教育政策与法规.docx

教育政策与法规第一节 教育与法规概述一、教育政策1．教育政策的概念什么是教育政策？目前，人们对这一概念理解不一一种观点认为，教育政策是“一个 政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则这种观点强调教育政策 与其他社会公共政策的共同性、联系性，把教育政策看作是整个政策体系中的一个分支正 如美国学者彼得森(P. E.. Peterson)所认为：“教育政策的制定与其他政策相比并没有更 多的自由……并没有令人折服的理由根据说明教育政策有如此显著的特征和区别，以至于 对它们的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”另一种观点认为，教育政 策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的 行动准则 ”这种观点强调教育政策是一种行动准则，是对该做什么或不该做什么，该怎么 做不该怎么做而立下的规定第三种观点认为，教育政策“是一种有目的、有组织的动态发 展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调 教育的内外关系所规定的行动依据和准则 ”这一定义强调教育政策的动态过程以及复合主 体等，是比较周全的从以上分析可以看到，虽然对教育政策的理解有所不同，但学术界一般都承认，教育政 策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，由此我们可以给教育政策一个较全面的界定： 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协 调内外关系所制定的行动准则。

教育政策涵盖面极广，我们可以从不同的角度对教育政策进行分类，如从层次上可将其 分为教育基本政策和具体政策；从其发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；从其对实 施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；从其内容分又可分为各项部门的政 策，等等2. 教育政策的特点教育政策有着与其他政策相似的一些特点，这些特点表现在：第一，指向明确教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明 确的指向性人们制定教育政策，总是为了解决某类问题，没有目的的教育政策是不存在的 教育政策的条文、原则，也总是以具体的行为准则、规则出现的，告诉人们应该怎样做，不 应该怎样做第二，相对稳定教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则 就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性有关教育的基本政策常常在几年甚至十几年 的时间里都起作用当然，当外部环境发生重大变化，现行政策已不能适应需要，对教育的 发展已经起到一种阻碍作用，这时，就必须作出相应调整，制定出新的政策教育政策就是 在这种不断变化、调整的过程中走向完善的第三，影响广泛教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面， 如 1999 年夏有关高校扩招的政策一出台，就立即受到社会舆论的广泛关注。

一些涉及公众 利益的重大教育政策，甚至会引起社会全员参与讨论；有的公众甚至期望以自己的教育观念 和教育期望来影响国家教育决策第四，体现统治阶级意志尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但据主导地 位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益这在任何制度的国 家都是毫无例外的第五，不具强制性教育政策的实施主要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等 途径来实现，一般不具有直接的强制性当然，它也不是一纸空文，通过一定的宣传途径和 行政措施，它同样也能发挥巨大的影响力说不具强制性，并不是说教育政策不要执行，而 只是是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，它主要依靠宣传教育的手段，而不依赖于 国家的强制力3．教师的权利与义务 在法律上，教师有两种身份，一方面他们是普通的公民，享有普通公民所应享有的权利， 履行普通公民所必须履行的义务，另一方面，他们又是履行教育教学职责的专业人员，有其 特定的法律权利和义务明确教师作为教育行业从业人员的特定权利和义务，对于教师管理 活动的意义尤其重大根据《中华人民共和国教师法》的规定，教师的权利和义务包括，权利：(1) 进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；(2) 从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；(3) 指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；(4) 按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；(5) 对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的工作提出意见和建议，通过教职工代 表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；(6) 参加进修或者其他方式的培训。

义务：(1) 遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；(2) 贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成 教育教学工作任务；(3) 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育 以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；(4) 关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发 展；(5) 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生 健康成长的现象；(6) 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平 在日常工作中，教师实际上充当着两方面的角色，对于学生来说，他是管理者；而对于 学校和教育行政机关来说，教师则成为被管理者在教育教学过程中，教师的权利和义务是 其进行教育教学活动的基本保障和最低要求学校对教师的管理，就是要创造条件，使教师 充分享有权利，同时监督教师全面履行义务4．教师管理的基本法律制度 教师管理除了要遵循教师作为专业人员的工作特点、正确看待教师的权利和义务之外， 国家为了加强教师管理的科学和规范，还逐步建立起了一整套基本法律制度，如教师资格制 度、教师职务制度、教师任用制度、教教师奖惩制度等，我国1993 年《教师法》对有关教 师的法律制度作了规定。

