老板任村书记分析及其建议.doc

老板”任村书记动因、“利” “弊”分析及其建议 以南昌县为例老板当书记、富人治村并不是新鲜事物20世纪90年 代以来，随着民营经济的迅速发展，先富能人当选村组干部 成为一道常见的政治风景在我国广大农村尤其是在沿海发 达地区，出现了大量“先富参政”现象在新的时代背景下, “带头致富能力强、带领致富能力强”的新型“双强”村“两 委”班子建设已经成为地方党委、政府努力建设的目标，而 “带头致富、带领群众致富”的“双带工程”正成为全省农 村基层组织建设的重点工程当前，在我省农村，老板当书记、富人治村的现象也同 样存在调研中我们发现，南昌县263个行政村中，老板当 书记的村共有45个，占总数的17.1%据统计，该县主要有 以下三种情况：一是相对发达地区如八一乡（15个村有11 个是老板当书记）、向塘镇（19个村有9个是老板当书记）， 老板当书记的比例较高，分别占73.3%和47.4%;二是滨湖地 区和南面、西面乡镇，老板当书记的比例较低，一般在10% 左右，有的地方甚至为零，如富山乡和黄马乡，没有一个老 板当书记的情况；三是县城莲塘镇，每个村的书记现在大都 是老板，他们是当了书记后成为老板的，还是成了老板后当 书记的，很难进行界定。

2014年是村“两委”班子换届之年为此，南昌县委党 校成立课题调研组，拟就“老板"当书记的动因、“利"与“弊”等问题进行调研和分析，以期为党委、政府指导村“两 委”班子换届工作提供些许思路和参考※本报告和《村“两委”班子：你们的作用发挥了吗？》一文于2014年12月14日同获江西省委书记强卫批示，批示指出：“这两篇调研报告对我们了解基层党建情况有很好帮助，请送文涛、爱明同志 阅/ （文涛系江西省委原常委、南昌市委原书记王文涛，爱明系江西 省委常委、组织部长赵爱明）一、“老板”任村书记的动因 身为老板，顾名思义应该有产业、有业务、有经济实力他们为什么又要去当村书记呢？其中的原因是十分复杂的1.基于经济基础决定上层建筑的考虑马克思主义哲学认为:经济基础决定上层建筑中国几千年的传统文化提倡“重农轻商”，有钱人虽能过上好日子，但却是“未人流”改革开放让一部分人先富了起来，当先富起来的这部分人具 备将经济地位、人脉关系、资源能力转化为政治权力的经济 基础后，就会产生过问政治、“当官”、成为现行体制中一员 的念头和冲动就像一些成功的企业家纷纷跻身“人大代表” “政协委员”“行业协会会长、会员”的行列中来一样，他 们的心理诉求是要“入流”，让自己的老板或商人身份蒙上 政治色彩，成为“红顶商人"。

2.基于获取社会名誉地位的考虑在“学而优则仕”的 传统观念的影响下，一些老板走的是“商而优则仕”之路 在农村，许多人根深蒂固地以为“当官”是一种社会荣誉， 可以“出人头地”和“光宗耀祖”，就算花钱也愿意因此, 有些老板在有了一定的经济实力后，便希望以参政的形式荣 归故里，获取社会名誉和地位，获取自我价值实现的成就感 和自豪感3. 基于洗刷负面影响的考虑有些老百姓有一种“仇富” 的心理，这种“仇富”心理产生的原因是一些老板在资本原 始积累和发家致富的过程中存在“无商不奸”、偷税漏税甚 至有与黑社会拉帮结派等问题，给社会留下不良形象，给自 己留下不太好的名声，产生了一定的负面影响因此，他们 需要通过当村官来实现角色转变，需要稳定的政治规则来降 低不确定性，从而洗刷和消除在资本原始积累和发家致富过 程中的负面影响，重塑形象以正视听和名声4. 基于借助平台谋取更大利益的考虑村书记不仅是一 个职务，也是一张红色名片，更是一个具有政府色彩包装好 了的平台，利用这个平台为自己的事业发展带来更大的经济 利益，这是老板当村书记的一个重要原因村书记具有一定 的人脉关系和良好的社会公信力，因此，一些老板希望借助 村书记这个平台，做大做强自己的事业，为自身发展提供更 多的机会和渠道。

