秦汉的政治制度.ppt

专题二：中国古代文明的形成与专题二：中国古代文明的形成与发展发展------秦汉秦汉西西晋晋前前770前前256东周东周春秋春秋前前475前前221战国战国前前206西汉西汉8年年25年年220东东汉汉新新秦秦蜀蜀吴吴魏魏265317317前前206秦朝（秦朝（BC221—BC206BC221—BC206）秦始皇嬴政）秦始皇嬴政西汉（西汉（BC206—8BC206—8）汉高祖刘邦）汉高祖刘邦新朝（新朝（8-238-23）王莽）王莽更始政权更始政权 （（ 23-2523-25 ）更始帝刘玄）更始帝刘玄东汉（东汉（25—22025—220）光武帝刘秀）光武帝刘秀楚汉之争（楚汉之争（BC206—BC202））西楚霸王项羽、汉王刘邦西楚霸王项羽、汉王刘邦两大集团为争夺天下而进两大集团为争夺天下而进行的一场大规模战争行的一场大规模战争中国古代文明的形成与发展中国古代文明的形成与发展------秦汉秦汉秦始皇秦始皇 嬴政嬴政汉高祖汉高祖 刘邦刘邦光武帝光武帝 刘秀刘秀【【阶段特征阶段特征】】 秦汉时期是我国统一多民族国家的形成和初步发展秦汉时期是我国统一多民族国家的形成和初步发展的时期。

政治、经济、文化的全面发展，奠定了中华文明的的时期政治、经济、文化的全面发展，奠定了中华文明的世界领先地位世界领先地位一、政治上：完成国家统一，秦创立专制主义中央集权制度，一、政治上：完成国家统一，秦创立专制主义中央集权制度，官僚政治逐渐取代贵族政治，官僚政治逐渐取代贵族政治，奠定了古代政治制度的基础奠定了古代政治制度的基础二、经济上：二、经济上：①①以农业为主导的封建经济初步发展以农业为主导的封建经济初步发展②②经济经济发展主要在黄河流域；发展主要在黄河流域；③③陆上和海上丝绸之路的开辟沟通了陆上和海上丝绸之路的开辟沟通了中西方的贸易往来中西方的贸易往来三、思想文化上：统治者加强思想文化专制（秦始皇三、思想文化上：统治者加强思想文化专制（秦始皇““焚书焚书坑儒坑儒””、汉武帝、汉武帝““罢黜百家、独尊儒术罢黜百家、独尊儒术””）；儒学思想成为）；儒学思想成为封建社会的统治思想，奠定中国传统文化基础汉赋是主要封建社会的统治思想，奠定中国传统文化基础汉赋是主要文学形式；许多科技成就领先世界文学形式；许多科技成就领先世界贵族政治贵族政治官僚政治官僚政治实行时期实行时期夏商西周夏商西周秦秦——清清权力来源权力来源世袭世袭皇帝授予皇帝授予权力运作权力运作有很大自主权有很大自主权受制于皇帝受制于皇帝收入来源收入来源领地收入领地收入俸禄收入俸禄收入官吏选拔官吏选拔世卿世禄制世卿世禄制通过察举制、征辟制、九通过察举制、征辟制、九品中正制、科举制等选拔，品中正制、科举制等选拔，由皇帝任免调迁。

由皇帝任免调迁第一讲第一讲 秦汉时期的政秦汉时期的政治治秦朝创造之制度对后世的影响秦朝创造之制度对后世的影响 人类社会在步入粗犷古朴的铁器农耕时代之人类社会在步入粗犷古朴的铁器农耕时代之后，在大体上同时代的东方和西方，都各自出现了一个后，在大体上同时代的东方和西方，都各自出现了一个强大的国家：东方的秦帝国和西方的罗马帝国，它们后强大的国家：东方的秦帝国和西方的罗马帝国，它们后来都各自发展成为一个强大的帝国，建立了统一的大政来都各自发展成为一个强大的帝国，建立了统一的大政权，成为高悬于人类历史天空的两颗最耀眼的明星权，成为高悬于人类历史天空的两颗最耀眼的明星 然而，两者的命运却迥然不同：然而，两者的命运却迥然不同：罗马帝国拥罗马帝国拥有统一大政权的历史虽然长达数百年之久，但它在历史有统一大政权的历史虽然长达数百年之久，但它在历史的更替中却变成了无数破裂的碎片，始终未能建立起一的更替中却变成了无数破裂的碎片，始终未能建立起一脉相承的统脉相承的统 一文明，犹如莽莽大河化成了淙淙小溪；一文明，犹如莽莽大河化成了淙淙小溪；秦帝国拥有统一大政权的时间虽然极短，但它创造的一秦帝国拥有统一大政权的时间虽然极短，但它创造的一整套国家体制却绵延不断地流传下来，仿佛滔滔大河千整套国家体制却绵延不断地流传下来，仿佛滔滔大河千古不息，奠定古不息，奠定 了中国文明的根基。

