天津城市居民最低生活保障制度及其实施研究.pdf

Ab s t r a c tS i n c e C h i n e s e r e f o r m a n d o p e n p o l i c y , t h e u r b a n p o v e rt y p r o b l e m o f T i a n j i nd e t e r i o r a t e d w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f e c o n o m y . O n t h e o n e h a n d , C h i n e s et r a n s f o r m a t i o n o f e c o n o m i c s y s t e m , t h e r e f o r m a t io n o f i n c o m e d i s t r i b u t i o n a n d t h es o c i a l s e c u r i t y s y s t e m a l l s u p p o rt e d t h i s q u e s t i o n . O n t h e o t h e r h a n 氏t h e l o w i n c o m eg r o u p 's l o w c u l t u r a l l e v e l , t h e h i g h i n e r t i a , t h e l a c k o f e m p l o y m e n t e n t h u s i a s m a n do t h e r p e r s o n a l r e a s o n s w e r e a l s o r e s p o n s i b l e f o r i t .F o rt u n a t e l y , T i a n j i n u r b a n r e s i d e n t i a l s y s t e m o f m i n i m u m s t a n d a r d o f l i v i n g w a s f o u n d e d i n 1 9 9 8 . I n t h e n e x t n i n e y e a r s , t h e s y s t e m h a d e x p e r i e n c e d t h e in i t i a l s t a g eo f e s t a b l i s h m e n t 一 t h e s t a n d a r d i z a t i o n s t a g e 一 t h e s t a g e o f e x p a n d i n g b e n e fi c i a r i e s a n dn o w t h e s y s t e m i s m o v i n g i n i m p r o v i n g s t a g e . I n t h i s i m p ro v i n g s t a g e , m a n y n e wi s s u e s a n d p r o b l e m s o c c u r r e d b e c a u s e o f t h e i n h e r e n c e d e f e c t o f t h e s o c i a l a s s i s t a n c es y s t e m , t h e u n s u i t a b l e c i r c u m s t a n c e f o r t h e s o c i a l a s s i s t a n c e s y s t e m , t h e u n fi t t e dc o r r e l a t i o n o f m a n y s o c i a l a s s i s t a n c e s y s t e m s , t h e l o c a l m a n a g e m e n t p r i n c i p l e , t h et r a d i t i o n a l c o n t e n t c u l t u r e o f T i a n j i n , p a y i n g m o r e a t t e n t i o n t o s y s t e m r e f o r m i n g t h a nt o p u t t i n g i n p r a c t i c e , e t c .H o w to s o lv e a l l t h e s e p r o b l e m s ? I n m y o p i n i o n , t h e n e x t s t e p i s m o s t i m p e r a t i v ef o r i m p r o v i n g t h e u r b a n r e s i d e n t i a l s y s t e m o f m i n i m u m s t a n d a r d o f l i v i n g . C o n s i d e r i n g t h e c u r r e n t c o n d i t i o n s o f T i a n j i n , t h e a u t h o r s u g g e s t s t h a t T i a n j i ng o v e rn m e n t s h o u l d d e v e l o p c o m m u n i t y s e r v i c e i n d u s t ry a n d s u s t a i n a b l e l i v e l i h o o d s , a t t h e s a m e t i m e l e t c o m m u n i t i e s o p e r a t e g r e a t l y i n p r o m o t i n g e m p l o y m e n t , s e r v i n gm i n i m u m l i v i n g r e s i d e n t s , c o n f o r m i n g a s s i s t a n c e r e s o u r c eK e y W o r d s : T i a n j i n P o v e r t y U r b a n R e s i d e n t i a l S y s t e m o f M i n i m u m S t a n d a r d o f L i v i n g I m p l e m e n t S t r a t e g y南开大学学位论文版权使用授权书本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本:学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务: 学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以赢利为目 的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。

