深入推进毕节试验区改革发展规划1.doc

《深入推进毕节试验区改革发展规划》背景资料1、《规划》的指导思想？《规划》的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验主题，坚持开发扶贫与经济发展并举、生态保护与生态建设并进、人口控制与人的全面发展并重，创新投融资体制机制，着力夯实发展基础；创新统筹城乡发展体制机制，着力提高人民群众生产生活水平；创新资源富集区转型发展体制机制，着力增强经济可持续发展内生动力；创新对内对外开放体制机制，着力发展内陆开放型经济，确保与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标，为全国贫困地区探索一条超常规的后发赶超之路2、规划的战略定位？《规划》提出试验区改革发展的战略定位是：科学发展试验区实现科学发展和加快发展的有机统一，新型工业化、新型城镇化与环境保护的有机统一，经济发展与改善民生的有机统一，积极探索贫困地区实现科学发展的有效途径现代产业集聚区大力实施优势资源转化战略，促进产业向园区集聚，建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加工基地及装备制造业基地、特色农产品加工基地。

创新扶贫示范区创新扶贫开发机制，坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，以工补农，以城带乡，为集中连片特殊困难地区减贫积累经验生态文明先行区优化国土空间开发格局，加强不同类型生态区建设，加大水土流失防治和石漠化综合治理力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共处多党合作示范区发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，坚定贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，不断提高统一战线服务科学发展和自身科学发展水平，形成多方参与、协调并进、相互支持、共同发展的团结奋进新格局，努力建设好试验区3、《规划》的基本原则？《规划》提出试验区改革发展的基本原则是：坚持先行先试，创新发展进一步解放思想、深化改革开放，以改革促发展，以开放促开发，不断增强经济发展的动力和活力坚持经济驱动，跨越发展始终把科学发展作为首要任务，夯实发展基础，全力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，增强跨越发展的内生动力坚持生态优先，绿色发展牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源节约利用，在保护中开发，在开发中保护，实现可持续发展坚持以人为本，和谐发展以保障和改善民生为重点，加大扶贫开发力度，提高基本公共服务水平和均等化程度，全面提高人口综合素质，维护民族团结、社会和谐，使改革发展成果惠及广大人民群众。

坚持全面统筹，协调发展统揽全局，处理好经济与社会、工业与农业、开发与保护、资源利用与强市富民的关系，促进经济发展与人口资源环境相协调4、省里将从哪些方面进一步支持毕节试验区发展？毕节试验区是1988年由时任贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导并经国务院批准，全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区党中央、国务院和中央各部门对试验区经济发展和人民生活十分关心，在国发〔2012〕2号文件中，明确提出对毕节试验区给予支持的地方就有29处贵州省委、省政府高度重视毕节试验区发展，召开了支持试验区新一轮改革发展大会，出台了《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》,明确了近200条特殊支持政策，极大地释放和激发了试验区的发展活力国务院批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划》，毕节试验区改革发展上升到国家层面《规划》的出台，为试验区践行科学发展、后发赶超、同步小康提供了政策保障和项目支撑贵州省委、省政府将坚决贯彻中央精神，立足打造《规划》对毕节的“五区”定位，在落实好现有支持措施的同时，在产业布局、项目审批、投资安排、人才保障等方面给予更大支持近期，省有关部门和单位将同毕节市政府一道，用足用活用好中央的支持政策，切实抓好《规划》明确的项目争取和项目落地工作，推动试验区发展再上新台阶。