了中国文明的根基 中国古代的政治制度中国古代的政治制度专制主义中央集专制主义中央集权制度权制度早期政治制度早期政治制度夏、商、周夏、商、周秦秦（奴隶制社会）（奴隶制社会）（封建制社会）（封建制社会）清朝清朝秦朝秦朝专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的确立确立从汉到元从汉到元 专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的发展完善发展完善明明 清清 专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的强化及衰落强化及衰落专制主制主义中央集中央集权制度制度发展展历程程封建专制主义中央集权制度封建专制主义中央集权制度（一）概念：（一）概念：包含专制主义和中央集权两个概念包含专制主义和中央集权两个概念专制主义：是与民主政体相对立的概念，是就中央的决策方式而言，其主要专制主义：是与民主政体相对立的概念，是就中央的决策方式而言，其主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使立法、行特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使立法、行政、司法、军政、财政等权力都具有独断性和随意性政、司法、军政、财政等权力都具有独断性和随意性中央集权：是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事中央集权：是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央政和文化方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央政府。

府二）基本内容：（二）基本内容：1.皇帝制度皇帝制度2. 中央行政制度中央行政制度3. 地方行政制度地方行政制度4.法律制度等法律制度等（三）特点：（三）特点：1.皇权至高无上，帝位终身制和皇位世袭制皇权至高无上，帝位终身制和皇位世袭制2.人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制3.皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，贯穿中央集权制度的始终皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，贯穿中央集权制度的始终4.权力高度集中地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝权力高度集中地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝三）基本矛盾（三）基本矛盾在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾：在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾：1、皇权与相权之间的矛盾皇权与相权之间的矛盾2、中央集权与地方分权之间的矛盾中央集权与地方分权之间的矛盾相权逐渐被削弱，到明朝时丞相被废除，皇权不断加强，到明清达到高峰；相权逐渐被削弱，到明朝时丞相被废除，皇权不断加强，到明清达到高峰；中央集权不断加强，地方权力不断受到削弱是专制主义中央集权加强的基本中央集权不断加强，地方权力不断受到削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势。

趋势秦朝秦朝的的政治政治一、秦统一六国一、秦统一六国《《 3年高考年高考2年模拟年模拟》》P51.以以““皇帝皇帝””为核心的中央决策系统（皇帝制度）为核心的中央决策系统（皇帝制度） 2.以以““三公九卿三公九卿””为轴心的中央政务系统（三公为轴心的中央政务系统（三公九卿制度）九卿制度）3.以以““郡县郡县””为基础的地方施政系统（郡县制度）为基础的地方施政系统（郡县制度）4.为施政配套的辅助系统为施政配套的辅助系统 专制主义中央集权制度(资料） 秦帝国为配合施政制定了一系列辅助系统，涉及秦帝国为配合施政制定了一系列辅助系统，涉及社会生活的方方面面比如：社会生活的方方面面比如：选拔与考察官吏的制度选拔与考察官吏的制度；；细密、严苛的法律体系；统一文字、钱币和度量衡；细密、严苛的法律体系；统一文字、钱币和度量衡；统一车轨、修建驰道、灌溉设施（如灵渠）统一车轨、修建驰道、灌溉设施（如灵渠）和长城等和长城等等 二二、、秦朝的政治制度：秦朝的政治制度：基本特征：基本特征：权力高度集中（地方的权力高度集中于中央，中央的权力高度集中于权力高度集中（地方的权力高度集中于中央，中央的权力高度集中于皇帝）皇帝）（一）皇帝制度（一）皇帝制度特征：特征：（（1 1）皇权至上）皇权至上 — —地位不可僭越地位不可僭越（（2 2）皇位世袭）皇位世袭 ——权力不可转移权力不可转移（（3 3）皇权独尊）皇权独尊 ——权威不可世俗权威不可世俗材料一：天下之事无小大皆决于上。

