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浅谈乡镇政府性债务风险及其应对策浅谈乡镇政府性债务风险及其应对策略摘耍：乡镇政府在提高人民生活水平，改善民生方面发挥了 关键的作用，但是乡镇政府在具体的工作中具有财政能力薄弱等实际 情况，需耍进行举债乡镇政府性债务具有隐形强、风险高等特点, 已经引起了审计部门的重视同时根据审计部门的调查发现乡镇政府 性债务的总体规模比较大，因此需要加强对乡镇政府性债务的风险研 究，提出具体的治理方针 关键词：乡镇政丿付性债务；风险; 措施 乡镇政府性债务是指乡镇政府所负有的担保、有偿还以及 其他的债务，包括乡镇财政应当支出的部分以及应当补贴等所形成的 欠债例如，常见的拖欠中小教师的职工工资以及补助等，拖欠企业 建设工程施工款，对村民以及村集体的各种补助等情况乡镇政府对 于所承担的改革事业、医疗卫生、社会保障以及教育等重点民生项目 的支出所形成的债务，透明度比较低因此，在一定程度上造成了债 务风险，需耍采取合理的措施进行化解 一、乡镇政府的债务 现状和风险分析 （1）乡镇政府缺乏严格的财务审查制度不少 乡镇政府的财政预算体系不完善，会计核算不规范等债务管理不够 完善，导致重举债轻管理的现象比较普遍部分乡镇政府的预算编制 不科学，没有建立相应的债务预算编制机制。

（2）债务累积风 险增加政府性融资平台和种类的不断增加，不仅增加了融资成本, 同时也导致融资效益与资金的利用率低下，特别是资金闲置的现象突 出根据对某地乡镇政府的债务调查发现资金闲置六个月到一年的有 近25亿元，资金闲置1〜2年的有近30亿元，资金在闲置期间仍然 需耍支付举债利息，使债务的风险日益增加 （3）债务构成复 杂从不少乡镇政府性债务的统计表上可以发现，乡镇债务的构成复 杂，所涉及的范圉比较广泛例如，乡镇政府在计划生育、普及九年 义务教育、发展乡村企业、支付拖欠乡镇干部工资以及补贴等费用 部分乡镇政府的财政能力低下，在面临一系列的民生工程压力下只能 提高举债解决 二、发生乡镇政府性债务风险的原因 （1）中央政府与地方政府的事权不统一我国自1994年进行分税制各个 之后确定了中央与地方的财政权力但是随着时代的不断进步，这样 的上级政府收权、下放事权的情况没有得到根本的改善分税制改革 提高了中央政府的宏观调控能力，但是地方政府的财政收入呈现出比 重下降的趋势特别是对于乡镇一级政府来说直接面对广大的人民群 众，乡镇政府在进行教育、医疗、养老一级住房等民生工程投入时， 往往面临捉襟见肘的局面，需要进行举债。

同时中央在加强惠生工程 时，需要地方政府提供相应的配套资金，使乡镇政府的财力负担更加 严重，乡镇政府只有依靠大力举债才能维系 （2）政府职能转变不到位部分乡镇政府没有正确的转变自己的职能，仍然按照传统 的管理方式例如，为了大力发展乡镇企业，部分乡镇政府缺少严格 的市场调查和科学论证，在举债和投资方面比较盲目，部分乡镇政府 通过举债直接投资兴办了一大批乡镇企业，这些企业在市场中的竞争 力低下，导致政府债务负担比较重，增加了乡镇政府的债务风险同 时部分乡镇政府在进行农村基础设施建设时，没有广泛的借助社会资 本力量，将一些可以由非政府投资并且取得经济效益的设施仍然承揽 到乡镇政府的职责内，导致了乡镇政府的投资规模比较大，进一步地 增加了乡镇政府的举债风险 （3）债务管理监督机制不完善部分乡镇政府在举债完成之后，对于债务的应用效率低下，造成了资 金的浪费例如，部分乡镇政府受不良社会风气的影响，为了追求个 人政绩热衷于搞形象工程、面子工程等造成乡镇政府巨大的财政负担 同时部分乡镇结构庞大，人员组织臃肿，同吋公务开支管理不严格等， 都造成了乡镇债务风险 三、解决乡镇性债务风险的措施与方法 为了有效地控制乡镇政府性债务风险，应对债务的规模、数量等进行摸底，同时提高政府的服务效率，拓展乡镇政府的融资渠道， 使传统单一的融资方式逐渐走向多元化。

