行政法第七章公务员奖惩.ppt

第七章 公务员奖惩奖励的涵义及其意义• 奖励的涵义:奖励制度是指国家机关、党团组 织、社会团体、企业事业依据法规和内部章程， 对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或 物质利益以示鼓励的制度 • 公务员奖励:是指机关依据有关法规，对那些 工作表现突出、有显著成绩和贡献或有其他突出 事迹的公务员或公务员集体，给予一定荣誉或物 质利益以示鼓励的制度奖励的基本原则 • 坚持精神鼓励与物质鼓励相结合、以精神 奖励为主的原则; • 公平合理，奖励得当的原则; • 奖励与惩戒相结合的原则; • 奖励及时，注重实效的原则 奖励的条件、种类、权限和程序• 奖励的条件（情形） •《公务员法》第四十九条规定，公务员或者公务员员集体有下列情形 之一的，给予奖励： •（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的； •（二）遵守纪律、廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的 ； •（三）在工作中有发明创造或提出合理化建议，取得显著经济效益或 者社会效益的； •（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； •（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； •（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损 失的； •（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； •（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的； •（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的； •（十）有其他突出功绩的。

廉洁的公务员到底该不该得奖励？ • 广东本地报纸《信息时报》报道，“为加大防治 腐败工作力度，深圳市监察局局长张伟雄表示， 深圳市将探索建立廉政公积金制度《信息时 报》还透露，“该市已对建立廉政公积金制度进 行了一段时间的探索，如果公务员在任职期内未 出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同 有望拿到100万～200万元的廉政公积金如果任 职内出现违规违纪行为，将酌情扣发廉政公积金 ，直至全部扣完 此期间，国内有北京、湖南 、陕西、江苏等地陆续开始试行不同形式的廉政 金制度总体来看，质疑的声音还是更大公务员做到了诚信可以奖励吗？ • 针对做假象应付上级检查、为评先而编 造某些假的统计数字、因部门利益、本位 主义而不诚信都成为可以谅解、见怪不怪 之事对此，广东省人大代表张嘉极建议 ，在适当时，要逐步建立诚实守信的公务 人员退休后的奖励制度公务员奖励种类• 奖励分为： • 嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、 授予荣誉称号 • 全国人民满意公务员、人民满意的公务员 集体、省人民满意公务员、省人民满意的 公务员集体； • 市模范公务员集体、市模范公务员 • 优秀乡镇公务员 荣誉称号奖励的权限、程序• 奖励的权限。

权限可考虑二个因素：一是 公务员的管理权限，即奖励机关必须是对 自己管辖范围的公务员予以审批；二是奖 励种类的批准权限嘉奖令•××省人民政府文件 • ××政发[2010-001]号 • ××省人民政府嘉奖令 • 各市，县人民政府： • 2009年10月22日，在……的紧急关头，~~同志不顾个人安危， 奋力抢救……，表现出舍己救人的高尚品质为了表彰他的先进事迹 ，特通令嘉奖 • 一、决定授予××同志嘉奖奖章和奖励证书，以及……，从批准之 日起执行 • 二、由××县政府召开大会颁发奖章和证书，并号召广大干部、工 人、农民、学生学习他的高尚品质，为建设社会主义的伟大事业贡献 力量！ • …… • ****省人民政府 • 2009年 10 月22 日 序 号奖奖励种类类批准权权限或注意事项项1嘉奖奖、记记三等功县级县级 以上人民政府或者市（地）级级以上人民 政府工作部门门批准。

2记记二等功市（地）级级以上人民政府或者级级以上人民政 府工作部门门批准3记记一等功省、自治区、直辖辖市以上人民政府或者国务务 院工作部门门批准4国务务院授予荣誉称号经经国务务院人事部门审门审 核后，由国务务院批准5省、自治区、直辖辖市人民政 府授予荣誉称号， 经经本级级政府人事部门审门审 核后，由省自治区直 辖辖市人民政府批准6国务务院工作部门门授予荣誉称 号经经国务务院人事部门审门审 核同意后，由国务务院工 作部门门批准7本级级人民代表大会选举选举 或 者人民代表大会常务务委员员会 决定任命人民政府领导领导 人 员员的奖奖励报报上一级级人民政府批准8对对政府工作部门领导门领导 人员员 的奖奖励由本级级人民政府批准• 奖励的撤销 • （一）弄虚作假，骗取奖励的； • （二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重 违反规定程序的； • （三）有法律、法规规定应当撤销奖励的 其他情形的 国家公务员纪律的涵义• 国家公务员纪律的涵义 • 公务员的纪律是指机关在管理活动中，依据有关 法规的规定，对履行或实际履行国家管理或是与 执政、参政有关的公共职能的公务员在职业操守 方面的要求 • 公务员纪律的特征 • 法定性 • 普遍性 • 强制性 • 全面性 • 佘祥林，男，1966年3月7日生，湖北省京山县雁 门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原 治安巡逻队员，因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留。

