行政责任与义务.doc

些重大问题上,如立法权的行使、选举、违法行为、侵犯公民权等等,刑事调查权,并以此来监督政府的行为3）倒阁权议会如果不批准政府的的政策和施政方针，有权对政府提出不信任案,即所谓的倒阁权议会若通过不信任案,那么政府就必须总辞职4)弹劾议会对政府的高档官员犯罪或严重失职进行控告或制裁除此以外，议会还通过行政立法的审查和对政府预算的审查来行使对政府的政治监督国内实行人民代表大会制度，全国人民代表大会是国家最高权力机关,政府有人民代表大会产生，对人民代表大会负责在国内人民代表大会制度中，也有一定的对政府的政治监督制度，如质询、罢职等,只是这些制度尚不完善同步，由于中国共产党在社会主义建设中具有领导核心地位，政府还必须接受党的领导，对党承当政治责任具体来说，国内的政治责任的重要形式涉及:(１)国家行为责任对于不受司法审查的外交、国防等国家行为，国家权力机关是靠政治责任呢加以限制的其确认和追究一般是通过权力机关行使职权来实现，如形式质询权、形式审查权、行使撤销和变化权等2)违宪责任这是行政机关的重大行政行为违背宪法所应当承当的责任３）违党责任国内政务类国家行政工作人民的人事管理由国家人事行政部门与执政党的组织部门共同掌握。

因而，执政党的党内纪律责任也是约束国家行政机关及其工作人员行为的重要规范３.管理责任行政机关及其工作人员不仅要对人民、权力机关、政党承当法律责任、政治责任,在行政体系内部，各级行政机关对上级行政机关、工作人员对领导和所承当的职务也肩负着职责与义务，如果没有对的履行职责或违背义务，则要承当相应的政治内部责任行政机关及其工作人员应当遵守法定的权限,不越权行事,对上承当服从的义务，对下拥有监督的权力行政机关及其工作人员的行为应当符合法定的目的，不滥用职权,不以权谋私,合理行使自由裁量权,避免行政失当具体来说,管理责任有两方面的内容:一是行政体系内部的常用责任,是相对行政机关和内部人员的职位而言的，涉及领导责任和岗位责任;二是专项责任，指履行特定政策,执行专项任务所承当的责任管理责任的实现，核心在于行政体系的自律机制,即政府凭借自身的行政权力所建立起的一种内部控制机制目前世界各国的政府,均建立了与自己的国情相适应的政府内部责任控制体系,这些控制体系在实现政府内部责任方面起了积极的作用4 道理责任道德责任是从事公共行政职业的人所应遵循的、与职业活动紧密联系的、具有公共行政职业特性并反映对公务员的特殊规定的道德准则和规范。

公务员不仅应当遵循普遍的社会道德规范，还牙齿遵守职业道德，并对公务过错进行自我责怪和反省悔过在国内，公务员承当的行政道德责任重要有：第一,必须为人民服务这是社会主义行政道德责任的核心所在第二，必须遵守公务员职业道德规范，即: 忠于职守,一心为公;实事求是，秉公执政;艰苦奋斗，廉洁奉公；关怀群众，平等对人;以身作则，遵纪守法第三,必须有工作责任心和勤政的思想意识通过公务员的道德规范将公务员的行为约束在自省级合理的范畴内若公务员不遵守行政道德，应当通过批评、教育、舆论谴责和纪律约束等方式受到特定形式上的追究与惩罚 参见顾爱华：《中国公共行政责任与追究制度探讨》，载《中国行政管理》，（8）5 社会责任社会责任,或者说社会问责，按照世界银行专家组的界定，是“一种依托公民参与来加强行政问责的问责途径,它通过一般的市民或公民社会组织,以直接或者间接的方式来推动行政问责” 世界银行专家组：《公共部门的社会问责：理念探讨与模式分析》，北京，中国人民大学出版社，.社会责任的合法性根据是“人民主权”,基本逻辑是以社会制约政府的权力保障人民的权益作为一种由外而内、由下而上的社会预警机制，社会责任重要涉及三方面的内容:公民参与,即通过公民的听证、质询、监督,政府直接面对公众的疑问并做出解释,承当责任，改正政府的行政决策、执行方式,优化行政效果。