同吋乡镇债务的复杂性也决 定了化解债务风险的艰巨性和长期性因此，在解决乡镇政府性债务 风险时应当结合当地的实际，采取综合性的措施化解债务风险于无形 中此外还应当提高乡镇政府性债务的透明度，做好风险预警和准备 工作，降低债务风险对政府的不利影响 （1）提高债务透明度对于乡镇政府性债务风险来说，提高透明度，是其降低风险的关键 乡镇政府的融资平台债务以及拖欠的其他服务补助等容易查清，但是 对于一些隐性负债由于缺少有效的凭证，乡镇政府的财务记录中难以 全而地反映债务的实际情况，导致上级债务部门难以全而的掌握债务 的大小以及金额对于乡镇政府在工作过程中产生的一些私人垫款以 及其他拖欠款应当由上级政府审计部门负责查清，防止当地乡镇政府 的干扰造成数据失真同时应当邀请债权人主动的申报债权，使尽可 能地提高债务的透明度，准确地反映债务的真实情况例如，对于乡 镇政府的担保情况，可以通过对乡镇内的相关机构和企业的债权情况 进行调查，并且根据银行债权主体函证了解乡镇政府的担保情况2)加强政府职能改革，提高政府的运行效率通过加强政府体制 改革和制度创新，降低债务发牛:的比率例如，按照市场经济的发展 要求，明确的规定政府的职权，限定政府的活动范围，降低政府在市 场中盲目建设的冲动以及压力等。

使地方政府从传统的建设性政府逐 步的向服务性政府转变，乡镇政府应当不断地提高自己在公共基础服 务方面的能力乡镇政府要做好市场经济的监督者和管理者，逐渐地 从营利性的行业领域退出，特别是加强乡镇的投资管理，放宽民营资 本低于社会医疗、交通设施等公共服务的投资限制，合理地应用社会 资本搭建投资平台加强对政府举债过程以及事后管理，对于政府性 贷款以及担保的项目，要对债务的还款过程进行管理和监督，同时提 高举债资金的配置和应用效率，减少资金的盲目投入以及浪费不断 地完善乡镇金融机构的管理体系，合理地确定乡镇政府与金融机构之 间的独立地位，建立乡镇金融结构完善的风险约束机制特别是加强 对地方乡镇金融结构的监管，减少违规放贷等违法行为 乡镇政府应当提高自己的财政能力，这对于降低财政风险增强政府的偿债能力具有重要的意义 乡镇政府应当合理的利用辖区内的资源，合理地拓展政府的财源，大 力发展乡镇经济是其中的重要措施乡镇政府应当依托其资源优势， 发展其主导产业，不断扩大经济总量，扶强优势企业，打造稳定的财 政收入来源要树立农业经营的新观念，不断发展绿色产品，调整农 业产业结构，发展有机农产品，积极地培育农产品加工型的龙头企业， 将农业产业经济与居民的收入等联系起来，增强乡镇政府的财政能力。

