揭阳市环境保护和生态建设.doc

揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划文本二○一六年七月揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划目 录一、现状、机遇与挑战 1（一）“十二五”环境质量及工作成效 1（二）“十三五”环保工作面临的机遇与挑战 4二、指导思想、原则及目标 7（一）指导思想 7（二）基本原则 8（三）主要目标 9三、主要任务 9（一）强化主体功能，优化绿色发展 9（二）推进污染治理攻坚，加快改善环境质量 15（三）农村生态环境保护 26（四）强化风险防控，提升环境安全 28（五）加快完善基础设施，提升环境公共服务水平 31（六）加强能力建设，提升环境监管水平 33（七）持续创新改革，推进环境保护公众化水平 36四、实施重点工程，落实规划任务 39五、规划实施保障 40（一）加强组织领导 40（二）强化实绩考核 40（三）落实环保资金 40附件 42附件1 揭阳市“十三五”环保规划的指标体系 42附件2 环境空间管制重点工程 43附件3 循环经济与清洁生产重点工程 43附件4 大气污染防治重点工程 45附件5 污水处理厂及配套管网工程 48附件6 河道整治与水源建设工程 50附件7 生态建设工程 52附件8 垃圾无害化工程 54附件9 固体废物处置工程 55附件10 土壤环境治理重点工程 56附件11 环境监察、监测能力建设重点工程 57附件12 涉重金属的重点项目污染防治工程 58I一、现状、机遇与挑战（一）“十二五”环境质量及工作成效1.“十二五”环境质量水环境质量：集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能区水质全部达标，其中集中式饮用水源地水质均属尚清洁并有改善趋势，近岸海域环境功能区水质均达到Ⅱ类，无明显变化；江河水质整体保持稳定，榕江水质稳中趋好，练江水质有所改善，龙江（Ⅲ类）水质保持良好。

大气环境质量：二氧化硫年均浓度在11微克/立方米~24微克/立方米之间，二氧化氮年均浓度在15微克/立方米~23微克/立方米之间，可吸入颗粒物年均浓度在40微克/立方米~66微克/立方米之间，三种污染物浓度均符合国家Ⅱ级标准2014年细颗粒物年均浓度为50微克/立方米，臭氧日最大8小时均值年第90百分位数浓度为162微克/立方米，2015年均有所下降声环境质量：全市功能区噪声在54.8~54.9分贝之间，达标率在91%~93%之间，交通噪声在67.7~68.1分贝之间，整体声环境质量保持稳定2.“十二五”环境保护工作概要“十二五”以来，我市高度重视环保规划的实施，以国家和省的规划为指导，落实《揭阳市环境保护规划（2007-2020年）》和《揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划》的要求，统筹和加强环保工作，深入推进环境污染整治工作，持续优化经济发展方式，主要工作如下：强化规划严格准入，优化产业布局完成《揭阳市区燃气工程专项规划（2010～2030年）环境影响报告书》等6个规划环评审查，从源头预防环境污染和生态破坏出台《揭阳市重污染行业统一规划统一定点工作方案》、《关于促进重点产业园区扩能增效的环保意见》、《揭阳市建设项目环境准入指南》，主动引导重点行业科学发展和合理布局。

严格引进和审批项目，2011年以来全市共审批建设项目1765个，验收建设项目709个，否决不符合审批要求的项目28个深化污染减排，推动环境质量持续改善十二五”期间，揭阳市新建成污水处理设施6座，新增日处理能力13.15万吨；新建成脱硫设施200万千瓦，脱硝设施320万千瓦，取消了烟气脱硫旁路机组达320万千瓦；淘汰了黄标车1.7万余辆；完成81家(已得到环保部认定58家)规模化畜禽养殖场的污染治理工程全面提升大气污染防治，出台《揭阳市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》、《揭阳市PM2.5污染整治实施方案》，明确整治任务全市共关停取缔淘汰小熔炼、土轧钢等违法排污企业155家，限期治理、整治企业91家；完成锅炉整治264台；完成油气回收179家；清理整治餐饮业油烟140家、烧烤档662家、露天焚烧点561个经过整治揭阳市空气质量得到明显改善，PM10浓度由2012年的71微克/立方米下降到2015年56微克/立方米出台《揭阳市龙江流域水质保护管理办法》，制订《揭阳市南粤水更清行动计划实施方案（2013-2020年）》、《揭阳市榕江污染整治方案》、《揭阳市练江流域水环境综合整治实施方案（2014-2020年）》、《揭阳市枫江“十二五”水污染整治工作方案》等系列流域整治方案，从工业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河涌污染、河道污染方面入手，全面推进练江、榕江等重点流域综合整治和龙江水质保护。