媒体的监督，即通过媒体的曝光和传播所导致的舆论压力督促公共行政部门改善工作社会利益团队的影响与作用，即社会利益团队作为直接的利益有关者,以组织成员的利益诉求作为政治参与优先考虑的内容，成为问责的直接参与者和推动者社会问责机制使得政府监督部门可以依托社会公众进行监视，一有问题及时发现，随后做出反映,并将注意力集中于问题领域，监督更具针对性与政府问责相比,社会问责更具广泛性、积极性、和积极性，由于事关公众切身利益,公众固然但愿有机会去监督政府的行政行为,去呼吁和推动问责进程社会问责还具有过程性，是公共行政人员与社会问责主体双向互动和交流的过程，公民社会对政府进行问责，政府部门对即将或正在进行的行政行为进行对话、解释和辩护,这不仅仅是一种封闭的事后惩罚或奖励,更是一种开放的事前和事中的多元主体参与和监督的过程 赵淼：《社会问责：基本意涵与制度建构》，载《理论探讨》，（3）12．1.２ 行政责任的意义1.行政责任是改革老式行政弊端的重要措施国内政府的宗旨在于为人民服务，行政的目的在于更好的地实现公共利益但是在老式的体制下，公共权力的滥用现象并不能得到有效的遏制,此外还存在政府机关的效率低下、机构膨胀等问题，而这些弊端事实上是行政责任缺位的体现。

长期以来,在老式体制下的公共行政过程中，权力脱节的现象时有发生常常是赋予行政机关权力，却没有相应地为行政机关制定具体的具有可操作性的行政责任,并且不同政府机关的管理职能还常常浮现交叉，使行政责任无法得到贯彻此外,在公共行政过程中,诸多决策时集体做出来的，因此,一旦决策浮现失误,常常以集体承当责任的方式来替代个人承当责任，人人负责任导致人人没有责任老式体制下行政责任的缺位重要源于两个方面的愿因一方面,在老式的体制下,公共行政以政府为本位，政府在提供服务时,处在一种“恩赐者”的位置，服务的内容和方式都由政府自上而下筹划配备的,公众并没有向政府提出自身规定的充足途径，也不能对政府进行有效的监督，由于缺少有效的外部监督机制而导致政府责任意识淡漠另一方面，在老式体制下，政府是“全能政府”，包揽了社会的方方面面,但是政府的能力总是有限的，同步政府也有自身的利益，这使政府在决策时有也许在主观上背离理性的轨道因此,在老式体制下，政府拥有无限的职权，但是却不能承当无限的责任，因而也就淡化了责任意识因此,要改革老式行政体制的弊端,行政责任是一种重要的方面2.强调行政责任是市场经济的必然规定一方面,行政机关职能的实现需要赋予一定的权力，同步，又必须使中国行政机关担相应的责任,使权力与责任相符。

政府机关行使职权的过程，同步又是履行职责的过程,是政府职能实现的过程如前所述,中国行政机关在老式体制下权责并不对称,没有责任约束的权力一方面容易导致权力的异化，另一方面又会使权力失去应有的权威因此,适应目前市场经济体制的公共行政改革,在界定政府职能,重新配备权力的同步,更要强调政府在公共行政中的责任意识另一方面,市场经济的发展使社会和市场对政府服务的规定越来越高公民和公司作为纳税人向政府缴税是义务,而规定政府提供服务就成为其权利;政府向纳税人收税是其权力，而向纳税人提供服务则是其职责这样政府提供公共服务就成为一种责任而非恩赐近年来,在国内开始浮现的承诺制就是强化政府责任意识，提高公共服务质量的体现最后，市场经济的发展使人们日益强调公共行政领域的“成本——收益”问题随着社会对政府盼望的提高和政府预算资源的制约,政府也必须具有经营意识和成本意识，不能只考虑投入，还必须考虑产出，尽量地提高行政效率和效益,这既是政府树立自身形象的规定，更是政府的责任３.行政责任是依法行使行政权力的保证随着社会经济的发展,政府的活动范畴日益扩展，其在国家和社会生活中发挥着越来越大的作用政府拥有越来越多的委任司法权,自由裁量权的地位越来越重要。