材料一：天下之事无小大皆决于上材料二：制曰：材料二：制曰：““……朕为始皇帝後世以计朕为始皇帝後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷数，二世三世至于万世，传之无穷材料三：秦初并天下，令丞相、御史曰：材料三：秦初并天下，令丞相、御史曰：““……今名号不更，无以称成功，传後世其今名号不更，无以称成功，传後世其议帝号丞相（王）绾、御史大夫（冯）劫、丞相（王）绾、御史大夫（冯）劫、廷尉（李）斯等皆曰：廷尉（李）斯等皆曰：““……今陛下兴义兵，今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及臣等谨与博自上古以来未尝有，五帝所不及臣等谨与博士议曰：士议曰： ‘ ‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵’’臣等昧死上尊号，王为臣等昧死上尊号，王为‘‘泰皇泰皇’’命为命为‘‘制制’’，令为，令为‘‘诏诏’’，天子自称曰，天子自称曰‘‘朕朕’’王曰：王曰：““去去‘‘泰泰’’，著，著‘‘皇皇’’，采上古，采上古‘‘帝帝’’位号，号曰位号，号曰‘‘皇帝皇帝’’制曰：制曰：““可 ” （二）三公九卿制（中央官制）（二）三公九卿制（中央官制）——见资料见资料1.秦始皇废除分封制的原因秦始皇废除分封制的原因（三）郡县制（地方行政制度）（三）郡县制（地方行政制度）（始皇二十六年（始皇二十六年BC221BC221），秦初并天下），秦初并天下…………丞相（王）绾丞相（王）绾等言：等言：““诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。

请立诸子，唯上幸许请立诸子，唯上幸许始皇下其议於群臣，始皇下其议於群臣，群臣皆以为便廷尉李斯议曰：群臣皆以为便廷尉李斯议曰：““周文、武所封子弟同姓周文、武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功子弗能禁止今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制天下无异意，则安宁之臣以公赋税重赏赐之，甚足易制天下无异意，则安宁之术也置诸侯不便置诸侯不便始皇曰：始皇曰：““天下共苦战斗不休，以天下共苦战斗不休，以有侯王赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求有侯王赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是其宁息，岂不难哉！廷尉议是 ” ————《《史记卷六史记卷六··秦始皇本纪第六秦始皇本纪第六》》1.秦始皇废除分封秦始皇废除分封制的原因制的原因（三）郡县制（地方行政制度）（三）郡县制（地方行政制度）分封制是建立在血分封制是建立在血缘关系基础之上的，缘关系基础之上的，随着血缘关系的疏随着血缘关系的疏远和诸侯国实力的远和诸侯国实力的增强，诸侯国往往增强，诸侯国往往不受中央政府的管不受中央政府的管治，容易造成割据治，容易造成割据混战。

混战3. 郡县制的评价（资料补充完整）郡县制的评价（资料补充完整）（三）郡县制（地方行政制度）（三）郡县制（地方行政制度）1 1）形成中央直接管理地方，加强了）形成中央直接管理地方，加强了中央集权，中央集权， ￿ ￿有利于巩固了国家统有利于巩固了国家统一，一，体现了政治制度的进步体现了政治制度的进步 2 2）是官僚政治取代贵族政治的重要）是官僚政治取代贵族政治的重要标志3 3）为后世所延续，对巩固国家统一）为后世所延续，对巩固国家统一和维护社会稳定起到积极作用，影和维护社会稳定起到积极作用，影响深远秦四十八郡秦四十八郡上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、南阳、上党、陇西、北地、南郡、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、三川、太原、东郡、云中、雁门、颍川、邯郸、巨鹿、上谷、渔阳、颍川、邯郸、巨鹿、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、泗水、薛右北平、辽西、砀郡、泗水、薛郡、九江、辽东、代郡、会稽、郡、九江、辽东、代郡、会稽、长沙、齐郡、琅玡、黔中、广阳、长沙、齐郡、琅玡、黔中、广阳、陈郡、闽中、南海、桂林、象郡、陈郡、闽中、南海、桂林、象郡、九原、东海、常山、济北、胶东、九原、东海、常山、济北、胶东、河内、衡山、鄣郡、庐江河内、衡山、鄣郡、庐江2.概况（见资料）概况（见资料）郡县制与分封制的郡县制与分封制的异同异同项目项目分封制分封制郡县制郡县制不不同同点点（见资（见资料料P7史史论归纳）论归纳）共同点共同点1.1.都是为了巩固统治阶级的统治。

