某公司中级经济管理学及财务知识分析讲义.docx

第十三章 政府预算【本章考情分析】年份单项选择题多项选择题合计2022年1题1分 1题2分3分2022年1题1分 1题2分3分2022年2题2分2分2022年1题1分 1题2分3分【本章教材结构】 政府预算的含义政府预算的职能与原那么 政府预算的职能 政府预算的原那么 政府预算的分类 我国政府预算职权划分 我国政府预算体系我国政府预算编制和执行制度【本章具体内容】第一节政府预算的职能与原那么本节考点：（1） 政府预算的含义（2） 政府预算的职能（3） 政府预算的原那么（4） 政府预算的分类本节内容：〔一〕政府预算的概念　 政府预算是具有法律规定和制度保证的经法定程序审核批准的政府年度财政收支方案　1从技术性方面看，政府预算包含两层含义：〔1〕从形式上看，政府预算是政府的财政收支方案，以预算平衡表的形式表达，该表反映了政府资金的来源和流向，表达了政府的年度工作重点和方向。

〔2〕从内容上看，政府预算是政府对财政收支的方案安排政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少是**门按法定程序管理财政资金的活动政府预算是政府理财的主导环节和根本环节　2从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为 〔1〕政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择； 〔2〕政府预算反映了支出上的优先权 〔3〕政府预算反映了政府准备购置的具体公共物品和效劳及其本钱 3从本质上看，政府预算是国家和政府意志的表达政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件〔属于年度立法〕政府预算从编制审查批准执行调整和决算都要依照法律规定进行政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算【例题1—09年单项选择】具有法律规定和制度保证的经法定程序审核批准的年度财政收支方案是( )A．政府预算 B．信贷方案C．税收方案 D．国民经济开展规划【答案】A【例题2—08年单项选择】政府理财的主导和根本环节是〔〕A、 信贷方案 B、 政府预算C国民经济开展方案 D年度**方案【答案】B【例题3—2022年单项选择】政府预算制度最早出现在( )。

A． 中国 B． **C．** D．英国【答案】D〔二〕政府预算的职能反映监督和控制1.反映政府部门活动 政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点2.监督政府部门收支运作情况的功能 作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口3.控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议批准三政府预算原那么是制定政府财政收支方案的政策方针原那么具体内容完整性原那么政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外统一性原那么**和地方各级政府预算必须按统一的预算科目统一的口径程序计算填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性可靠性原那么也称为“谨慎性〞原那么，强调真实可靠，有充分确实的依据。

收入预算的编制要可靠完整能够落实支出预算安排要真实可靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模合法性原那么政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准这是政府必须对纳税人负责的理念的重要表达公开性原那么预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公诸于众，政府财政收支方案的制定执行以及决策的过程也应向公众公开年度性原那么政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间政府预算的起讫时间通常为1年〔365天〕，称为预算年度世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制〔1〕历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度如中国德国法国等〔2〕跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份如**英国**等例题4—2022年单项选择】编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的( )原那么要求A． 完整性 B． 统一性C．合法性 D．可靠性【答案】D【例题5多项选择】以下属于政府预算一般性原那么的有〔　〕A.统一性 B.年度性 C.周期性 D.保密性 E.可靠性【答案】ABE四政府预算的分类按预算编制形式单式预算政府财政收支方案聚集编入一个总预算之内，形成一个收支工程安排对照表。

优点：这种形式比拟简单，便于编制缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析管理和监督复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业工程为支出对象；②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设工程为支出对象优点：便于政府科学安排收支结构，分类控制预算收支平衡；便于政府灵活运用资本性**和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控缺点：编制和实施较为复杂按预算编制依据的内容和方法增量〔基数〕预算预算年度的财政收支方案指标在以前预算年度的根底上，按新预算年度的经济开展情况加以调整后确定增量预算保持了财政收支指标的连续性是一种传统的预算编制方法零基预算不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会开展情况和财力可能为依据注】零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有工程需要重新审定和安排，起点为零有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率按预算作用时间长短分类年度预算预算有效期为一年的政府预算多年预算预算有效期为几年〔多为三年至五年〕的政府预算 中期预算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。

按预算收支平衡状况分类平衡预算预算收入根本等于预算支出的预算实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算差额预算预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算按预算工程是否直接反映经济效益分类投入预算用来控制各项支出用途和金额的预算投入预算根据预算控制各项支出，要求按预算规定的用途和金额使用资金绩效预算先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此根底上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项方案过程中取得的成绩和完成工作的情况规划工程预算根本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力，用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验，核心是使用本钱效益和本钱有效性分析，用以对不同规划和活动进行比拟，以此作为实现既定目标的手段按预算管理层级分类**预算**政府的预算，由**各部门预算**对地方税收返还和转移性支付地方向**上解收入等组成地方预算省〔自治区直辖市〕预算设区的市〔自治州〕预算县〔自治县不设区的市市辖区〕预算乡预算【例题5—08多项选择】以下关于政府预算的表述中，正确的有〔 〕A政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能有效B政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择C政府预算表达了政府的年度工作重点和方向D我国的预算年度实行跨年制E政府预算按编制形式分类，分为增量预算和零基预算【答案】ABC【例题6—09多项选择】根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为〔 〕 A.增量预算 B.零基预算 C.年度预算 D.单式预算 E.复式预算 【答案】AB 【例题7—2022年单项选择】一般不具有法律效力不需经过国家权力机关批准的预算是( )。

A． 政府年度预算 B． 政府年度决算C．部门年度预算 D．政府中期预算【答案】D第二节我国政府预算职权划分本节考点：〔1〕立法机关的预算管理职权，〔2〕各级人民政府的预算管理职权，〔3〕各级政府**门的预算管理职权，〔4〕各级政府业务主管部门的预算管理职权，〔5〕各单位的预算管理职权本节内容：预算管理职权是指政府预算方针政策预算管理法律法规的制定权解释权和修订权，政府预算决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权1994年制定的?**预算法?对立法机关各级政府政府财政主管部门和预算执行部门单位的预算管理职权作了明确规定机关局部单位预算管理职权立法机关各级人民代表大会全国人民代表大会有权审查**和地方预算草案及**和地方预算执行情况的报告，批准**预算和**预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务**会关于预算决算的不适当的决议；县级以上地方各级人民代表大会有权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告，改变或者撤销本级人民代表大会常务**会关于预算决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算决算的不适当的决定和命令各级人民代表大会常务**会的全国人大常委会有权监督**和地方预算的执行，审查和批准**预算的调整方案，审查和批准**决算；撤销国务院制定的同宪法法律相抵触的关于预算决算的行政法规决定和命令，撤销省自治区直辖市人民代表大会及其常务**会制定的同宪法法律和行政法规相抵触的关于预算决算的地方性法规和决议；县级以上地方各级人民代表大会常务**会有权监督本级总预算执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查批准本级政府决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务**会关于预算决算的不适当的决定命令和决议。

各级人民政府**预算与地方预算有关收入和支出工程的划分地方向**上解收入**对地方返还或者给予补助的具体方法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务**会备案各级人民政府组织编制本级预算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；组织编制本级决算草案等；改变和撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令各级政府**门具体编制本级预算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级人民政府和上一级**门报。