积极做好招商引资工作，加快推进外向型经济，提高乡镇经济的活力 乡镇政府应当通过合并、撤销等方式加强对行政事业单位的管理工作, 将一些经营性的部门与政府财政脱钩，按照市场自主经营自负盈亏的 方式进行同时釆取各种途径分流在职职工，减少财政供养人员，这 对于减少政府的运行成本，降低政府的财政风险具有积极的意义 乡镇政府往往面临着人浮于事、人员臃肿等现象，这种现象不仅降低 了政府的运行效率，同时也增加了乡镇政府的财政支出通过加强乡 镇事业单位用人制度改革，建立和现代社会发展需要的满足公共服务 要求的现代组织体系，对于减轻财政供养的负担具有重要的意义3)完善财政管理体系，最终达到财权与事权的统一分税制改革 在一定吋期内对于提高政府的管理效率起到了积极性的作用，但是随 着乡镇政府民生负担H益加重，这种管理方式的弊端也FI益突出因 此，有必要加强分税制改革，理顺中央政府与地方政府之间的财政关 系降低乡镇等地方政府性债务，有必要从源头明确各级政府的财权 与事权，目前许多国家已经通过法律的形式进行了目前的规定，而且 对地方政府的征税权利进行了目前的规定通过明确乡镇政府的财权 与事权，使事权与财权相统一，降低乡镇地方政府的债务风险以及风 险的传递。

调整现有的财政管理体系，调整财政收入以及分配方式， 提高乡镇政府的财政能力通过规范乡镇政府的事权与财权，建立完 善的地方税务体系和财政转移制度同时将乡镇小税种的开征以及税 率的调整等交给地方，这样能够有效地调动乡镇政府的积极性，有利 于增强乡镇政府的财务能力 (4)完善乡镇政府的融资机制按照预算法的要求，建立乡镇政府的融资机制体系，允许乡镇政府根 据当地的经济条件等发行债务以及抵押举债等同吋根据乡镇政府的 经济发展水平和偿还能力，确定政府的发债规模对于非经营性项目， 可以通过政府投资经营的模式，由专门的国有资产管理公司进行管理 对于经营性项目可以通过和民间资本合作的方式、租赁开发、经营转 让等多种方式进行，大力推行政府服务外包，提高资金的利用效率 乡镇政府的债务产生的部分根源是由于传统的考核机制，特别是以经 济发展为目标的考核办法，使乡镇政府对于地方事务进行大包大揽 同时乡镇政府缺少稳定的财政收入来源，为了降低政府举债的风险，应当通过加强政府的机构管理于改革，使乡镇政府更加注重公共服务 同时改变地方政府大包大揽的管理方式，政府要严格限定自己的职责, 将公共管理以外的部分又给市场通过制定乡镇政府的债务管理办法, 改变乡镇政府多头举债、规模不当等不良局面，同时加强对乡镇政府 的债务责任追究，完善债务管理机制。

对于一些违规举债、过度举债 的行为应当进行问责、追究，并且将乡镇政府的负债违约情况和政绩 挂钩 四、结束语 为了完善对乡镇政府性债务的管理，降低债务的风险，应当建立完善的风险管理机制通过制定相关的债务 管理办法，建立相应的债务偿还准备金制度等，防范风险的发生同 时还应当提高乡镇政府的债务信息透明度，建立乡镇政府债务信息报 告制度，定期向上级政府汇报财政收支情况，使债务风险处于可控的 范围内乡镇政府应当加强融资与举债管理，提高资金的利用效率， 防止资金的闲置与浪费乡镇政府还应当主动改变自己的职能，积极 地引进民间资本和社会力量，加强事前、事中、事后的监督与管理， 落实政府的责任，通过各种途径与方式降低乡镇政府的债务风险 参考文献： [1]谭桔华•乡镇政府债务风险及其防范[J]・湖湘论 坛，2013 (4)： 92-96. [2]杜穗•化解我国乡镇政府债务风险的建议[J]・商情，2012 (27)： 62. [3]吴姗姗•乡镇政府财政风险的评价与预测研究[D]•中国海洋大学，2012. [4]刘萍芳.乡镇政府债务成因、存在问题及风险化解对策[J]・财经界,2014(20)： 49-50. [5]刘书会•地方政府债务及融资工作实例分析及政策建议[J]・统计与管理,2013(5)： 91. 作者简介：梁亚玲(1979-),女，河南叶县人，本科，讲师，主要研究方向：财务管理。