丘吉尔先生政策的经济后果.doc

丘吉尔先生政策的经济后果（1）1925年　　一、失业状况为什么日趋恶化？ 　　国际贸易和国内消费均是适度的、健康的——均保持在处于萧条与繁荣之间的一种平稳的水平上美国度过了一个过度繁荣的年头；印度和英国自治领也做得相当好；法国和意大利的失业已经不存在了或无足轻重了；德国在近6个月里领取救济金者的比例急剧下降了一半以上，目前约为4．5％，而我们却是10％世界生产总量也许是自1914年以来最大的一年因此可以说，我们的困难既不能归咎于世界范围的萧条，也不能归因于国内消费的缩减导致这种现状的原因很明显，它是一个关于国内和国外相对价格的问题我们在国际市场上的出口价格太高了关于这一点，是没有不同意见的 　　为什么出口价格那么高？传统的观点认为，工人应当为此受到责难，因为他们干得很少，拿得却很多在某些行业和某些劳动等级，特别是不熟练工种中，的确存在这种情况；还有其他的一些行业，如铁路部门，冗员实在太多了但是同去年一样，实际情况并不完全是这样在那些出口行业中，工人并不是干少拿多，那里的失业太严重了 　　相反，从另一个角度我们可以得到确定的答案众所周知，英镑的货币价格在国外上涨了10％，然而它对英国劳动力的购买力却没有变化。

英镑的国外价格的这种改变是政府和财政大臣有意识行为的结果，所以，我们的出口行业目前面临的困难是不可避免的，是上述行为必然导致的结果 　　我们实行提高英镑外汇价格的政策，使它从比战前含金值低10％提高到战前含金值水平，这一政策意味着，无论我们对外出售何种东西，国外买主若以他的货币支付时，支出将增加10％，而我们若以我们的货币收取收入时，将减少10％这也就是说，除非国外的价格有了提高，否则为了维持我们的竞争地位，我们只得把煤、铁、运输费或不论是什么的英镑价格，降低10％由此可见，提高英镑外汇价值10％的政策造成我们出口行业的英镑收入减少10％ 　　如果这些出口行业在工资、运输、捐税以及其他方面的费用也同时降低10％，它们就能承受这种削价，处境也不会比以往糟糕当然，这种情况并不会发生既然它们所使用的、其雇员所消费的一切商品都是在国内生产的，因此除非国内工业的工资和其他支出普遍下降10％，否则它们是不可能削价10％的这样的话，相对比较薄弱的出口行业将会陷入破产境地如果黄金本身的价值不下降，除了国内价格和工资的普遍降低以外，没有什么办法可以使它们摆脱目前的处境因此丘吉尔先生提高英镑外汇价格10％的政策，迟早会成为一项降低工资的政策，具体来说，原先拿1镑工资的人将只能拿到18先令。

一个人有什么样的目的，就会有什么样的手段现在政府面临的是如何执行自己决策的棘手任务，而这个决策本身既是危险的，又是不必要的 　　统计数字更能说明问题下表的数字本身就是对与一年前相比我们出口行业目前所面临的困难的一个充分解释（以战前为100）： 年份美国生活费用以金计英国生活费用 英国工资 以金计以英镑计以金计以英镑计1924年3月1561571781551766月15415016915717810月15716217616417812月1581741811721791925年3月1581761791771814月1581721751781815月158①1721731801816月158①1721721811817月158①173173180180 　　①假定的数字 　　表中的数据表明，在我国，以金计的生活费用和工资水平（即，若以英镑计，则其价格的下跌与英镑汇价的贬值程度保持一定比例）一年前同在美国的以美元计的生活费用保持一致自从那时开始，英镑的汇价上涨了10％，而我们国家生活的英镑费用和工资的英镑水平，与美国生活的美元费用相比，却没有什么明显的变化所以到现在，我们的货币工资和生活费用已经上涨了10％。

