要求〕发展 到提出关于各项资金保障的管理要求，直到提出安全生产条件保障的管理要求， 丰富了安全生产管理的内容，表达了安全生产管理的本质安全 1963 年发布的 《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中的第二项规定就是“关于安全技 术措施计划”，2002 年颁布的《中华人民共和国安全生产法》提出了生产经营单 位必须“完善安全生产条件”、生产经营单位主要负责人必须“保证本单位安全 生产投入的有效实施”，2003 年4月国务院颁布的《工伤保险条例》提出了为了 保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工 伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，要求各类企业应当依照本条例规 定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

2004 年实施的 《安全生产许可条例》明确规定了生产企业生产前必须具备 13 项安全生产条件 这一系列规逐步的完善，确保了安全生产保障措施的进一步落实安全生产能否 有效进行，安全生产保障制度是关键3、安全生产教育培训制度：安全生产教育培训制度是安全生产管理中最重 要制度之一安全生产管理最首要的因素是人人是最关键但又是最不确定的因 素，只有通过不断的教育培训，提高人们的安全生产意识、管理水平和操作技能， 安全生产才有保障早在 1963 年发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项 规定》中的第三项规定就提出了“关于安全生产教育”的管理要求，各部门在安 第 3 页 共 10 页全生产管理中均提出了相应的安全生产教育培训的管理要求全员安全生产管理 人员和特种作业人员必须参加安全生产教育培训和考核，其他生产单位人员、各 安全生产管理部门及其他有关单位的人员也必须参加教育培训2007 年 3 月 24 日建设部、中央文明办、教育部、全国总工会、共青团中央联合发文《关于在建 筑工地创建农民工业余学校的通知》提出建立农民工培训学校，其中重要的一项 内容就是开展安全生产教育培训，以提高进城务工人员的安全生产意识和技能。

4、安全生产检查制度：安全生产检查制度是我国安全生产管理的一项重要 管理制度早在1963 年发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中 的第四项规定就提出了“关于安全生的定期检查”的管理要求，目前已形成了定 期检查、节假日前后大检查、专项安全检查和安全月活动等多种形式的企业内部 安全生产检查，以及企业内部安全检查、企业外部的安全监督检查相结合的安全 生产检查企业外部的安全生产监督检查主要指各级政府及安全生产监管部门对 企业安全生产的检查监督管理，也包括中介机构的安全生产监测和评价工作，其 中建设工程监理活动中的安全监督是近几年形成的一种重要的安全生产监管形 式，正在不断完善5、安全生产许可制度：安全生产许可制度是近年来形成的我国安全生产管 理的一项重要管理制度2004 年 1 月 13 日国务院总理温家宝签署发布了《安全 生产许可条例》，发布之日起施行目前主要是针对矿山企业、建筑施工企业、 危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业等“五大高危 企业”施行安全生产许可制度安全生产许可管理制度的核心内容就是企业必须 具备安全生产条全生产教育培训是安全生产教育培训的一项重要管理内容，即生 产单位负责人、安件。

安全生产许可证颁发管理机关必须对企业安全生产条件进 行审核，符合条件的颁发安全生产许可证，不符合的不予颁发安全生产许可证 企业没有安全生产许可证的不得从事生产活动企业在从事生产活动中不再具备 安全生产条件的，将被暂扣或吊销安全生产许可证安全生许可制度的建立进一步完善了安全生产各项管理制度，它将所有安全生产管理内容归结到一个方面，即安全生产条件安全生产管理部门、生产企业 的安全管理部门以及其他有关单位关注的焦点应为安全生产条件，所以安全生条 件不仅仅是安全生产许可制度的核心管理内容，而且也是整个安全生产管理的核 心内容，过去相应的各项安全生产管理制度在安全生许可制度下更加明确如建 筑施工企业的安全生产管理归结到 12 项安全生产条件，它所涉及到的建筑施工 企业“三类人员”安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建 筑工程开工安全条件审查制度、施工现场物种作业人员持证上岗制度、施工起重 机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度、危及施工安全的工艺、 设备、材料淘汰制度等多项管理制度均是安全生产条件的管理要求 工程监理 单位及其有关人员应当了解和熟悉安全生产许可制度及方法，用全新的管理理念 和管理方法指导施工现场的安全生产监管工作。

施工现场工程监理人员在安全生 产检查中应核查企业是否具有安全生产许可证，没有安全生许可证的企业不得进 入施工现场从事生产活动6、安全生产管理人员考核管理制度：安全生产管理人员考核管理制度的一 项重要管理内容安全生产管理人员是否进行安全生产考核，取得安全生产考核 合格证书是安全生产条件考核内容之一建筑施工企业的安全生产管理人员包括 企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，其中企业主要负责人和 项目负责人包括企业技术负责人和项目技术负责人等，人们称之为“三类人员” 在建设工程监理活动中，对项目负责人和专职安全生产管理人员是否取得安全生 产考核合格证书的检查也是一项重要的监管内容7、特种作业人员考核管理制度：特种作业人员是指从事特殊作业的从业人 员的简称，是一种标准用语名称特种作业人员是从业人员的一部分，但又不同 于一般的从业人员特种作业人员所从事的岗位危险性较大，直接关系到生产企 业安全生产《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位的 特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种操作资格 证书方可上岗作业《安全生产许可证条例》规定“特种作业人员经有关业务主 管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书”为企业安全生产条件之一。

架子 第 5 页 共 10 页工、起重机械工、施工升降操作工、施工现场临时用电电工、电焊工、吊篮作业 人员等为建筑施工企业的特种作业人员对进入施工现场的特种作业人员是否取 得特种作业操作资格证书是建设工程监理活动的一项检查内容三、企业安全生产管理的五大制度安全生产管理归根结底为三个方面的管理内容：技术措施、教育培训和管理 制度建立健全企业安全生产管理制度是落实安全生产技术措施和开展安全教育 培训的保证和前置条件，安全生产法规及安全生产检查均将企业建立健全安全生 产管理制度放在首要的位置所以实施现场安全生产监管必须了解安全生产管理 制度主要内容，催促施工企业不断完善安全生产管理制度企业的安全生产管理 制度内容很多，归纳起来有五大管理制度：1、安全生产责任制度安全生产责任制度是企业安全生产管理最基本、最 首要和最关键的一项管理制度2、安全生产资金保障制度企业安全生产资金保障制度应满足安全劳动防 护、安全教育培训宣传、安全生产技术措施以及安全生产奖励等资金投入的需 要3、安全生产教育培训制度企业安全生产教育培训制度是全员教育培训， 不但对施工现场操作工人要进行安全生产教育培训，而且要对管理人员包括企业 领导进行教育培训。

企业要有年度教育培训计划，施工现场要建立职工培训学校， 要有针对性地开展教育培训，以确保安全生产教育培训工作的落实4、安全生产检查制度安全生产检查制度不但包含企业组织的安全生产检 查，还应包含。