例如，“老板书记”经常自己直接面对各 级各类行政执法部门，在日常的生产经营活动中，公安、工 商、税务、土地管理等执法部门必然与他们有工作上的联系 为了保护或扩大自身的利益，老板大多试图与政府执法人员 搞好人际关系，以争取得到他们的“照顾”在调研中，一些“老板书记"坦诚地说道：“作为村书 记，容易和上面打交道，和方方面面接触得也多，可以认识 更多的人，了解政策、信息方便，商机也更多"；“名片上印 着村党支部书记，自己做生意的信誉度就会大大提升，对自 己经商有好处5.基于为家乡办实事带领群众致富的考虑不能否认地说，确实有一些老板具有较高的思想政治觉悟，在自己先富 起来之后没有忘记村里的父老乡亲，担任村书记是希望能为 家乡父老办点实事，为家乡发展出点力气，在自己发家致富 的同时带领群众一起致富其实，这样的人也不在少数6.基于借助家乡的发展为自己寻找商机的考虑在广大 农村，尤其是城郊型的村庄，当上村书记能够带来的好处是 显而易见的随着城镇化步伐的快速推进、新农村建设的稳 步推进以及观光休闲农业的迅速发展，土地出售、转让和流 转成为一种常态，土地日益成为一种稀缺品不说别的，仅 房地产开发中的利润空间就会让人怦然心动。

因此，农村的 发展具有巨大的拓展空间，蕴藏着可观的开发潜力和无限的 发展商机一些老板正是看中这一点，希望利用当村书记这 个机会，满足寻找更大商机、赚取更多利润的考量二、“老板”任村书记的“利”L有强烈的经济发展意识疽老板书记"最大的特点就是, 他们自身就是市场经济的弄潮儿，是发展农村经济的“能 人”在这部分先富起来的老板中，他们大多年富力强、思 想活跃、有市场观念、有发展意识、经济头脑活泛，能够为 家乡发展和村民致富出谋划策同时，在个人发家致富的过 程中，积累了比较丰富的经营管理经验，具有较强的致富能 力和较高的综合素质正如一些“老板书记”自己说道：“如 果本身没有能力，怎么带领百姓致富？〃他们既然可以把自己 的企业、公司发展得有声有色，也就应该有能力和本领带领 群众致富、发展村级经济如幽兰镇牌坊村的“老板书记" 熊金平，在上任后的几年时间内，不仅还清了村里近50万 的债务，还兴建了水利工程，硬化了自然村的马路，村里的 面貌焕然一新总的来看，老板担任村书记，会千方百计为 集体谋发展、为百姓谋利益，这与党在农村的政策和目标是 一致的2.有较强的感召力和凝聚力老板书记”本身就是富人、能人，在群众中有一定的威望、口碑较好，群众对他们办事 比较放心。

在农村，大多数村民评价一个人有没有能力，主 要是看他是否见过世面、会不会赚钱、是不是发家致富了 他们向往富裕的生活，但致富门路和能力有限，迫切希望先 富起来的人能够带领他们过上好日子受到“凭富看人”和“人心向富”的双重影响，大多数村民对于“老板书记”都 具有较高的信任度，希望他们当选后能带领大家共同致富 加上“老板书记”自身就有一定的领导能力和经济实力，开 展工作、发动群众比较方便，容易形成“主心骨”，有凝聚 力和感召力如八一乡大昌村的“老板书记”万小云，充分 利用自己在做生意方面的人脉关系，织省属医院10余个科 室的专家免费为本村55岁以上的老人看病、义诊同时， 发动一些老板、企业家给本村贫困家庭小学生进行捐款， 2014年上半年就有9名小学生各获得善款1900元3.有较强的务实拼搏的实干精神在实际工作中，有的 “老板书记”不是很会讲大道理，经常是来“硬”的，但群 众得到的却是“现”的如蒋巷镇柏岗山村“老板书记”应 宗保，在修路搭桥、兴修水利和创办公益事业时，利用自身 的威信和影响，发动家官乡贤、驻村企业捐钱捐物，效果立 竿见影，这种立说立行、求实务实的作风会赢得老百姓的好 评又如八一乡甫下村小微企业、家庭小作坊比较多，变压 器承受不了用电负荷，用电一直是影响经济发展的瓶颈问 题。