然而行政权的扩展也导致了一系列的问题，产生了如何在变化的社会条件下，既充足发挥灵活、有效的行政权的作用,又维持基本的民主、法治精神的问题解决这一问题的核心,就是对的制定行政责任只有将政府与人民以及政府内部各层级、各部门、各职位之间的严格、明确、具体的责任关系贯彻到位，人民主权原则才干从抱负变为现实，公共行政的民主精神也才干真正得到保障4.行政责任是民主政治的内在规定民主政治意味着政府必须以人民的批准和支持为合法性根据,意味着政府的一切行为必须符合公民的利益和意愿政府不仅要充足地反映和实现各阶层公民的利益规定，也要必须充足调动各级政府和部门以及广大行政人员的积极性和发明性这无疑构成了强化行政责任的强大动力因此,在行政管理实践中，在解决政府与公民以及政府内部的关系时，只有把民主政治和行政责任有机结合起来,才干更好地履行政府职能,实现民主政治例如，在中央向地方下方权力的过程中，地方政府获得更多权力的同步，如果没有相应的责任作为保障，中央政府放松了合理的监控，很也许导致行政效率的下降，腐败的丛生,最后制约民主政治的发展1２.１．3行政责任与行政权力的关系行政权力是公共权力的一种,它具有公共权力的特性,但又有别于其她公共权力。

行政权力是行政机关及其工作人员为执行国家意志,依托国家强制力，对社会公共事务进行管理的权力行政权力的这一概念，重要涉及四个方面的内容: (1)行政权力的主体是国家行政机关;(2)行政权力的目的是执行国家意志;（3）行政权力的作用手段是国家强制力；(4)行政权力的对象是社会公共事务行政责任和行政权力互相共存、互为前提，只有合理配备两者，才干有效地实现政府职能具体来说，行政责任和行政权力的关系涉及如下三点:１.行政责任是行政权力对的、有效运营的前提从法治角度而言，行使一定的权力就应承当相应的责任权力一旦越出合法的范畴，相应的责任就是滥用权力的必然代价因而，没有责任加以限制的权力是非法的权力，必然导致权力的滥用与腐败行政责任与行政权力的共存涉及两方面的内容：一方面，在行政权力行使的过程中,必须有具体明确的行政责任作为制约,如果，权力的行使越轨,就要承当相应的责任；另一方面,通过行政责任对行政权力的制约，使行政权力更具权威性和合法性,从而使合法行使行政权力更加有效行政责任涉及对行政权力的性质、范畴的明确规定,因而能承当对行政权力的确认和保护作用;如果行政权力不能受到行政责任的有效制约,必然会逐渐丧失社会对行政权力的信任。

社会对行政权力的这种悲观态度，会严重影响到行政机关的权威性，甚至构成人们对行政权力的抵制因此，行政责任体现了对行政权力的保障作用此外,行政责任对行政权力又具有制约作用，即一旦浮现了滥用行政权力或者以权谋私的行为,行政责任就构成对行政权力主体的一种惩罚可以说，行政责任是行政权力运营的动力,也是行政权力运营的压力当觉得行政责任是行使行政权力的必要条件时,行政权力主体就会将行政责任置于自觉行为之中，行政责任也就构成了行政权力的动力但当行政权力的行使者纯正将行政责任看作自身行政权力的制约时，行政责任也就变成了纯正的压力,遵守行政责任就会变成迫不得已的行为2．行政权力是行政责任的内在实行条件行政机关及其工作人员的行政责任是通过履行所承当的义务、执行国家和人民委托的任务来实现的而履行义务、执行任务必须有一定的实行条件,从权利与责任相相应的原则来看,行政责任的内在实行条件重要体现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各项行政权力，其中核心的是自由裁量权和申辩权１）自由裁量权是行政机关及其工作人员在一定法律规范下,从事行政管理活动所享有的自主选择完毕任务的方式、措施以解决问题的权力，即有条件的行为选择权。

这种权力重要体现为予以行政机关和行政官员自由酌量的余地,在法定的范畴内可以采用自觉得恰当的方式解决所管辖的行政事务 　 作为行政责任内在实行条件的行政权力，自由裁量权是其核心行政管理涉及非常复杂的内容，是一种非常复杂的过程,不仅波及诸多的法律条文,并且波及复杂的管理技术。