都是为了巩固统治阶级的统治2.2.都都是中国古代重要的地方行政制度是中国古代重要的地方行政制度3.3.都在都在维护国家统一等方面起了积极作用维护国家统一等方面起了积极作用（（1）选拔官吏的制度）选拔官吏的制度军功爵制军功爵制1.选拔和考核官吏制度选拔和考核官吏制度（（2）考核官吏制度）考核官吏制度①①中央派专职官员监督中央派专职官员监督②②殿最制殿最制（四）辅助制度（四）辅助制度 五人共盗一钱五人共盗一钱以上，以上，““斩左趾斩左趾(左足左足)，，黥为城旦黥为城旦(额上刺字，徒额上刺字，徒刑六年刑六年)” ——《《秦律秦律》》2.法律制度法律制度—体现地主阶级的意志体现地主阶级的意志特点：细密、严苛、轻罪重刑特点：细密、严苛、轻罪重刑补充： 秦朝加强统一的其他措施——见资料三三、、秦朝专制主义中央集权制的特点：秦朝专制主义中央集权制的特点：1.皇权至高无上皇权至高无上2.人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制3.皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，， 贯穿中央集权贯穿中央集权制度的始终。

制度的始终4.权力高度集中地方无条件服从中央，权力高度集中地方无条件服从中央，中央中央 无条件无条件服从皇帝服从皇帝 四、秦朝政治制度的四、秦朝政治制度的影响影响 — —见资料见资料补充补充：： 4 4、有利于封建经济文化的发展有利于封建经济文化的发展概念解析：汉承秦制概念解析：汉承秦制 指汉朝的规章制度基本上都是指汉朝的规章制度基本上都是继继承并维护承并维护了秦始皇开创的中央集权了秦始皇开创的中央集权制度主要表现为承袭了秦朝君主制度主要表现为承袭了秦朝君主制制度、郡县制、减产制度、官吏制制度、郡县制、减产制度、官吏选任制度、法律制度、赋税制度、选任制度、法律制度、赋税制度、官吏管理制度等，维护了秦汉官吏管理制度等，维护了秦汉““大大一统一统””的局面汉代汉代的的政治政治（一）中央官制：（一）中央官制：1.西汉：西汉： 中外朝制度中外朝制度——见资料见资料 2.东汉：虽置三公，事归台阁（尚书台）东汉：虽置三公，事归台阁（尚书台）汉承秦制，调整发展汉承秦制，调整发展（（二）地方制度：二）地方制度：1.汉初实行郡国并行制，诸侯国逐渐威胁中央，汉景帝时爆发七国之乱；汉初实行郡国并行制，诸侯国逐渐威胁中央，汉景帝时爆发七国之乱；2.汉武帝通过颁布汉武帝通过颁布““推恩令推恩令””、设刺史、、设刺史、酎金夺爵、打击豪强地主等措酎金夺爵、打击豪强地主等措施，施，加强中央集权。

加强中央集权三）监察制度：御史府（长官：御史大夫）；刺史制度；司隶校尉三）监察制度：御史府（长官：御史大夫）；刺史制度；司隶校尉（（四）选官制度：察举制、征辟制四）选官制度：察举制、征辟制（（五）开拓疆域：汉武帝任用卫青、霍去病为将，经过五）开拓疆域：汉武帝任用卫青、霍去病为将，经过3次较大战争次较大战争（（BC127、、BC121、、BC119），夺取阴山以南和河西走廊的大片区域，），夺取阴山以南和河西走廊的大片区域，汉汉在河西走廊设立酒泉、武威、张掖、敦煌在河西走廊设立酒泉、武威、张掖、敦煌4郡郡；张骞出使西域，开辟了；张骞出使西域，开辟了陆上丝绸之路陆上丝绸之路六）外戚宦官专权；党锢之祸六）外戚宦官专权；党锢之祸七）豪强地主势力发展东汉时期，（七）豪强地主势力发展东汉时期，““累世公卿累世公卿””的豪族把持着东的豪族把持着东汉从中央到地方的政权，豪强地主成为一种地方割据势力汉从中央到地方的政权，豪强地主成为一种地方割据势力相权过大相权过大,威胁皇权威胁皇权 材料：汉武帝执政早期，材料：汉武帝执政早期，““丞相（田丞相（田蚡：蚡：武帝之舅武帝之舅）入奏事，坐语移日，所言皆听。