主要河流水质稳中趋好，榕江南北河干流11个常规监测断面2015年同比2011年两个断面上升一个类别，9个断面保持稳定；练江青洋山桥跨市交接断面主要污染物化学需氧量、氨氮浓度2015年同比2011年分别下降18.7%、19.0%严格环保执法监管十二五”期间，主动适应新常态，持续开展环保专项行动，突出抓好练江、榕江、工业园区、电子废物、电镀污染等专项执法检查认真贯彻落实新《环保法》和强化“两法衔接”，通过采取重点环境问题挂牌督办，实施夜间突击、部门联动执法，揭、汕区域联防联治等措施，严肃查处了一批涉嫌环境犯罪行为，有效震慑了环境违法行为十二五”期间，全市环保部门累计出动执法人员58789人次，检查企业19750万家，限期整治579家，关停339家；向公安机关移送案件30宗，公安机关行政拘留162人，刑事拘留114人，极大地震慑了环境犯罪分子完善机制政策，积极推进环保领域改革创新成立揭阳市环境保护委员会，推进全市82个乡镇（街道）先后设立环保办并配备环保专干，初步成功建立了城乡环保一体化管理体制加强对重点建设项目的提前介入，主动服务，协调调剂总量指标，推动中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、中海油粤东液化天然气有限责任公司粤东LNG项目等一批重点项目顺利通过审批。

出台《揭阳市电镀定点基地入园项目环评规程》，优化环评审批服务，方便企业报批3.“十二五”规划完成情况根据“十二五”情况，揭阳市“十二五”环保规划实施整体情况良好空气质量、饮用水质、近岸海域水质达标率均为100%，二氧化硫、氮氧化物总量得到有效控制，危险废物和工业固废处置利用率分别达到100%和99%以上但值得注意的是，化学需氧量和氨氮两项水污染物总量指标未完成且与目标值尚有一定的差距其余未完成指标包括：省控断面水质达标率、跨市断面水质达标率、机动车环保定期检测率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业用水重复利用率、自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例和城市人均公园绿地面积等，其中自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例不达标主要是由于统计口径的变化，导致现有统计方式的统计数值低于原统计方式从规划指标完成情况看，揭阳在水污染治理和环保基础设施建设方面还有待进一步加强表1-1 揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划指标完成情况类型序号指标名称单位2015年2015年目标值指标完成情况属性环境质量1城市空气质量达二级的天数占全年比率（以API计）%100 ≥95完成预期性2饮用水源水质达标率%100100完成预期性3省控断面水质达标率%75≥80未完成预期性4近岸海域环境功能区水质达标率%100100完成预期性5跨市断面水质达标率%0≥50未完成预期性6城市区域环境噪声平均值dB(A)54.8＜56完成预期性污染控制7二氧化硫排放总量万t /a2.1≤2.93完成约束性8化学需氧量排放总量万t /a8.34≤7.80未完成约束性9氮氧化物排放总量万t /a2.34≤2.60完成约束性10氨氮排放总量万t /a0.968≤0.89未完成约束性11机动车环保定期检测率%80≥85未完成预期性12工业废水排放达标率%99.221 ≥95完成预期性环境建设13放射性废源、废物收贮率%100100完成预期性14城镇生活污水处理率%43.262≥75未完成预期性15城镇生活垃圾无害化处理率%73≥94未完成预期性16工业固体废物综合利用率%99≥95完成预期性17危险废物处理处置率%100100完成预期性18工业用水重复利用率%14.801≥30未完成预期性19县级环境监测站标准化建设硬件达标个数个33≥3预期性20县级环境监察机构标准化建设硬件达标个数个03≥3预期性生态安全21森林覆盖率%55.39≥53.6完成约束性22森林蓄积量万立方米861.5≥710完成约束性23自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例%6≥14未完成预期性24城市人均公园绿地面积m28.65≥13.3未完成预期性注：1、2014年环统数据； 2、责任考核核定数； 3、2015年值为验收达标率，不单指硬件达标率，该项指标不参与评价。

二）“十三五”环保工作面临的机遇与挑战“十三五”时期，我市进入经济发展的新常态，总体处于较快发展的阶段，环境保护工作也处于攻坚期和关键期，面临重大挑战，同时也有重要的机遇1.机遇1）生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，环境保护战略地位进一步凸显十八大以来，生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以GDP论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成2）加强生态环境保护已经成为全社会高度共识，政府、企业、公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与监督环境保护的积极性都在迅速提高，全社会正在形成拧成“一股绳”的环境保护合力，这种“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件3）经济发展进入创新驱动、提质增效的新常态，能源消耗增幅和主要污染物新增量开始回落随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。

4）全面深化改革和全面依法治理加快推进，为环境保护带来制度红利和守法红利随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落地，生态文明建设领域改革创新全面提速，将为环境保护工作释放重大制度红利针对环保“监管不力、无力监管”等问题，新《环境保护法》的全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面2.挑战环境污染“旧账”造成的城市环境问题在短时期内难以根本解决十三五”时期，随着我市融入海西经济区，经济发展、社会消费转型将给环境保护带来新的挑战和新的问题，我市。