施工企业资产经营责任制运行体系的建立与实践.doc

施工企业资产经营责任制运行体系的建立与实践来源：考试大 2008年4月23日 【考试大：中国教育考试笫一门户】 模拟考场 视频课程ww. examda. com二级建造师套餐班:精讲+冲刺+习题班二300元/科（原价400元）施工企业如何结合自身特色，突出“揽、干、管、算、收”的管理程序，实现资产经营 与生产经营相结合、与机制转换相结合、与强化管理相结合，真正建立与社会主义市场经济 相适应的国有资产营运、监管体系，确保国有资产的保值增值，是国有施工企业管理者面临 的重要课题自1993年以来，我局在这方面进行了积极探索和尝试，并取得了可喜的成果, 有效地保证了企业生产经营的持续发展和国有资产的保值增值资产经营责任制运行体系实施的背景1993年以前，我局的经营机制和管理体制虽能主动适应建筑市场的需求变化并不断改 革，但始终未能突破传统的生产经营责任制的管理体制，产权不清、权责不明、层次过多、 责任缺位等深层次问题还没有彻底解决，重投入、轻产出，重产值、轻效益，“以改代管”、 “以包代管”的现象依然存在具体表现为“三个矛盾”：一是管理体制与市场经济体制不 适应的矛盾；二是投入产出比例不协调的矛盾；三是内部责权利关系不清晰的矛盾。

因此, 要解决这些问题，就需要推行资产经营责任制,建立起适应市场经济要求的国有资产营运、 监管体系，理顺企业内部责权利关系，转换企业经营机制，保证国有资产的保值增值二、资产经营责任制运行体系的主要内容1. 建立了三大运行体系一是责任目标体系根据资产经营与生产经营相结合的原则，先是确立了承揽工程、完 成企业总产值、实现企业收益、资产增值和上交货币资金5项责任目标和质量、安全、工期 履约率、技术进步贡献率和节能降耗5项考核目标，并将责任目标与企业经营者和职工利益 挂钩，称为“五包五保一挂钩”责任目标体系；随后按照既能反映我局资产经营责任制的具 体特点和实际，乂能涵盖上级要求的资产经营责任制考核目标的原则，经过反复论证，优化 筛选，按照“揽、于、管、算、收”的管理程序，建立了承揽工程、企业总产值、质量安全、 实现利润、国有资产保值增值、上交货币资金6大责任目标体系和发展目标体系责任目标 为否决性目标，必须完成；发展目标作为指导性目标，纳入方针目标管理二是科学测算体系依据各单位的发展需求、生产经营能力、上年度剩余工程量和本年 度的工程经营规模及市场资源利用系数综合测算承揽工程目标；依据人均产值、国有资产占 有额和工资总额测算企业总产值责任目标和发展目标；根据企业质量方针、质量kl标和安全 生产要求,综合测算确定质量安全责任目标;根据企业的国有资产保值增值率和产值利润率, 结合各单位的资源配置状况、固定成本高低及综合管理水平等因素，测算实现利润责任目标; 依据经营性资产占用额测算上交局利润目标；依据人员和工程产出比例五.类四档测算上交局 管理费目标；最后再根据上述因素，综合测算国有资产保值增值责任目标。

三是监督考评体系局成立资产经营责任制考评领导小组，在充分调杏研究和监督检杏 的基础上，年底依据资产经营责任（合同）书、年度资产经营责任（合同）书执行报告、 年度财务决算报告、业务统计报表和局有关职能部门考核意见等，全而考核奖惩2. 规范了5种责任（合同）书文本我们根据局属单•位的实际情况，分别制定了5种责任 （合同）书文本，按照主体平等、奖惩对等、责权一致的原则，规范了责任（合同）书内容, 增强了出资人代表和经营者的责任意识和履约意识5种责任书文本是：以六大责任目标为 内容的局与工程处的资产经营责任（合同）书；以资产经营责任目标为基础，根据经营特点 确定生产经营责任目标的局与各总公司的资产经营责任（合同）书；以资产保值增值、基 地管理和经营创收为主要目标的局与两个基地的资产经营责任（合同）书；以经费自给率、 医疗管理和经营创收为主要目标的局与中心医院的资产经营责任（合同）书；以经费自给率、 教学质量和学生管理为主要目标的局与技工学校的资产经营责任（合同）书三、资产经营责任制运行体系的主要特征我局实施的《施工企业资产经营责任制运行体系》是根据国家有关政策要求，结合施工 企业的具体特点，在反复调查研究的基础上制定的。

该运行体系明确了实施资产经营责任制 的基础，即落实企业的法人财产权；规定了资产经营责任制的形式和内容；理顺了出资者和 经营者的责权利关系；确定和完善了资产经营责任制的考核指标及测算方法；建立和规范了 三大运行体系；实施资产经营抵押金制度，增加风险责任；推行工程项目管理效益目标责任 制和工程质量管理责任制；确立企业发展目标体系，纳入方针目标管理；建立健全了国有资 产营运、监管体系；促使企业全面优化产权关系、资产结构、经营方式、管理模式和责任制 度，努力提高企业经济效益，确保国有资产保值增值其特征主要表现在：（1） 制度上的规范性即制定出台了《局资产经营责任制暂行办法》，规范了资产经营 责任制的形式和内容，明确了出资者代表与经营者的权责，确定了责任目标的测算方法和依 据，规定了经营者的风险责任和奖惩标准2） 测算上的科学性测算方法上，综合运用量本利分析、定性定量分析等科学方法 进行测算，保证测算方法的先进性、科学性及时效性测算过程上，按照部门测算、逐级征 求意见、讨论修改的程序多次循环3） 责任上的风险性即通过实行抵押金制度，将经营方党政主管和领导班子成员的 经济利益与企业的经营成果紧密挂钩（4）责任（合同）主体平等性。

即在资产经营责任（合同）书中，局以国有资产出资 者代表、处以经营方的形式出现，有别于行政管理上的上下级关系；同时责任书（合同）主 要条款，平等体现双方的责任、权力和利益5）管理上的系统性即资产经营责任制运行体系包容了企业管理的主要内容，与企 业的改革和发展紧密相连，与企业管理的诸要素在动态优化的基础上协调发展。