荐）入奏事，坐语移日，所言皆听荐人或起家至二千石，权移主上上乃曰：人或起家至二千石，权移主上上乃曰：‘‘君君除吏已尽未？吾亦欲除吏除吏已尽未？吾亦欲除吏’ ” ’ ” ——《《史记史记·武安侯田蚡列传武安侯田蚡列传》》通过上述材料，大家可以得出什么结论？通过上述材料，大家可以得出什么结论？ 中朝官中朝官中朝官中朝官在宫内办公、值班，给皇帝处理日常政务特别在宫内办公、值班，给皇帝处理日常政务特别在宫内办公、值班，给皇帝处理日常政务特别在宫内办公、值班，给皇帝处理日常政务特别是重大政务，充当参谋、顾问包括大司马、是重大政务，充当参谋、顾问包括大司马、是重大政务，充当参谋、顾问包括大司马、是重大政务，充当参谋、顾问包括大司马、侍中等职侍中等职侍中等职侍中等职尚书尚书尚书尚书尚书本是传递文书的小官，汉武帝时尚书本是传递文书的小官，汉武帝时尚书本是传递文书的小官，汉武帝时尚书本是传递文书的小官，汉武帝时“ “文书盈文书盈文书盈文书盈于于于于几阁，典者不能遍睹几阁，典者不能遍睹几阁，典者不能遍睹几阁，典者不能遍睹 ” ”，皇帝需要找人帮，皇帝需要找人帮，皇帝需要找人帮，皇帝需要找人帮助阅读日常文书，提出初步意见，助阅读日常文书，提出初步意见，助阅读日常文书，提出初步意见，助阅读日常文书，提出初步意见，设立领尚书设立领尚书设立领尚书设立领尚书事一职，帮助皇帝审批文书。

尚书机构由此发事一职，帮助皇帝审批文书尚书机构由此发事一职，帮助皇帝审批文书尚书机构由此发事一职，帮助皇帝审批文书尚书机构由此发展汉汉代代的的中中朝朝官官和和和和尚尚书书拓展： （（公孙弘）凡为丞相御公孙弘）凡为丞相御史六岁，年八十，终丞相位史六岁，年八十，终丞相位其后李蔡、严青翟、赵周、石其后李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈氂继踵为丞庆、公孙贺、刘屈氂继踵为丞相自蔡至庆，相自蔡至庆，丞相府客馆丘丞相府客馆丘虚而已虚而已，至贺、屈氂时，至贺、屈氂时坏以为坏以为马厩、车库、奴婢室马厩、车库、奴婢室矣────东汉东汉·班班固固《《汉书汉书》》卷五八卷五八《《公孙弘传公孙弘传》》汉武帝汉武帝 东汉东汉建立后，光武帝建立后，光武帝在在““内外朝内外朝””的基础上正的基础上正式建立式建立““尚书台尚书台””为国家为国家最高决策机构最高决策机构 光武帝刘秀鉴于西汉光武帝刘秀鉴于西汉末年大权旁落于贵戚大臣，末年大权旁落于贵戚大臣，所以竭力把权力集中于君所以竭力把权力集中于君主，建武二十七年（主，建武二十七年（42 42 年）年），改大司马为太尉，改大，改大司马为太尉，改大司徒、大司空为司徒、司司徒、大司空为司徒、司空，削弱三公权力；提高空，削弱三公权力；提高尚书台地位，凡机密之事尚书台地位，凡机密之事全部交给尚书，让尚书全部交给尚书，让尚书协协助皇帝决策，助皇帝决策，以此制约三以此制约三公。

