水利工程管理常见问题及对策研究.docx

    水利工程管理常见问题及对策研究    刘波Summary：水利工程管理是一项综合性、系统性、复杂性及持续性的活动，贯穿于水利工程项目决策、工程设计及施工等全过程，涉及到水利工程建设、投入使用及运维等方方面面为解决当前水利工程普遍存在的重建设、轻管理问题，文章基于水利工程全生命周期审视其设计、招投标、质量控制、质量检测、责任划分、后续运行等管理问题，结合实际工程经验及自身对水利工程管理的思考与实践，从提升工程设计科学性及全面性、加强招投标管理、建立完善质量保障体系、重视质量验收、落实安全生产责任制、强化水利工程运维管理六个方面探究解决水利工程问题的对策Key：水利工程;管理;常见问题;对策水利工程是我国现代化建设中必不可少的基础设施，具有调蓄水资源、防洪抗汛、农田灌溉等多元化功能长期以来，受经济体制及市场条件的影响，我国水利工程存在重建设，轻管理的问题，未能形成基于水利工程全生命周期的管理体系，在设计阶段未能综合考虑经济可行性、技术合理性及环境友好性;在施工管控阶段安全生产责任落实不到位，质量控制实效性偏低;工程建成投入使用后缺乏对其的维护保养、运行管理，导致水利工程无法满足当地生产生活需求，弱化了水利工程经济效益、生态效益及社会效益。

为此，需深入剖析水利工程管理中的常见问题并采取相应的解决对策，保证充分发挥水利工程效用一、水利工程管理常见问题水利工程建设周期长、施工技术标准高、施工环节复杂，设计阶段勘察不全面、技术选择不科学，施工阶段现场监督实效性低、安全生产要求不严格及工程运行中管理缺位等都会制约水利工程发展为此，文章基于水利工程全生命周期视角审视其管理中的常见问题，具体如下：（一）水利工程设计方案科学性及全面性不足水利工程设计工作以功能性为导向，基于水利工程防洪抗汛、农田灌溉、水源调蓄等功能要求选择相应的工程技术、工程材料、工程结构在工程设计阶段，如果未能充分考虑工程运行对周边生态环境、居民正常生产生活的影响，将会导致工程陷入经济、土地纠纷之中，不仅会延误工期，而且会损害工程社会形象同时，如果设计方案内选择的施工技术不科学、不符合实际施工条件，在实际施工中便会出现设计变更情况，返工或变更赔偿都会加大工程建造成本，对工程经济效益造成不利影响此外，设计阶段缺乏對地质条件、气候环境的综合考虑，会为后续工程运行埋下质量安全隐患，并可能在工程建设中出现较为严重的地质灾害事故，如滑坡、泥石流、孔洞坍塌等，进而造成人员伤亡[1]。

二）水利工程项目招投标阶段管理缺位招投标制度是保证水利工程建设质量的重要举措，但在重建设，请管理理念的影响下，水利工程招投标阶段存在管理缺位问题其一，未能全面掌握承建单位信息，对其资质、施工经验、施工技术水平、施工人员组成等了解不够深入，导致资质较低、技术水平不达标的承建单位进入到工程项目建设中，不利于水利工程质量管控;其二，招投标管理流程不规范、管理标准较低部分水利工程项目存在承建单位、项目法人及监督机构同体现象，自监自管下很容易出现责任推诿、相互扯皮问题;其三，招投标管理信息化程度不足高度信息化时代，招投标管理也应当与时俱进，但当前水利工程招投标管理中依然存在信息更新不及时、传输受阻的问题，部分优质承建单位因不了解招标信息错失机遇，也会导致水利工程建设技术质量偏低三）水利工程建设施工阶段质量控制不到位水利工程建设施工周期较长，分项工程繁多，管理疏漏或管控不到位便会引发较为严重的工程质量缺陷当前水利工程施工质量控制不到位具体体现在三个方面：其一，未能构建全过程、跟踪式质量保障体系，无法发现潜在性质量问题，分项工程质量不达标将会影响水利工程整体质量水平[2];其二，施工人员专业技术参差不齐、质量意识薄弱，为追赶工期、完成施工任务存在违背技术质量标准的施工行为，加大了水利工程质量隐患;其三，施工材料及机械设备质量管控不严格，材料及设备进场前未对其质量进行检验，在实际施工中会出现施工材料质量不达标、机械设备故障频发的问题，会延长施工周期，加大水利工程管理风险。