政府的这种政策造成我们在出口方面减少了10％的英镑收入，然而我们的出口实业家们必须支付像往常一样多的工资，其雇员为了维持他们的生活标准，也不得不支出像以往一样多的费用偏离均衡的趋势是从去年12月开始的，以后随着汇率的提升还将逐渐地发展；引发这一现象的首先是对恢复金本位的预期，其次是金本位的恢复已成为事实，而不是英镑国内价格的提升贸易委员会主席曾向下院明确表示，金本位的恢复对我们的出口贸易的影响是“一切都好”而财政大臣的意见却认为，金本位的恢复与煤炭业中的事态发展毫不相干，正同墨西哥湾暖流与英国煤炭业无关的情形一样这些观点都是轻率的、未经思考的这些部长们尽可以说，金本位的恢复是值得牺牲的，而且牺牲也是暂时的他们也可以确切无疑地说，那些面临困境的行业，多数是因为它们自己内部的困难当某一普遍因素发生作用时，脆弱分子会由于其他方面的原因而一蹶不振但是不能因为流行感冒只夺去了虚弱者的生命，就说它是“一切都好”，更不能说它同墨西哥湾暖流一样，对人类的死亡毫无干系 　　由于我们并没有从一年前的困难中摆脱出来，所以目前的形势越来越糟糕了在那个时候，以英镑计的工资和生活费用的价格与美国基本一致，但与欧洲其他各国相比却太高了。

我们的出口行业在工厂设备和劳动力方面，都存在着存货过剩的情况在这种情况下，把一部分资本和劳动力转移到国内工业上，是符合要求的，归根结蒂，这也是无法避免的这就是说，我们已经面临着一个棘手的问题反对提高英镑国际价格的论点之一所依据的事实在于英镑在国内价格和国外价格之间的已有差距，由于英镑对外价格的提高，这种差距不但没有缩小，反而愈加恶化这种状况使我们只得转入通货紧缩时期，结果势必延缓国内资本扩张的积极势头，阻碍劳动力向国内商业的转移英国的工资，以黄金衡量时，现在比一年前提高了15％英国以金计的生活费用，与法国、德国、意大利和比利时相比，显得太高了；那些国家的工人，可以接受低于我们工人30％的以金计的工资，但以实际工资衡量时，却一点没受损失这也就难怪我们的出口贸易要陷入困境了 　　我们的出口行业之所以陷入困境，是因为它们是第一个必须接受降低工资10％的要求的行业如果每个人都同时接受同样的降低工资要求，那么生活费用将下降，因此较低的货币工资所体现的实际工资，将同以往大致相同但事实上并不存在影响各方面工资同时下降的手段因此，蓄意提高英镑在英国的货币价格，就意味着各个独立集团之间要互相地展开斗争，这场斗争并没有获取最终公平结果的希望，而且也无法保证较强的集团为了利益就一定不以牺牲弱者为代价。

　　工人阶级对于当前情况的了解程度，肯定不如内阁阁员那些首先遭受打击的人们将面对生活标准的下降，因为他们的生活费用不会下降，除非所有其他人也同样遭受打击，所以，这些人捍卫自己的处境是有理由的受到货币工资降低损害的部分阶层，并没有获得保证，说在随后生活费用相应降低的情况下，他们可以获得补偿；也没有保证说不会以他们的牺牲来换取其他部分阶层的利益因此，只要他们能够坚持，他们就一定会坚持到底，而这必然会导致一场斗争，一直到那些经济上最薄弱的分子被彻底击垮为止 　　目前的事态并不是生产财富能力的下降所造成的不可避免的结果在健全的管理下，没有任何理由可以证明平均实际工资必须下降这是在错误指导下的货币政策的后果 　　二、是什么误导了丘吉尔先生？ 　　第一章的论点并不是反对金本位本身的论点这是另外一个问题，这里我不打算涉及这些论点所反对的是恢复金本位的时机，即反对在需要对我们所有货币的价值作重大调整的情况下回归金本位如果丘吉尔先生恢复金本位时，把黄金的价值固定在低于战前的平价水平上，或者等到我们的货币价值已经调整到战前平价水平时再恢复金本位，则这些论点将没有任何意义但是他偏偏在去年春季的现实环境下实施他的主张，这简直是在自找麻烦。