因而加重了尚书的职公因而加重了尚书的职权因尚书的官署在宫禁权因尚书的官署在宫禁内而称为台阁，故有内而称为台阁，故有尚书尚书台台之称东汉东汉““虽置三公，事归台阁虽置三公，事归台阁””（（尚书台尚书台）） 汉兴之初，海内新定，同姓寡少，汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵立二等之爵…………尊王子弟，大启九尊王子弟，大启九国国 -- --《《汉书汉书·诸侯王表诸侯王表 》》汉高祖汉高祖 刘邦刘邦 地方制度地方制度——汉初、汉武帝汉初、汉武帝汉汉初：郡国并行初：郡国并行郡郡国并行制的推行，导致了后来的王国并行制的推行，导致了后来的王国问题，严重威胁中央集权，但它的国问题，严重威胁中央集权，但它的实行有一定的合理性汉初诸吕叛乱实行有一定的合理性汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者是齐王、琅琊王等刘氏子弟诸吕者是齐王、琅琊王等刘氏子弟发兵讨伐，一举歼灭了诸吕，维护了发兵讨伐，一举歼灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明汉初封国制度刘氏统一政权，这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势。

此外，郡国并有利于稳定政治局势此外，郡国并行页有利于汉初的经济恢复行页有利于汉初的经济恢复刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省狱，以六条问事，非条所问，即不省一条一条，，强强宗豪右宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以眾暴寡田宅逾制，以强凌弱，以眾暴寡二条二条，，二千石二千石不奉昭书遵承典制，倍公向私，旁昭守利，不奉昭书遵承典制，倍公向私，旁昭守利，侵渔百姓侵渔百姓，聚敛為姦聚敛為姦三条三条，，二千石二千石不卹（恤）不卹（恤）狱，狱，风厉杀人风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥讹言剥截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥讹言四条四条，，二千石选署不平二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽苟阿所爱，蔽贤宠顽五条五条，，二千石子弟恃怙荣势二千石子弟恃怙荣势，请托所监请托所监六条六条，，二千石二千石违公下比，违公下比，阿附豪强，阿附豪强，通行货赂，割损正通行货赂，割损正令也——《《汉书汉书》》颜师古注引颜师古注引《《汉官仪汉官仪》》刺史以刺史以““六条问事””“州州””的发展演变的发展演变1.三皇五帝时代（三皇五帝时代（BC2607-BC2110年）就有九州的概念，即将天年）就有九州的概念，即将天下分为九个下分为九个““州州””。

根据根据《《尚书尚书·禹贡禹贡》》的记载，九州分别是：的记载，九州分别是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州和雍州冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州和雍州但但这时这时““州州””的划分，更多地体现为地理意义，政治意义相对的划分，更多地体现为地理意义，政治意义相对较弱2.秦朝建立以后实行郡县制，秦朝建立以后实行郡县制，无州之设置无州之设置3.汉武帝为加强中央集权，于元封五年（前汉武帝为加强中央集权，于元封五年（前106）创）创部刺史制部刺史制，，将全国分为将全国分为13个监察区个监察区监察区名为州，州设刺史西汉的州监察区名为州，州设刺史西汉的州只是监察区，还不是真正的行政区域只是监察区，还不是真正的行政区域真正的行政区域还只是真正的行政区域还只是郡、县两级郡、县两级4.东汉末年东汉末年(黄巾起义后黄巾起义后),刺史改州牧刺史改州牧,拥有赋政治民之权，州由拥有赋政治民之权，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、监察区变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、县三级制县三级制全国仍为全国仍为13州，相当于现行的州，相当于现行的““省省””一级行政单位。

一级行政单位这种制度前后延续了四百年左右的时间这种制度前后延续了四百年左右的时间 旧号卧虎，是汉至魏晋监督京旧号卧虎，是汉至魏晋监督京师和京城周边地方的监察官始置于师和京城周边地方的监察官始置于汉武帝征和四年（前汉武帝征和四年（前89年） 西汉时司隶校尉秩为二千石，西汉时司隶校尉秩为二千石，东汉时改为比二千石属官有从事、东汉时改为比二千石属官有从事、假佐等又率领有由一千二百名中都假佐等又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而得名因此而得名司隶校尉初置时能持节，表示司隶校尉初置时能持节，表示受君令受君令之托，有权劾奏公卿贵戚除监督朝之托，有权劾奏公卿贵戚除监督朝中百官外，还负责督察三辅（京兆、中百官外，还负责督察三辅（京兆、左冯翊、右扶风）和河东、河南、河左冯翊、右扶风）和河东、河南、河内、弘农内、弘农7郡等京师周边地区，起到郡等京师周边地区，起到和刺史相同的作用，但它比刺史地位和刺史相同的作用，但它比刺史地位高司隶校尉司隶校尉酎酒：酎酒：经过两次或经过两次或多次复酿的重酿酒多次复酿的重酿酒。