学位论文作者签名年月日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书指导教师签名:学位论文作者签名:解密时间:年月日各密级的最长保密年限及书写格式规定如下:内部 5 年 ( 最长5 年，可少于5 年)秘密★1 0 年 ( 最长1 0 年，可少于1 0 年)机密★2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年)南开大学学位论文原创性声明本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外， 本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发表或者没有公开发表的作品的内容对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明 本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担学位论文作者签名:年月日第一章 引言第一章 引言第一节 问题的提出及研究意义1 . 1 . 1问题的提出天津城市居民最低生活保障制度，自1 9 9 8 年建立以来，在保障贫困者的基本生活、保证国有企业改革的顺利进行和维护社会稳定等方面发挥了至关重要的作用尤其是在2 0 0 2 年低保制度扩大覆盖面后，更多的贫困者被纳入进来， 进一步实现了“ 应保尽保” 。

从2 0 0 2 年低保制度扩大覆盖面至今已 有5 个年头，在这 5年当中天津低保制度‘ 虽然得到了相关的修补与完善，但在实施过程中也产生了许多新情况、新问题特别是2 0 0 3 年颁布 《 建立失业保险、城镇居民最低生活保障与促进就业联动机制的实施办法》 ( 津劳局【 2 0 0 3 ] 3 5 5 号) 以及一系列 相关政策后，天津低保制度的实施规则产生了很大变化， 目 前制度又进入了一个关键时期这种变化是利是弊，存在着哪些优点与不足，政策发展的现状如何，这些都堕待我们去调查去研究它关系到天津低保制度的进一步转型与完善，关系到城市贫困问题的有效解决然而，就目 前的情况看， 2 0 0 2年以后学术界和实际工作者对于低保制度现行情况的研究逐渐在减少特别是针对天津市近年来低保问题比较系统、全面 的实证性研究几乎是空白因此，本文将以此为研究重点，致力于考察2 0 0 2 年 低保扩面以后，天津低保制度的发展情况、存在的问题及原因，在此基础上为天津市低保制度的进一步完善提出对策性建议，供相关部门参考1 . 1 . 2研究意义1 . 1 . 2 . 1理论意义本研究对天津贫困问题的现状、成因、特点等作出了深入地分析。

将阿马蒂亚 · 森可行能力理论、资产建设理论、可持续生计理论和其他国内外有关社1 虽然天津已 经实行r 城乡低保制度，但是农村和城市是分开运行的，同时农村低保目 前保障面非常有限， 因此，本文所研究的低保制度均指天津城市居民最低生活保障制度.第一章 引言会救助的 研究成果，作为完善天津低保制度的理论参考同时，利用社区有关理论，将发展社区服务、加强社区建设和完善最低生活社会保障制度相结合，为丰富和发展中国特色的反贫困理论提供启示和资料1 . 1 . 2 . 2现实意义通过对天津低保制度相关政策的分析和对不同群体的深度访谈，力求对天 津市低保制度作一个全面、 详细的描述和解释 提出目 前存在的问 题和建议，希望为进一步完善天津市低保制度提供资料和思路，也为其他城市完善低保制度提供参考第二节 国内外研究综述1 . 2 . 1近年来国外有关反贫困的主要理论研究1 . 2 . 1 . 1阿马蒂亚· 森可行能力理论阿马蒂亚· 森是一名印度籍的经济学家，1 9 9 8年因其对发展经济学和福利 经济学的特殊贡献获得了诺贝尔经济学奖，成为第一个获得诺贝尔经济学奖的 亚洲人与传统的经济学家不同，森认为发展不单单是国民生产总值的增长，真正的发展是扩展人们享有实质自由的一个过程。

他把发展的目标看做是等同 于判定社会上所有人的福利状态的价值标准，而以人为中心的最高的价值标准就是 “ 自由” “ 自由”是指享受人们有理由珍视的那种生活的可行能力可行能力( c a p a b i l i t y ) 是指一个人所拥有的、享有自己有理由珍视的那种 生活的能力因此森认为贫困的真正原因不是收入低下而是基本可行能力的剥 夺，对基本可行能力的剥夺可以表现为收入的不平等、性别歧视、医疗保健和 公共教育设施的匾乏、高生育率、失业以及政府公共政策的取向不同等等，这 些都是导致贫困的原因，所以贫困的原因不单单只是收入的问题，收入只是可 行能力的一个方面，是提高可行能力的手段之一，。