毕节试验区要充分抓住各种机遇，自加压力、负重奋进，按照“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越、建成全面小康”的要求，把《规划》落实工作与《主体功能区规划》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》衔接起来，以同步小康创建活动为契机，与贵阳、遵义一道，共同打造我省崛起的“金三角”，为到2020年与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础5、《规划》的批复为试验区改革发展带来了新的机遇，机遇总伴随着挑战在新一轮改革发展中，毕节试验区将如何抢抓机遇抓好落实？毕节试验区成立以来，中央和省一直非常关注，给予了极大的关怀和支持今年2月7日正式批准了《深入推进毕节试验区改革发展规划》，精心描绘了试验区新一轮改革发展的宏伟蓝图，为毕节试验区科学发展、后发赶超、同步小康提供了有力支持，为试验区改革发展注入了强大动力毕节试验区将抓紧抓好这一重大政策机遇，充分发挥《规划》引领作用，进一步优化空间布局和发展定位，丰富和完善发展思路，加速发展、加快转型、推动跨越重点要抓好“五个结合”第一，把实施《规划》与贯彻落实党的十八大精神、努力实现全面建成小康社会的奋斗目标结合起来党的十八大作出了全面建成小康社会的重大战略部署，毕节市委、市政府也明确提出，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽新毕节的决定。

同步小康是时代的主旋律，是全市上下共同的理想和奋斗目标，毕节试验区将在党的十八大精神的指引下，认真贯彻实施《规划》，以《规划》的落实推动全面建成小康社会各项目标任务的完成第二，把实施《规划》与贯彻落实国发2号文件结合起来国发2号文件出台后，按照省委、省政府的要求，制定了“实施资源优势转化”等20个重大专题、27个专项规划，内容涉及全市经济社会发展的各个方面，将抓好与省政府有关厅、局、委的对接，把毕节的重大产业、基础设施建设、民生等重大项目纳入黔中经济区发展规划，推动毕节尤其是被列入核心区的县区快速发展加强区域经济社会发展的合作与交流，与贵阳、遵义打造贵州崛起的“金三角”，与六盘水、黔西南共同加强“毕水兴”资源富集区建设，围绕共同开发优势资源，推动区域经济发展一体化第三，把实施《规划》与实施《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划》结合起来《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划》是国家加快包括毕节在内的集中连片贫困地区脱贫致富步伐的战略决策在贯彻《规划》的过程中，将进一步完善扶贫开发规划，积极构建以“纳威赫连片攻坚推进区”和“中、东部整乡攻坚推进区”等重点区域为主攻方向的扶贫攻坚工作格局，促进扶贫攻坚与乌蒙山片区扶贫开发共同推进，争取在这一片区中率先脱贫、率先小康。

第四，把实施《规划》与实施“十二五”规划结合起来2011年以来，按照国家和省的决策，制定实施了“十二五”发展规划，明确了到2015年的奋斗目标和工作重点在贯彻落实《规划》过程中，将充分考虑到与“十二五”规划的衔接，进一步优化空间布局，进一步明确功能分区，完善工作思路，调整工作重点，确保《规划》和“十二五”规划各项任务圆满完成第五，把实施《规划》与当前正在推动的重点工作结合起来大力推进“四个一体化”，积极稳妥地推进城镇化，加快实施一批科技含量高、经济效益好、带动力强的大项目、好项目，推动发展方式根本转变大力加强交通、水利基础设施建设工作力度，努力破除发展“瓶颈”大力实施十大民生工程，办好各项民生实事，切实提高人民群众的生活水平同时，将紧密结合市委已经确定的思路、目标和重点，扎扎实实把《规划》落实好、实施好，既体现传承和遵循，又鼓励创新和突破，做到发展方向不移、奋斗目标不变、工作力度不减6、在实施《规划》中，省发改委将如何进一步指导、支持毕节试验区把握机遇，推动经济社会又好又快发展，为全国贫困地区探索出一条科学发展的路子？近年来，根据省委、省政府的指示，省发改委站在全局和战略高度，坚持放权、开绿灯，切实加大对毕节试验区改革发展的支持力度。