村“两委班子”主要负责人涂永生上任后不久，便冲破 重重阻力，为村里增加了2台变压器，有效地解决了村里的 用电问题再如向塘镇南店村“老板书记”王任忠提到，计 划在近几年的时间里，由村委会拿出20万的资金为老百姓 解决一半的医疗保险费用，现在村民每年要交90元的医保 费，以后村民只要交40元，剩下的50元由村里统一解决, 这样，老百姓能够得到实实在在的实惠4.有自己掏钱办事的奉献精神在兴办村里的公益事业 和基础设施建设时，“老板书记”基本上都能带头出钱，甚 至是通过自己的示范作用带动村里其他富人共同出力这一 现象在向塘镇比较突出该镇的许多“老板书记"不仅自己 带头为村里捐钱出物，而且还发动其他企业或老板为村里修 路、为“五保户”提供支持以及为寒门学子上大学提供奖励 等对于他们来说，村支书可以说是一项“赔钱”工作，很 多开销都是自己掏腰包如向塘镇南店村的“老板书记”王 任忠，在推动向塘铁路公路物流基地拆迁重大重点项目时, 经常开私车跑工地、上门人户，车子油费、司机工资什么的 都是自己掏腰包，有时一些接待费用也是自己掏腰包5.有不受宗族势力和黑恶势力影响的身价地位在农村,宗族势力的影响根深蒂固，有的可以超越法律和政策的范 畴，不是一朝一夕能够改变的。

但老板可以不受宗族势力的 约束，因为大多数村民或多或少都得过老板的好处，比如， 有的人在老板的企业中工作，有的人找老板“皂过角”，帮 他们解决过实际困难有些村民认为，村里好不容易出了个 老板，会把老板当成村里的骄傲而倍加呵护如向塘镇梁西 村“老板书记”梁彬彬，帮扶村里生活困难的夫妻10余年, 夫妻俩一个患有癫痫，一个身体残疾，为了帮助他们，梁书 记安排他们在自己的企业工作，换言之就是让自己的企业来 养活他们，受到村民的一致好评同样，老板一般也不受社 会黑恶势力的约束，因为黑恶势力从来就是欺善怕恶，除了 存在直接的利益冲突或“杀父夺妻”之恨外，黑恶势力一般 是不会去惹老板的，他们也怕老板利用经济势力和人脉关系 去进行报复因此，正是由于有不受宗族势力和黑恶势力影 响的身价地位，“老板书记”才可能在工作中游刃有余，这 对开展农村工作是十分有益的6.有超常规的发展思路和工作方式一方面,“老板书记” 会用经营管理企业的思路和理念来经营集体经济、管理农村 事业，给农村发展带来新的活力;另一方面，“老板书记”有 独特的工作方法，跳出工作干工作，让百姓看到发展带来的 实实在在的好处三、“老板”任村书记的“弊”1. 政治理论水平不高，难免在工作中出现偏差。

正所谓 “一个精明的生意人，并不等于一个合格的村书记”调研 发现，大多数“老板书记”都是小学或初中文化程度，文化 素质不高，没有接受过系统的文化知识学习、政治理论和管 理知识培训，对党的理论、路线、方针、政策、法律法规及 相关制度掌握不够，导致在处理实际问题时，有时会出现偏 差有的抱着侥幸心理，执行政策时存在“钻空子”、打“擦 边球”的现象2. 哥们义气重、原则性不强，难免造成不良影响有的 “老板书记”江湖义气重、哥们义气重，原则性、责任意识较差，花钱大手大脚，同时存在赌博、沉迷娱乐、出入高挡 会所、大吃大喝等不良习惯，往往会产生不良形象和造成不 良影响这些不良习惯在一定程度上可能会对基层干部作风 建设产生负面影响3. 个人主义和英雄主义意识不弱，难免“一言堂”和受 不了上级批评由于自己有较强的经济实力、有一定的工作 能力，一些“老板书记”容易以自我为中心，决策时“一言 堂”、“说了算”，缺乏主动接受上级领导和监督的自觉性 调研中，不少乡镇干部谈到，如果上级组织对“老板书记” 批评多了，他们就容易发脾气，很多时候要尊重他们工作的 方式方法，按照他们的想法来做有的“老板书记”将主要精力放在自己的事业上，无 法把心思完全放在工作上，忙于自己的事务多，特别是有突 击性工作任务时，“老板书记”难以完成，有时甚至不在家, 找不到人。

相反，有的“老板书记”则是把更多时间花在村。