危中夺机全力推动新特产业发展.doc

加快建设更高水平小康社会 调研课题交流材料危中夺机 全力推动新特产业发展施建霞近年来，我县在推动县域经济发展的道路上步伐坚定， 坚持以产业发展带动经济跨越，按照“四有三聚”的要求，推 动产业经济发展，全县基础设施日趋完善，龙头项目纷至沓 来，产业结构持续优化，品牌创建卓有成效，工业经济发展 形成加速效应为推动工业经济实现新突破，县产业招商指 挥形成调研材料如下：一、当前宏观经济形势分析当前，我县开放型经济发展处于加速期，经济环境复杂 多变，机遇和风险并存历史机遇：从外部来看，经济发展主题突出一方面金 融危机面前，合作、发展成为世界各国的共识，经济全球化 依然在提供发展的动力，欧元区统一财政正在进行多边谈判, 同时欧洲央行将基准利率下调至1%,合作共度难关成为当前 经济发展主旋律；另一方面，这次国际金融危机中，中国已 经从世界边缘走上了中心舞台，作为世界上最大的发展中国 家进入G20金融峰会，在世界中心舞台发挥更大作用，并参 与制定全球经济的经济政策从内部来看，国内经济总体向好国民经济仍然平稳较快发展，上半年国内生产总值增长 9. 6%, 11月份CPI指数同比增长仅为4.2%,环比下降0. 2%, 同时近期宏观政策逐渐松口，三年来存款准备金首次下调， 市场将迎来4000个亿资金，预计存款准备金还有下调空间， 这将极大的缓解流动性偏紧的困境。

从县内来看，经济发展 多方助力在国家长三角地区区域规划和江苏沿海大开发两 大政策的双重辐射下，阜宁积极实施推进“五大变革”，大力 挖掘培植“五大资源”，特别是“两高”即将开工建设，大交通 格局全面形成，使我县区位条件全面改善，承载国际资本和 产业转移的能力更加突出，竞争优势明显提升风险挑战：从外部来看，国际市场仍然动荡一方面2008 年国际金融危机后，世界经济复苏缓慢，充满不确定性，美 国国债被评级机构历史性地降低信用等级，欧盟主权债务危 机仍在徘徊，日本经济仍受地震的严重困扰；另一方面，传 统的贸易保护主义已然抬头，针对“中国制造”的贸易壁垒必 将极度严苛，近期美国对我国光伏产业进行了 “双反”调查, 中国遭遇的歧视性待遇明显增加从内部来看，工业市场需 求趋缓11月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.0%, 比上月下降1.4个百分点，也是该指数自2009年3月以来首 次降至临界点一一50%以下，并低于历史同期均值2.9个百分 点，表明制造业国内外市场需求趋缓，企业生产动力不足， 制造业经济总体有所回落，尤其是大型企业回落明显从县 内来看，生产要素制约影响加剧我县后发优势逐渐丧失，集中体现在生产要素的制约，土地指标供应紧张，劳动力缺 口逐年加大，资金压力持续加重，全县经济在快速发展的道 路上正遭遇生产要素“减速带”。

二、我县新特产业发展现状近年来，我县高度重视新特产业发展工作，将推动新特 产业发展作为工业经济发展的主要抓手，通过高效组织开展 “特色产业推进年”、“新特产业倍增年”等活动，全县新特 产业发展取得巨大成果一是组织推进力度空前2008年以来，我县相继开展“技 改投入年”、“特色产业推进年”、“园区经济提升年”、“新特 产业倍增年”等活动，有县委、县政府主要领导亲自挂帅； 今年，全县成立7个新特产业工作组，并分别明确一名县四 套班子领导挂帅，组建专职工作班子，全面推动和统筹新特 产业发展各项工作二是激励措施全市领先我县连续出台 了针对新特产业发展、企业技改重组、科技创新、科技创新 创业载体等多方面的激励政策，两年内拿出了 1.2亿元产业激 励资金和2.35亿元的专项引导资金，奖励激励力度和资金投 放额度在全市领先，为新特产业加速发展提供强力的政策支 撑三是产业招商硕果丰硕全县深化产业招商工作，集中 人力、财力、物力招引产业项目，成功开工鸿海太阳能电池 组件、协鑫LED蓝宝石、科利佳鑫单晶硅、天和叶片、神山 风塔、中粮大米、华隆滤料等重量级企业和项目四是品牌 创建不断突破以品牌创建为突破口，不断增强产业核心竞争力，全县已取得2项国家级、4项省级产业品牌，获得3 项国家级、2项省级企业品牌。