《深入推进毕节试验区改革发展规划》的批复实施是毕节实现科学发展、后发赶超、同步小康制度保障，是建设富裕、和谐、美丽新毕节的政策基础在实施过程中，将进一步加强与有关部门沟通，着力做好与省的总体规划和相关专项规划的衔接，在试验区专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，并协调相关行业试点任务放在试验区先行先试同时，加强对《规划》实施情况进行跟踪分析和督促检查，适时开展《规划》实施评估，指导和帮助毕节试验区切实解决《规划》实施过程中遇到的困难和问题，不断总结经验，为毕节试验区在全国率先探索了一条贫困地区科学发展之路作出积极的努力具体来讲，我们将在以下几个方面深入推进毕节试验区改革发展一是按照“科学发展试验区、现代产业聚集区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区”的功能定位，指导毕节试验区对每一个战略定位进行专题研究，编制专项规划，制定推进办法，为把毕节建设成为新兴工业城市、城乡统筹协调发展的城市、特色鲜明的旅游城市、川滇黔渝结合部的区域中心城市夯实基础二是积极争取将毕节现代煤化工基地列入国家煤化工专项发展规划、把毕节经济开发区列入国家级开发区建设，争取将纳入省“三位一体”规划的毕节市骨干水源工程优先列入国家计划实施。

三是大力支持有利于毕节改革发展的税收、价格、信贷、贸易、土地、风险投资等经济政策向毕节试验区倾斜，通过税收优惠、价格调控等政策，引导资源优化配置四是支持毕节试验区基础设施建设、生态文明建设、新农村建设、产业发展和社会事业发展，特别是积极推进毕节“四个一体化”和“5个100”建设，促进资源优势尽快转化为经济优势五是在资金、项目等安排上，协调有关部门优先支持毕节试验区的发展，推动毕节与全省全国一道建成全面小康社会7、《规划》的批复对试验区的发展进行了详细规划，为试验区的发展带来了新的机遇，毕节市政府针对规划的具体实施将会采取怎样的新举措？作为政府工作就是要以大干、苦干和实干的精神抓好《规划》的贯彻落实，在干中把政策优势转化为项目优势，把规划优势转化为实物优势要把贯彻落实好《规划》与贯彻省委、省政府的战略部署结合起来具体就是结合提高“四个比重”、实施“五个一百”、构建“六大体系”，强力推进七个方面的工作一是强力推进新型工业化，促进资源富集区转型发展实施优势资源转化战略，具体就是“盯住煤、延伸煤、超越煤”，打造中国南方煤炭开采集群地、中小型煤机制造业集群地和煤电产业集群地，建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加工基地和装备制造基地。

以12个园区建设为平台，大力实施“十大行动”，全力全速推进“四个一体化”二是强力推进城镇化，优化国土空间开发格局强力推进同城化发展和城市综合体建设，大力推进双山新区建设，积极推进大方县撤县建区，加快建设200平方公里、200万人口毕节主城区；加快县城提质扩容步伐，壮大节点城市综合实力，构建优势产业集聚的工业走廊，打造贵阳——毕节经济带；以承办好今年全省小城镇建设发展大会为契机，建设特色小城镇和“美丽乡村”把试验区建成川滇黔结合部的区域性中心城市、综合交通枢纽城市、商贸物流中心城市、新兴工业城市和生态文明示范城市三是强力推进基础设施建设，构建现代化基础设施体系高强度建设立体综合交通体系，下大力气突破贵阳——黔西——毕节170公里主动脉高速公路建设，力争3年建成以杭瑞、厦蓉高速公路毕节境内路段为骨干的1000公里高速公路网；推进成贵、叙毕和昭黔铁路毕节境内路段建设，加快建设毕节铁路枢纽；今年4月飞雄机场正式通航，开工建设威宁机场加快水利建设，今年开工建设我省最大的水利工程夹岩水库水利枢纽，2020年全面解决工程性缺水和农村饮水不安全问题加快通信、电力通道建设，建设毕节——大兴电力通道四是强力推进可持续发展，加强生态文明建设。

编制实施《毕节试验区生态文明先行区规。