我国海关关税征收程序中的举证责任.pdf

中山大学硕士学位论文 0 0 1 3 4 我国海关关税征收程序中的举证责任 B u r d e no fP r o o fi nC h i n a ’SC u s t o m sD u t y C o l l e c t i o nA d m i n i s t r a t i v eP r o c e s s 专业名称：法律硕士 学位申请人：李卓 导师姓名：杨小强教授‘初小l 譬 论文答辩委员会组成( 签名) 主席： 委员： 2 0 0 9 年 11 月2 1日 立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论 文小包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明木 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位做作者虢精 日j } f j ：歹卯q 年／7 月年日 论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允‘m 沦 f 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。

学位论文作者签名： 夸辱 日期：缈c | 年，≯月斗日 导师签名： 拗小跫 嗍叩年亿月纠 3 我国海关关税征收程序中的举证责任 专业名称：法律硕士 学位申请人：李卓 导师姓名及职称：杨小强教授 摘要 海关依法征收关税是一个行政征收行为，依据行政合法性原则及具体行政行 为“先取证、后裁决”的程序规定，海关有关征税的调查取证必须且仅能限定在 做出征税决定之I j { 『而我国现行有关关税征收的立法和政策更多关注的是征税的 数量及效率，对征税程序中的举证未有明确的、统一的规定反映到海关现行征 税程序上，一方面使得海关征税行为缺乏约束，海关关员往往根据自身的主观认 识做出征税决定，造成关税征收行为的随意性和执法标准的不统一，海关征税行 为合法性受到质疑，纳税的行政复议或行政诉讼案件同增，海关败诉办屡见不鲜： 另一方面也使得纳税义务人在进出口货物申报时逃避举证，通过伪报瞒报等手段 偷逃税款综上，本文拟结合我国海关关税征收行为的特点及有关纳税复议和诉 讼的案例，分析目前有关关税征收行政程序中举证责任的立法和执法现状，借鉴 有关行政证据及行政诉讼证据的理论，以及国外有关税务行政的证据规则，探讨 有关完善我国关税征收行政程序举证责任的问题，以丰富对我国海关行政执法的 理论研究，在一定程度上起到指导海关征税执法实践的作用。

主题词：关税征收行政程序举证责任 5 6 A b s tr a o t C u s t o m sd u t yc o l l e c t i o nj na c c o r d a n c ew i t ht h eI a wI sat y p eo fa d m i n i s t r a t i v e c o l l e c t i o na c t s ．T oa b i d eb yt h ep r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i v e l e g i t i m a c ya n dt h e “o b t a i ne v i d e n c e Id e l i v e rv e r d i c t “p r o c e d u r e so fas p e c i f i ca d m i n i s t r a t i v ea c t ．t h e c u s t o m sm u s ta n dc a no n l ym a k ed e c i s i o n so nd u t yc o l l e c t i o na f t e rc o n d u c t i n g I n v e s t i g a t i o na n dt a k i n ge v i d e n c e ．H o w e v e r ，t h ec u r r e n tl e g i s l a t i o na n dp o l i c yo n c u s t o m sd u t yc o l l e c t i o ni nC h i n am o s t l yf o C U So nt h ea m o u n ta n de f f i c i e n c yo ft h e c o l l e c t i o n ，a n dI a c ks p e c i f i ca n dc o n s i s t e n tr e g u l a t i o no nt h eb u r d e no fp r o o fd u r i n g t h ec o l l e c t i o np r o c e s s ．U n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ，o nt h eo n eh a n d ，t h ec u s t o m s d u t yc o l l e c t i o na c tI a c k so b l i g a t i o n ． C u s t o m s0 仟i c e r su s u a l l yd e c i d e so nt h e c o l l e c t i o n s u b j e c t i v e l y ，w h i c hc a u s e sd i s c r e t i o n i nt h ec o l l e c t i o na c ta n d i n c o n s i s t e n c yi ne n f o r c e m e n t ．．T h el e g i t i m a c yo fc u s t o m sd u t yc o l l e c t i o ni So f t e n b e i n gq u e s t i o n e da n dt h en u m b e ro fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s I d e r a t i o nc a s e sa n d a d m i n i s t r a t i v el a w s u i t si n c r e a s e so v e rt i m e ，i nw h i c ht h ec u s t o m s0 f t e n t i m e sI o s tt h e s u i t s ．O nt h eo t h e rh a n d ，t h el a c ko fl e g i s l a t i o nm a k e sj tp o s s i b l ef o rt a xp a y e r st o e v a d et h eb u r d e no fp r o o fw h e nd e c l a r i n gi m p o r t ／e x p o r t e dg o o d s ，a n dt od o d g e d u t yp a y i n gb ym i s f i l i n go rd i s h o n e s tf i l i n g ．t h i sp a s s a g ee x a m i n e st h ec h a r a c t e r i s t i c s o fc u s t o m sd u t yc o l l e c t i o na c t Sa n da d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o na n d a d m i n i s t r a t i v eI a w s u i t s ．a n a l y z e st h es t a t u sq u oo fI e g i s l a t i o na n de n f o r c e m e n to f b u r d e no fp r o o fd u r i n gc u s t o m sd u t yc o l l e c t i o na d m i n i s t r a t i v ep r o c e s s ． 1 ta l s o l e v e r a g e st h e t h e o r i e so fa d m i n i s t r a t i v ee v i d e n c ea n da d m i n i s t r a t i v eI a w s u i t e v i d e n c e ，a sw e l Ia se v i d e n c er u l e si nt a x a t i o na d m i n i s t r a t i o nf r o mo t h e rc o u n t r i e s ． a n de x p l o r e sw a y st oi m p r o v et h eb u r d e no fp r o o fd u r i n gc u s t o m sd u t yc o l l e c t i o n a d m i n i s t r a t i v ep r o c e s si nC h i n a ．T h ep a s s a g ea i m st oe n r i c ht h e o r e t i c a Is t u d yo n C h i n a ’Sc u s t o m sa d m i n i s t r a t i o na n f o r c e m e n t ，a n dt os e r v ea sag u i d e l i n ef o rc u s t o m s d u t yc o l l e c t i o np r a c t i c e s ． K e yw o r d s ：c u s t o m sd u t yc o l l e c t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e ，b u r d e no fp r o o f 7 8 目录 导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 1 一、问题的提出和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．⋯⋯⋯⋯．1 1 二、文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯．．1 3 三、基本用语的界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 4 四、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯．．1 S 第一章关税征收行政程序举证责任立法现状与问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯．．1 7 一、现行立法的有关规定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1 7 二、现行立法内容上未明确确立举证责任制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯。

1 9 三、现行立法形式上繁杂熏叠，没有实体和程序之分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2 2 四、现行立法不能满足关税征收实践的需要⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2 3 第二章关税征收行政程序举证责任法理与分配基准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2 7 一、关税征收程序中举证责任的界定：确定关税负担的行政裁决) 2 I ! 则⋯⋯⋯⋯．2 7 二、关税征收程序举证责任的特殊性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2 9 三、关税征收程序举证责任的适用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3 0 四、关税征收程序举证责任的分配基准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。