酎金：汉时诸侯于酎金：汉时诸侯于宗庙祭祀时随同酎宗庙祭祀时随同酎酒所献的黄金酒所献的黄金 打击豪强地主势力打击豪强地主势力《《《《史记史记史记史记 · · · · 酷吏列传酷吏列传酷吏列传酷吏列传》》》》““““济南瞷（济南瞷（济南瞷（济南瞷（jiànjiànjiànjiàn ）氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制《《《《史记史记史记史记 · · · · 季布列传季布列传季布列传季布列传》》》》：楚人谚曰：得黄金百，不如得：楚人谚曰：得黄金百，不如得：楚人谚曰：得黄金百，不如得：楚人谚曰：得黄金百，不如得季布季布季布季布一诺《《《《汉书汉书汉书汉书 · · · · 严延年传严延年传严延年传严延年传》》》》：大姓西高氏、东高氏，自郡吏以下皆畏：大姓西高氏、东高氏，自郡吏以下皆畏：大姓西高氏、东高氏，自郡吏以下皆畏：大姓西高氏、东高氏，自郡吏以下皆畏避之，莫敢与啎（避之，莫敢与啎（避之，莫敢与啎（避之，莫敢与啎（wǔwǔwǔwǔ背逆；抵触背逆；抵触），咸曰：），咸曰：），咸曰：），咸曰：““““宁负二千石，无负宁负二千石，无负宁负二千石，无负宁负二千石，无负豪大家。

豪大家 豪强豪强地主（六国旧贵族之后、汉初功臣或二千石大地主（六国旧贵族之后、汉初功臣或二千石大吏之家、高资富人、豪侠等），他们凭借世代名门显贵的地吏之家、高资富人、豪侠等），他们凭借世代名门显贵的地位或高额资产，长期盘踞于郡国，欺压百姓，兼并田地，造位或高额资产，长期盘踞于郡国，欺压百姓，兼并田地，造成朝廷的法制在这些郡国范围内难以施行成朝廷的法制在这些郡国范围内难以施行1.1.迁徙郡国豪富迁徙郡国豪富2.加强监察：加强监察：刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省一条，问事，非条所问，即不省一条，强宗豪右田宅逾制，以强强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以眾暴寡凌弱，以眾暴寡 ……六条，二千石违公下比，六条，二千石违公下比，阿附豪强，阿附豪强，通行货赂，割损正令也通行货赂，割损正令也打击豪强地主势力的措施打击豪强地主势力的措施元朔二年（元朔二年（BC127BC127），主父偃向武帝建议：），主父偃向武帝建议：““茂陵初立，天下豪茂陵初立，天下豪桀兼并之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，桀兼并之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，此所谓不诛而害除。

此所谓不诛而害除武帝从其议，于此年武帝从其议，于此年““徙郡国豪桀及訾徙郡国豪桀及訾三百万以上于茂陵、云陵三百万以上于茂陵、云陵””又于太始元年（又于太始元年（BC96BC96），），““徙郡徙郡国吏民豪桀于茂陵、云陵国吏民豪桀于茂陵、云陵””武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的措施，有效地打击了地方势力，加强了朝廷力量措施，有效地打击了地方势力，加强了朝廷力量 张衡字平子张衡字平子……………………虽虽才高于世，而无骄尚之情常从才高于世，而无骄尚之情常从容淡静，不好交接俗人永元容淡静，不好交接俗人永元（（89-105））中，中，举孝廉不行，连举孝廉不行，连辟公府不就辟公府不就时天下承平日久，时天下承平日久，自王侯以下，莫不逾侈衡乃拟自王侯以下，莫不逾侈衡乃拟班固《两都》作《二京赋》，因班固《两都》作《二京赋》，因以讽谏精思傅会，十年乃成精思傅会，十年乃成大将军邓骘奇其才，累召不应大将军邓骘奇其才，累召不应 - --《《后后汉书汉书··张衡转张衡转》》《《桓灵时童谣桓灵时童谣》》[汉汉]无名氏无名氏举秀才，不知书。