尽管我县新特产业发展成效卓著，但也要清醒地看到存 在的不足：一是产业规模不大2010年，全县七个新特产业 除粘胶纤维外，其他产业销售规模均不足10亿元，其中，光 电光伏、风电装备、煤盐化工产业规模尚未突破5亿元；二 是产业链企业不多光电光伏、风电装备、粘胶纤维、煤盐 化工等产业链企业分别仅2家、3家、2家和1家，暂时无法 形成规模效应；三是新建项目不足七个新特产业中，光电 光伏、风电装备、粘胶纤维、煤盐化工四个新兴产业今年新 建项目（除技改）不到10个，粘胶纤维、煤盐化工2个产业 今年无新引进的产业链项目四是创新支撑薄弱近年来， 我县先后和复旦大学、青岛大学、南京大学、南京理工、南 京工业大学等大专院校签订了政产学研合作协议，但尚无研 发平台投入实质性运作这些问题需要我们在今后的工作中 认真加以解决总结经验教训，分析客观形势，我们更深地认识到：国 内外形势的新变化新特点，发展的新阶段新机遇，对我们谋 划新特产业跨越发展提出了更高的要求一是要有全球视野 新特产业要抢占发展制高点，必须放眼全球二是要有开放 思维要树立“阜宁之外都是外”的开放理念，营造全面开放 的社会环境三是要有机遇意识十二五的发展机遇十分难 得，抓住机遇、加快发展需要全力拼抢、敢试敢闯，真抓实干。

四是要有创新举措多年的经验告诉我们，招商引资、 利用外资等工作必须高度聚焦，强化责任，创新方式，硬化 措施，才能有所突破三、快速发展新特产业的主要举措推动新特产业加速发展，应坚持高端化、特色化、集聚 化、国际化的基本方向，其中高端化是核心驱动，特色化是 竞争优势，集聚化是重要依托，国际化是必然趋势在实践 中，应注重内生动力和外来推力相结合，注重载体完善和产 业优化相结合，注重国内市场和国际交流相结合，积极发展、 壮大、培强新特产业一） 培育重点企业，塑强产业强健骨架一方面要着力扶优做强选择基础好、带动力强、具有 竞争优势的企业加以重点扶持，整合各类要素资源，动态调 整激励政策，重点向神山塔架、天和叶片、京冶轴承、协鑫 光电、鸿海大组件、澳洋科技、华隆滤料、正大森源、中粮 集团等产业链骨干企业进行倾斜另一方面要提升产业核心 竞争力注重增强产业核心竞争力，推动产业链企业创优争 牌，积极建设产业研发中心，创建国家驰名商标、省著名商 标；促进自主研发，创建自主品牌，不断改进和提升产品性 能，在产业内形成相互比较、你追我赶的良性竞争格局，以 产品和品牌优势抢占市场二） 建设特色园区，创优产业发展环境一是优化产业布局。

遵循产业发展规律，按照“四有三 聚”的要求，科学规划、合理布局，引导产业类项目向产业 依托条件好、基础设施完善、产业环境优良、科技资源富集 的专业园区集聚，鼓励和引导普通工业企业退城进区，大企 业集中进区、中小企业集中入园二是突出产业特色立足 园区定位，发挥自身优势，建设特色专、集聚高、优势强的 产业基地，突出打造富士康产业园、LED产业园、风电装备产 业园、环保滤料产业园、粘胶纤维产业园，提升规划建设水 平，迅速形成特色，叫响品牌三是配置优质资源把发挥 市场基础性作用和政策推动力结合起来，积极推动各项资源 要素向产业载体涌动，吸引实力雄厚、带动力强的产业龙头 企业、研发机构、风投公司进入，推动产业尖端化、高效化 发展三）强化项目支撑，输送产业新鲜血液着力搭建以企业为主体、以项目为载体的运行平台，发 挥项目承载聚合、拓展创新、带动示范的功能作用，推动新 特产业加速发展一是选准项目跟踪现代前沿，甄别产业 项目，坚持优势优先，根据全县资源禀赋、环境容量、区域 优势、人力基础，突出招引实力背景雄厚、科研水平较高、 市场号召力巨大、发展前景广阔产业类龙头企业二是促进 落户应既发挥大项目的支撑带动作用，又发挥小项目的配 套补充作用，保证充足的要素配置和推进力度，加快项目进度和配套建设，把投资的货币形态和科技成果尽快转换为产 品。

三是动态管理随着全县产业经济的发展，新兴产业发 展的领域也在不断深入，这就要求我们未雨绸缪，建立动态 管理、梯次推进的目标产业项目库，形成开工一批、签约一 批、储备一批、寻找一批的良性循环，确保全县新特产业始 终走在前沿四）深化国际合作，提供产业腾飞舞台产业经济的发展不是孤立的，必然是合作共赢，如香港 协鑫集团和台湾鸿海集团在我县投资新上太阳能电池组件项 目一是强化国际合作充分利用自身产业优势与国际大企 业合作，开展产业招商和以商招商，有针对性的引进补链、 增粗、拉长的产业项目，努力提升全县产业的技术、管理水 平和市场竞争力二是提高利用水平引导产业类企业注重 技术的学习、消化和再生，实现从引进利用到催生创新再到 自主创造的过程三是拓展发展空间大力推动产业经济“走 出去”，支持新特产业拿出拳头产品开拓国际市场，提高国际 化经营水平，在更高起点、更高范围和更高层次上参与合作 竞争二0—一年十二月九日。