因为他应做的是压低货币工资和一切货币价值，但对于这件事如何进行，他却没有一点打算 　　丘吉尔先生的行为也许部分是由于他缺乏本能的判断力，以至于无法防止发生错误；另外正是由于他缺乏这种判断力，使他在传统财政的一片嘈杂呼声中无法辨明真伪，失去了方向；最为重要的是，他的那些专家们使他严重地误入歧途 　　我认为他的专家们犯了两个严重的错误首先，对于恢复英镑战前金平价引起的货币价值失调程度，我怀疑他们作了错误的估计，因为他们所注意的物价指数，与当前问题并没有什么关系，或者说，是不相称的如果你要了解英镑价格是否与汇率的提高相适应，仅仅观察利物浦的原棉价格是没有用的这一价格肯定会同汇率的变化相适应，因为在输入原料的情况下，它们几乎随时与国际价值的平价保持联系但是如果由此断定码头工人或临时女工的货币工资和邮资或旅费，也随时与汇率的变化相适应，那就是缺乏常识的说法然而，我猜想财政部的想法，也许正是如此他们把这里的一般批发物价指数与美国相比较，不过这类指数所包含的商品，其中至少有2／3是属于国际贸易的原料品，而它们的价格必然会同汇率的变化相适应，结果是国内价格的实际分歧，被冲淡到了只占其价值的极小一部分这使他们相信，要弥补的偏差只有2％或3％，然而生活费用、工资水平和我们制造的出口品价格等方面的指数却显示，真正的分歧数字是10％或12％。

这些指数就我们的目的而言，是非常适用的，尤其是如果各项指数相互一致，就比批发物价指数要适用得多 　　同时我还认为丘吉尔先生的专家们对于使国内价格普遍降低的这一程序在技术上的困难也过于低估，存有误解当我们把英镑价格提高10％时，就意味着我们要把约10亿英镑的资金从大家的口袋里拿出来转到食利者的口袋里，这会使国家的债务负担增加约7．5亿英镑（这等于把从战争以来对偿债基金的辛勤贡献，一笔抹去）这种结果的确很糟糕，但却是无法避免的不过如果有其他途径能使其他一切货币支付同时降低10％，那么就不会有其他的不良后果当这个过程结束以后，我们每个人的实际收入，就同战前水平相差不多我认为，丘吉尔先生的参谋们，头脑仍停留在那种虚幻的、学究气很浓的世界里，在那里尽是报纸编辑、康利夫和通货委员会的成员等等之流，那里的人认为，在英格兰银行的“稳健”政策引导下，必要的调整会“自动”完成的 　　这些人的理论是，出口行业首先受到侵袭，出现衰退现象，同时也许会发生货币紧缩和信贷限制现象，进而这种现象会均匀地、平等地迅速渗透到整个社会但是，提出这种理论的人却没有明确地告诉我们这种渗透过程是如何进行的 　　关于这类问题，丘吉尔先生曾要求财政部通货委员会为他提供意见。

后来他在预算报告中宣称该委员会的意见“包含了一系列言之有理的论点，博取了政府的信任”他们的论点——如果他们那些含糊、空洞的想法能被称为论点的话——任何人都可以阅读但是他们应该说的却没有说，在这里，我用一段话来代表这些应说之话： 　　“由于您一再宣称要恢复金本位，由此引起的预期已经使汇率有所提高，可是货币工资、生活费用和价格，却没能配合出口业的要求，没有与提高的汇率相适应现在汇率已经过高，偏高程度约10％在这种情况下，如果您按照金平价规定汇率，那么结果是要么国内金价提高，从而诱使国外商人支付较高的金价来购买我们的出口品；要么您只得执行某种政策，把货币工资和生活费用压低到必要程度 　　“我们必须提醒您，后一种政策的执行并不是简单容易的这种政策肯定会引起失业和劳资纠纷如果像某些人想的那样，认为实际工资在一年前已经过高，那就更糟了，因为必要工资的降低，以货币计量时，将会更大 　　“把赌注放在国外金价提高这一点，很可能会成功但这也不是绝对有把握的，您必须得为其他事态的发展变化作好准备如果您认为金本位带来的利益的确很重大、很迫切，以至于即使因此引起民众的极大不满，甚至采取严厉的行政手段，也在所不惜，那么事态的发展也许是这样的。