四）水利工程建设安全生产责任难落实安全是水利工程建设的基石，也是水利工程管理的核心内容当前水利工程管理中常见的安全问题为安全生产责任难以落实虽然在施工前针对水利工程所处环境、危险性工序等制定了安全管理计划，但是依然存在安全监督管理不到位、安全生产责任未落实到个人、安全防护措施不完善等现象现场安全员在指导监督方面意识薄弱，工作态度不佳，尤其是未能落实安全巡检工作，安全检查目标不明确、内容不细致，极有可能诱发较为严重的安全事故同时，现场施工人员安全防护措施不完善，安全生产能力偏低，在实际施工中存在不按照相关规定操作设备、运输物料等问题，再加上施工现场空气粉尘含量较高、设备冗杂、施工作业量较大，可能威胁施工人员的身体健康与生命安全五）水利工程质量检测工作不完善质量检测贯穿于水利工程建设的全过程，包括物料质量检测、构件强度检测等，涉及到现场检测与实验室检测等工作当前质量检测尚未得到水利工程管理的高度重视，尤其是在质量检测中缺乏工程成本、工程质量控制意识，未能通过质量检测发现水利工程施工工艺、施工工序、施工机械组织中存在的问题，难以为水利工程管理提供决策依据，进而弱化了质量检测的战略定位，导致质量检测工作流于形式。

同时，伴随着水利工程项目数量的增加及规模的扩大，质量检测技术方法及理念原则也有所调整，部分施工企业依然沿用传统的质量检测技术，对超声波检测等先进检测技术与仪器应用效率偏低，无法及时发现质量问题，降低了质量检测的实效性六）水利工程建成投入使用管理问题突出受到主观原因及客观条件的共同影响，水利工程建设中不可避免地会存在薄弱环节，致使其在建成投入使用后会出现诸多问题，如渗水、水资源调蓄能力不足等同时，水利工程使用管理不当也会导致其后续运行出现质量缺陷当前水利工程管理中后续运维管理占比较低，不能即使发现并处理水利工程运行问题，不仅会导致问题进一步扩大，而且会影响使用者的利益此外，当前水利工程运维管理中还存在管理水平较低的问题，部分水利工程处于偏远地区，其运维管理者来自当地，在管理理念、管理技术上有明显的不足，特别是缺乏可持续观念，为追求经济利益忽视水利工程检修、居民满意程度等，将会降低水利工程社会效益及生态效益二、水利工程管理中常见问题解决对策长期以来，现场施工是水利工程管理的重要内容，但工程设计、招投标、竣工验收、投入使用阶段也包含影响水利工程效用的因素为此，笔者粗浅地认为应在保证水利工程建造质量基础上加强对工程建设全过程的管理，具体如下：（一）提升水利工程设计方案科学性及全面性为提升水利工程设计方案的科学性与全面性，建议加强对设计单位的选拔与监督，要求设计单位深入实际、全面勘察，收集水利工程相关信息，如当地土地管理条例、土地政策、农田分布情况及农业规划、地质及水文环境、地形地貌、土质情况等，在工程造价方面保证经济可行性。

在技术选择方面保证先进性与合理性在材料方面保证经济性与环保性相统一[3]同时，积极引入限额设计、标准设计根据水利工程项目资料编制项目概算，确定设计限额标准，要求设计单位尽可能选择技术成熟、可批量生产的预制构件、部件及配件限额设计可控制水利工程成本，标准化设计则具有缩短水利工程建设工期，提升水利工程管理标准化程度，提高水利工程构件质量的作用，高度重视设计阶段的成本控制、质量控制能够从源头上避免水利工程管理问题的出现，以此提升水利工程管理水平二）加强水利工程项目招投标管理为解决水利工程项目招投标阶段管理问题，建议依托工业互联网，借助大数据、云计算等现代化信息技术构建招投标管理信息平台，该平台具备信息整合、信息处理、信息分析、三大功能模块其中信息整合可突破时间与空间限制广泛收集承建单位信息，通过信息的双向交互与流通选择出技术水平较高、资质较优、施工经验丰富的承建单位，在此基础上构建招标单位名录可以避免资质偏低的企业进入工程项目建设;信息处理模块用于水利工程信息的归一化处理，可以构建水利工程招投标管理质量与承建单位资质间的隐性关联，保证招标文件编制科学，投标文件审核完善，进一步剔除数据不真实的承建单位;信息分析模块可借助大数据技术对承建单位进行对比优选，通过行业内评估、等级划分等选择出最符合工程建设要求、技术先进可靠的承建单位，并可发现承建单位与监管机构之间的关系，以此提升水利工程招投标管理的规范化程度。