举秀才，不知书举孝廉，父别居举孝廉，父别居寒素清白浊如泥，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡高第良将怯如鸡地方官员向朝廷举荐的秀才根本不懂四书五经这些儒家经地方官员向朝廷举荐的秀才根本不懂四书五经这些儒家经典向朝廷举荐的品德高尚、孝敬父母的人，真实的情况典向朝廷举荐的品德高尚、孝敬父母的人，真实的情况是父母长辈被赶出家门，无所依靠被举荐的所谓寒门、是父母长辈被赶出家门，无所依靠被举荐的所谓寒门、清正廉洁的人更是品德败坏，道德低下如污泥一样令人厌清正廉洁的人更是品德败坏，道德低下如污泥一样令人厌恶被举荐的所谓上等良将恶被举荐的所谓上等良将,实际上是些胆小如鸡之徒实际上是些胆小如鸡之徒.元帝元帝BC48-BC33BC48-BC33许嘉许嘉弘恭、石显弘恭、石显成帝成帝BC32—BC7BC32—BC7王凤、王音、王王凤、王音、王商、王根、王莽商、王根、王莽哀帝哀帝BC6—BC1BC6—BC1傅喜、丁明傅喜、丁明平帝平帝BC1—AD5BC1—AD5王莽王莽孺子婴孺子婴 AD6—AD8AD6—AD8 王莽王莽西汉后期专权的外戚家族和宦官西汉后期专权的外戚家族和宦官东汉累世公卿东汉累世公卿司徒司徒司徒司徒司徒司徒司徒司徒太尉太尉太尉太尉司徒司徒司徒司徒杨彪杨彪杨彪杨彪杨赐杨赐杨赐杨赐杨秉杨秉杨秉杨秉杨震杨震杨震杨震献帝献帝献帝献帝灵帝灵帝灵帝灵帝桓帝桓帝桓帝桓帝安帝安帝安帝安帝弘弘弘弘农农农农杨杨杨杨氏氏氏氏司徒司徒司徒司徒袁隗袁隗袁隗袁隗灵帝灵帝灵帝灵帝司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司徒司徒司徒司徒袁逢袁逢袁逢袁逢袁汤袁汤袁汤袁汤袁敞袁敞袁敞袁敞袁安袁安袁安袁安灵帝灵帝灵帝灵帝桓帝桓帝桓帝桓帝和帝和帝和帝和帝章帝章帝章帝章帝汝汝汝汝南南南南袁袁袁袁氏氏氏氏商周与秦汉政治制度的比较商周与秦汉政治制度的比较中央政治体制中央政治体制地方政治体制地方政治体制选官制度选官制度政治特点政治特点商商周周以血缘关系为纽带以血缘关系为纽带,家家国一体国一体,最高执政集团最高执政集团尚未实现权力的高度尚未实现权力的高度集中集中内外服制度和分封内外服制度和分封制制,地方有较强的独地方有较强的独立性立性世卿世禄制度世卿世禄制度以血缘宗法以血缘宗法制为基础的制为基础的奴隶制贵族奴隶制贵族政治政治秦秦朝朝以皇权为中心的专制以皇权为中心的专制主义中央集权制度；主义中央集权制度；三公九卿；皇帝集一三公九卿；皇帝集一切大权于一身切大权于一身推行郡县制，按地推行郡县制，按地域划分地方行政机域划分地方行政机构；官僚政治取代构；官僚政治取代贵族政治贵族政治军功爵制；俸军功爵制；俸禄制禄制,官位概不官位概不世袭世袭,主要官吏主要官吏由皇帝任免调由皇帝任免调遣遣以皇权为核以皇权为核心，以官僚心，以官僚制度为载体制度为载体的中央集权的中央集权的封建官僚的封建官僚政治政治汉汉代代中外朝制，分割相权；中外朝制，分割相权；尚书台尚书台郡国并行制、推恩郡国并行制、推恩令、设刺史、酎金令、设刺史、酎金夺爵夺爵察举制、征辟察举制、征辟制、九品中正制、九品中正制（东汉末）制（东汉末）汉朝政治制度的特点：汉朝政治制度的特点：。