突出特点科学规划全力打造水生态文明城市.docx

    突出特点科学规划全力打造水生态文明城市    多年来，山东省文登市坚持“以人为本、人水和谐”的现代治水理念，围绕建设现代化、生态化城市的总体目标，依托城区水资源优势，建设了一个具有改善城市气候、丰富生物种群、防治洪水灾害、降解污染物等功能全面的水生态系统，极大地促进了文登市水生态文明城市的建设与发展一、概况文登市位于山东半岛东部，北纬36°52’～37°23’、 东经121°43’～122°19’之间南傍黄海，西依昆嵛山，与烟台市和乳山市相邻，北连环翠区，东接荣成市，总面积1 615平方公里文登是我国北方城市中少有的“水城”，境内河流属于胶东地区沿海边缘水系，有母猪河、青龙河、昌阳河和黄垒河等4条主要河流，大小河道1 156条，全长2 067.9公里，其中1公里以上的河道574条，总长1653.7公里，河流密度为1.28公里／平方公里，地表水系十分发达近年来，文登市按照“防洪与生态、亲水与安全协调统一”的原则和“保障安全、美化环境、涵养水源、改善生态”的要求，对流经城区总长30.3公里、呈“Y”字形穿城的抱龙河、柳林河及其上下游河道进行了大规模、高标准、生态化整治，全力打造两岸秀美风光，为城市增添了无限活力。

特别是集休闲、娱乐、观光于一体的水生态风景区——抱龙河国家级水利风景区，在维护水利工程、保护水资源、修复水生态、改善水环境、弘扬水文化和建设生态城市等方面起到了示范引导作用二、主要做法（一）科学指导，统筹规划在城市建设中，文登市坚持高起点规划、高标准定位、高质量推进，把水生态文明建设的理念融入到城市规划、建设、管理的各环节，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，从而实现了水资源可持续利用，大大提高了城市水生态文明建设水平根据山东省人民政府《关于加强全省水系生态建设意见》（鲁办发[2009]27号）和《山东省水生态文明城市评价标准》等文件精神，文登市科学编制了《文登市水生态综合规划》、《文登市现代水网建设规划》和《文登市水资源综合规划》等规划方案，指导文登市水生态文明城市建设的有序进行，促进水生态文明城市建设的可持续发展二）突出特色，展现文明在水生态城市建设中，文登市突出北方“水城”这一特色以“营造绿色文明，建设生态城市”为主题，以建设“人水和谐，人水相亲”的人居城市为切入点，全力打造“山城水韵”这一城市名片，先后投入资金20多亿元对抱龙河、柳林河及其上下游河道进行高标准、生态化整治，建设橡胶坝16座，砌石坝11座，城区河道水面由80万平方米扩大到380万平方米。

沿河两岸遍布特色园林、景观小品、休闲小区，水系、园林与社区、生活、文化相结合，生态景观水系和旅游经济走廊融为一体，充分展现了21世纪城市的生态美、意境美、动感美、人文美、特色美其中，依托抱龙河国家级水利风景区打造的以行政商务办公为核心，以生活居住、商业服务为支撑，山水文化特色突出、城市功能高度复合的水岸新城，成为辐射城市东部区域的行政中心、商务中心、休闲娱乐中心，真正实现了“一河清水、两岸秀色、三季有花、四季常青”和“人家枕水而居、城市临水而建”的主旨，以特有的历史、养生文化诠释出自然、绿色的水生态文明环境，从而形成一个完整的生态化、山水化景观体系三、取得的成效及经验（一）实施最严格的水资源管理制度，合理开发利用和保护水资源一是制定出台了《文登市人民政府关于加强水资源集中管理的意见》，指导水资源优化配置根据该意见，制定了水资源中长期供求计划和配置方案、年度取水计划和水资源统一调配方案，建立了水资源开发利用控制红线，严格控制用水总量通过河道拦蓄、雨洪水收集和中水回用等措施，提高非常规供水量，统筹使用地表水、地下水和非常规水，保障生活、生产、生态用水，实现水资源的优化配置二是严格执行《文登市饮用水源地保护管理办法》，加强饮用水源地保护。

投资50多万元，为米山水库、坤龙水库（备用水源地）两处城市集中饮用水源地划定了保护区，安装了永久性公益宣传牌70个，设立界标16个，交通警示牌14个，安装取水口金属丝保护围网约2 000米文登市环境保护监测站常年监测结果表明，两水源地水质均达到国家地表水Ⅲ类标准，水质达标率l00%三是加大投入，加强节水改造工程2011年以来，文登市已累计投资1 200万元对老旧管网进行了更新改造，努力降低公共供水管网漏损率同时加快工业企业节水改造，制订和落实工业节水措施，大力推广循环用水系统、蒸汽冷凝水回收再利用技术、外排废水回用技术和“零排放”技术，不断提高工业企业重复用水利用率，推广应用节水型器具和节水型设备，不断提高工业节水水平四是广泛宣传，增强全社会的节水意识通过在学校开设节水教育课程、在主流媒体上打造宣传平台，开展多种形式的宣传教育活动，强化市民的节水意识，树立节水理念，动员全社会力量共同保护水资源二）依靠水资源优势，高标准建设城区水生态景观多年来，文登市通过城区水系整治，极大地改善了城区面貌，仅抱龙河水利风景区的绿化面积就达到90万平方米，拥有乔木110.6万株、共30多个品种，各类灌木229万株。