三）建立完善的施工质量保障体系施工現场管理是水利工程管理的重中之重，为全面提升现场施工管控力度，建议构建完善的质量保障体系其一，建立质保机构，由各专业负责人、技术工程师、现场质检人员等组成质量保障小组，随工程建设的深入持续性识别质量问题，依托小组人员专业技能、工程经验等共同制定质量问题解决方案;其二，针对材料质量把控、施工质量把控等构建基于BIM技术的质量管理机制，全面收集各道施工工序的工程要素信息，如施工人员工作情况、施工机械设备的运行效率与能耗、施工材料消耗量等同时，借助BIM技术创建现场施工三维模型，模拟实际工况并在施工作业开展前借助模型的数据分析、防碰撞检测功能识别施工冲突、施工薄弱环节等，根据模型运算结果制定相应的现场施工管理计划，以此提升水利工程现场施工管理信息化水平与效率四）贯彻落实安全生产责任制水利工程建设中，现场安全员需发挥自身巡视、指挥及监督职能水利工程管理人员根据工程资料制定完善的安全管理计划，细化安全管理内容，要求现场安全员严格按照安全巡视要求检查基坑开挖、模板支护、混凝土浇筑等关键、特殊工序，尤其在基坑开挖施工中，部分水水利工程基坑较深，随时会发生坍塌、管涌等事故，需实时监测基层沉降及渗水情况，检查支护结构体系的稳定性与安全性，最大程度上避免安全事故的发生[4]。

同时，针对高空作业或危险性工序需监督施工人员佩戴安全措施，在施工前检查脚手架等搭设是否规范、安全措施是否到位等，以此保证施工人员安全此外，水利工程管理人员还需要加强对施工人员的安全教育，切实做好安全技术交底工作，提升施工人员安全防护意识及能力五）重视水利工程质量检测工作质量检测是一项专业性较强的工作，因此需要选拔专业能力强、职业素养高的质量检测人员同时，当前水利工程质量检测技术层出不穷，需根据工程质量要求科学选择质量检测方法与技术[5]如在混凝土浇筑作业前，需要对混凝土材料级配进行检测，采用试验检测方式浇筑不同材料级配的混凝土试块，以强度达标的试块的材料配比及捣实浇筑作业工序等为标准组织混凝土浇筑施工，可以优化材料级配、改善混合料物理学性能同时，针对坝基、坝体等进行承载力实验，预测运行阶段滑坡、坍塌等事故的发生概率，采取相应的技术与工程措施提升水利工程结构整体稳定性此外，检查水利工程防渗性能，避免在水体扰动、风害侵蚀下出现渗水、漏水问题六）强化水利工程运维管理强化水利工程运维管理可延长工程使用寿命为此，需明确水利工程运维管理责任，制定详细的水利工程养护工作内容，通过引入点检制度将水利工程养护常态化。

同时，重视对水利工程使用的监督，要求相关部门严格按照规定及要求使用水利工程，避免水利工程长时间饱和或过饱和运行三、结束语水利工程管理综合性、系统性较强，贯穿于水利工程项目决策至投入运行的全过程当前水利工程管理中存在设计方案科学性及全面性不足、招投标阶段管理缺位、施工质量控制不到位、安全生产责任难落实、质量检测工作不完善、运维管理实效性偏低的问题为此，建议基于水利工程全生命周期构建囊括设计、招投标、施工建设、投入使用全环节的管理体系，在保证工程建设质量的技术上降低工程成本，以此提升水利工程管理水平Reference[1]常大玺.对农业水利工程建设和管理若干问题的思考[J].农业科技与信息，2021（08）：106-107+112.[2]朱毅伟.水库水利工程施工现场管理存在的问题。