1994年和1995年两次被宣告“死刑”，后因证据不 足逃过鬼门关 • 1998年6月15日，被京山县人民法院以故意杀人 罪判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年被佘 祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身， 一件天大冤案由此浮出水面…… • 反铐吊离地面警棍敲脚背 海口两民警逼供致人死 亡公务员纪律的内容 • （一）政治纪律 • 1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国 家的集会、游行、示威等活动； • 2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工 • （二）工作纪律 • 1、玩忽职守、贻误工作； • 2、拒绝执行上级依法作出的决定和命令 • 3、压制批评，打击报复； • 4、弄虚作假作假，误导、欺骗领导和公众 • 5、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益 • 6、泄露国家秘密或者工作秘密 • 7、在对外交往中损害国家荣誉和利益 • 8、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归 弥天大谎骗总理!!•一九九八年五月下旬 ,朱镕基来到了 安徽南陵县检查落实国家粮食收购政 策的情况 南陵县虽然拥有“芜湖米 市南陵粮仓”美誉,但南陵县和芜湖市 的领导还是慌了手脚。

因为，南陵的 粮仓里确实又是无粮的 •五月十八日这一天就开始的，可以说 ，兴兵动师，声势浩大，突击调运的 一千零三十一吨粮食，分别来自三里 、烟墩、工山、陈桥等地连驾驶员 在内，前后二百余人参预了粮食的运 输和进仓工作 •总理视察的这一天，粮站的所有职工 被告知不得进站站长刘鸿被临时降 为仓库管理员，峨岭粮站站长由三里 中心站站长俞水华所取代 • 朱镕基绝对想不到，他高度赞赏的“ 执行中央政策最坚决的地方”，不仅 在执行中打了折扣，而且玩出了花花 肠子 • （三）廉政纪律 • 1、贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自 己或者他人谋取私利 • 2、违反财经纪律，浪费国家资财 • 3、从事或者参与营利性活动，在企业或者 其他营利性组织中兼任职务这里的营利 性包括二种含义一是公务员参与的活动 或参加组织所从事的活动是以营利为目的 的；二是参加活动或参加组织的收入在成 员中进行分配的公职人员撤资期限已到 内蒙无一官员从煤矿撤资 • 2005年9月21日,是内蒙古自治区纪委、监察厅、 国资委等六部门联合发出《关于清理纠正国家机 关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题 的紧急通知》要求公职人员主动撤出入股煤矿投 资的最后期限，到当日下午4时，没有一名公职人 员主动从煤矿撤出投资。

此前，记者向一煤矿老 板私下了解听到了“宁不当官决不撤股”的说法 ，“每年投入20万元收益至少是20万元”，投资 入股煤矿的高额回报使不少官员心存侥幸这位 煤矿老板比喻官员从中受益是“比抢银行都来得 快，并且不承担任何风险今年3月14日发生事 故、造成18名矿工遇难的黑龙江七台河新富煤矿 ，矿主竟然是七台河市桃山区安监局副局长 • （四）道德纪律 • 1、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 党的干部迷信问题要高度重视 • 2、违反职业道德、社会公德职业道德是从事某 种职业的人们约定成俗的职业规范检察官“隐瞒 证据或者伪造证据”严重的违反了职业道德社会 公德是一定社会范围的人们共同约定俗成的道德 层面的行为规则 国家公务员处分的原则 • 事实清楚； • 证据确凿； • 定性准确； • 处理恰当； • 程序合法； • 手续完备 处分的条件、种类、权限和程序 •处分的条件 •公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：共计十六条 • （一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、 游行、示威等活动； • （二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； • （三）玩忽职守，贻误工作； • （四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令； • （五）压制批评，打击报复； • （六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； • （七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； • （八）违反财经纪律，浪费国家资财； • （九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； • （十）泄露国家秘密或者工作秘密； • （十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益； • （十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； • （十三）违反职业道德、社会公德； • （十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任 职务； • （十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； • （十六）违反纪律的其他行为。

不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑 椒江交警大队长李小国被撤职调离 •事件发生后， 浙江省委省政 府、浙江省公 安厅，高度重 视，严肃对待 事发数小时 后，李小国即 被停职上级 要求：迅速平 息事态，调查 事件经过，依 照纪律和法规 严肃处理责任 人 国家公务员的处分种类• 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 • 1、警告是指处分决定机关对违法违纪公务员提出告诫 ，指出其行为的危害性，促使其认识错误，引起警觉，防 止再犯此类错误的一种处分期间为六个月适用于违法 违纪情节较轻，必须给予党纪处分的公务员警告可以口 头，也可以书面 • 2、记过是指处分决定机关对公务员的违法违纪行为作 出登记或记录期间为十二个月，适用于违法违纪情节一 般的公务员书面形式 • 3、记大过是指处分决定机关对公务员的较为严重的违 法违纪行为作出登记或记录期间为十八个月适用于违 法违纪情节较重的公务员书面形式• 4、降级是指处分决定机关对有严重的违法违纪 行为的公务员的职务予以降低的处分期间为二 十四个月适用于违法违纪情节严重的公务员 降低级别，使受处分者直接受到损失 • 5、撤职是指处分决定机关对有相当严重的违法 违纪行为的公务员职务予以撤销的处分。

期为二 十四个月适用于违法违纪情节相当严重的公务 员受撤职处分的，应当同时降低一定的级别 • 6、开除是指处分决定机关对有特别严重的违法 违纪行为的公务员，从机关中除名适用于违法 违纪情节特别严重的公务员国家公务员的处分权限 • 按照管人与管事相结合又互制约的原则，对国家公务员的 行政处分一般由国家公务员的任免机关批准给予国家公 务员处分的批准权限为： • （1）给予各级行政机关任命的国家公务员处分，由任 免机关批准其中给予行政开除处分，需报上级机关备案 给予县级以下行政机关国家公务。