建设重要景点30余处，拦水坝9座，交通桥、景观桥涵6座，各类亲水平台20余处据文登市环境监测站多年监测结果表明，抱龙河和柳林河上游河段水质达到国家地表水Ⅲ类标准，城区出境断面泊子桥段水质达到国家地表水Ⅳ类标准，均达到《景观娱乐用水水质标准》优良的水质为生物生长提供了有利条件，对保护自然环境、维护生态平衡发挥着重要作用城区河道中鲤、鲫、鲢等鱼类尽情嬉戏，白鹭等鸟类水面翱翔，银杏、合欢、白玉兰等30多种名贵树种遍布景区，生态物种的多样性为城区建设增添了无限生机与活力三）完善水土保持管理体系，强化水土保持监管力度在水土保持工作中，文登市坚持以健全组织管理体系为先导，以完善相关配套法规为基础，以严格水土保持方案审批为重点，全面加强水土保持监管能力建设，提高水土保持依法行政水平，有效控制了城区开发建设活动造成的水土流失，为城市经济社会和生态环境协调发展提供了强大保障明确规定了水土保持方案作为建设项目审批、核准和备案的前置条件，依托市行政审批服务中心这个平台，协调发改、财政、国土、建设、水利等部门，实行“五个窗口”联合把关，做到水土保持设施与开发建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，有效堵塞了水土保持监管工作中的漏洞。

全市开发建设项目水土保持方案编制率、审批率和验收率均为100%四）健全水利工程管理机构，加强河道水利工程日常管理为进一步完善城市水利工程运行管理机制，文登市成立了城区河道管理处、文登市公园管理处和抱龙河水利风景区管理处等专门管理机构，负责城区内河道、堤防、拦水坝等工程以及各沿河公园、水利风景区工程运行和安全情况的管理各管理机构建立健全工程安全监测、巡回检查、维修养护、控制运用、安全保卫、技术资料归档、事故处理报告等规章制度，水利工程及设备完好率达到95%以上，确保了水利工程及设备能够安全运行，发挥正常效能四、今后工作的思路（一）加强领导，完善机制，健全组织管理体系水生态文明建设涉及防洪排涝供水工程建设、水资源配置与节约用水、水生态修复与水环境整治、河湖岸线绿化美化亮化与水景观营造、水管理体制等多个方面，是一项十分复杂的系统工程，涉及城建、环保、园林、市政和规划等多个政府部门，必须构建“政府主导、部门联动”的工作机制，使城市水生态规划得到长期、有序的贯彻执行二）制度规范，标准保障，确保水生态文明建设有序开展应根据《山东省水生态文明城市评价标准》，认真制定适合本地区发展的水生态文明城市规划，将其纳入经济社会发展规划、水利规划之中，做好相互衔接，建立起涵盖水生态文明建设的总体规划，指导本地区的水生态文明建设。

三）试点推动，示范引领，稳步推进水生态文明建设开展水生态文明建设，上级政府和部门要加强指导，完善制度，给予必要的政策和资金扶持，创造良好的环境条件，为推进水生态文明建设开辟思路、积累经验同时，要学习借鉴先进城区的建设经验，认真做好前期研究和筹备工作，因地制宜、统筹兼顾，确保水生态文明建设工作稳步、有序推进，取得实效四）宣传发动，舆论引导，推动全民参与水生态文明建设水生态文明建设要调动各方面的积极性，营造良好的舆论氛围应加强宣传，紧紧抓住水生态文明建设的公益性，宣传水生态修复与保护水生态的重要意义，引导社会各界积极参参与，使水生态文明建设成为地方政府和社会各界的共识五）高度重视，强化功能，通过水利风景区建设和水生态文明城市建设促进水生态环境保护水生态文明城市建设、管理工作与水生态环境保护密切相关，二者相辅相成、相得益彰水利风景区建设最直接、最根本，也最明显的作用就是切实改善水生态环境水生态文明城市和水利风景区应成为水生态文明建设的生动课堂和形象代言水生态文明建设要统筹水利建设与水利风景区建设，要结合防洪和水源工程建设，修复河湖水系，绿化美化河岸；通过统筹规划，科学布局，拓展水面，美化自然景观，改善景区及城市整体环境，提高区域生态系统的稳定性，真正服务于人类的文明建设与协调发展。

作者单位：山东省文登市水利勘测设计院文登市水利测量队264400)  -全文完-。