这里我们介绍其中的部分制度：全区行政区域总面积1704平方千米，耕地面积2.8万公顷辖7个乡（其中5个民族 乡），10个镇，6个街道办事处年末，西秀区共有人口 82万人其中非农业人口 22.6万 人，占人口总数的27.54%人口较多的少数民族有苗族、布依族等主要矿藏有煤、大理 石等，森林覆盖率29.33% 2005年，全区生产总值43.85亿元，其中第一产业7.48亿元，第二产业13.95亿元，第三产业22.42亿元；财政一般预算收入31289万元；农林 牧渔业总产值元112702万元；农民人均纯收入2466元安顺市西秀区位于贵州省中相部腹地，贵州省省会贵阳市以西90公里是地级安顺市 所在地，是全市政治、经济、科技和文化中心是一个多民族聚居区，有汉、苗、布依、回、 仡佬等民族80余万人西秀区素有"黔之腹、滇之喉、粤蜀之唇齿扼锁滇黔"之称，历来被视为黔中"旱码头 "，"商业之盛，甲于全省"从明洪武十四年（公元1381年）建成至今，迄今也已达六百余 年西秀区是世界喀斯特风光旅游优选区，是贵州西线旅游中心，早在1985年就被国务院 批准为全国甲类旅游开放城市周边环绕国家级四大风景区：西行45公里有世界著名的黄 果树大瀑布及天星桥景区，南行27公里有"水上石林"龙宫，东行65公里是"高原明珠"红枫 湖；北行157公里有"天下第一洞"织金洞。

全区自然风光弘富，人文景观别致，民族民间风 情多姿多彩，被誉称为"旅游线上的明珠"蜡染之乡"地戏之乡"屯堡文化之乡"西秀区交通发达、便捷^是贵州中西部交通枢纽，贵昆铁路、株六铁路复线、滇黔公路、 贵黄高等级公路和清镇高速公路贯穿全境，军民两用黄果树机场，形成航空、铁路和公路协 调发展的交通网络教学工作是学校的中心工作，学校必须加强教学常规管理学校教学常规管理主要指教 学秩序、教学环节、教学评价、教学科研与改革四个方面的管理，是建立正常教学秩序、 开展教学研究、改革，提高教学质量，完成学校教育任务的保证一、教学常规管理的基本要求1、各教研组及全体教师，每学期初都应根据学校对教学工作提出的总体目标和具体要 求，认真制订教学工作计划，落实好完成教学任务的各项措施，并在整个教学过程中切实 实施计划，期末认真做好总结2、全体教师必须认真地抓好教学过程的六个基本环节1）备课：各教研组要尽快建立并健全集体办公和集体备课制度，教师每堂课前都要 认真写好教案（新教师一定要写详案），充分做好教学的各项准备不上无准备课，杜绝 不备课、无教案进教室上课现象，提倡各学科教师利用网络收集备课资料，拓展备课内容2）上课：教师应严格按课表上课或组织学生开展活动，不得私自调课、停课或擅自 改上自习课。

公差由教务处安排，因请假或其它原因需调课、停课者，须隔天提出，并经 教务处批准；确实需临时调课的，必须向教务处补办手续杜绝上课迟到或提前下课现象， 教师要爱护学生，不讥讽、嘲笑和侮辱学生，不体罚或变相体罚学生教师要认真抓好课 堂纪律，维持好每堂课的正常的教学秩序，对学生不能听之任之，采取消极的放任不管的 态度课堂教学目标明确，重点突出，难点讲清，内容正确，板书工整，语言规范，表达清 晰，课堂结构安排合理教学方法、手段择宜而用，提倡启发式、讨论式教学方法，提倡 利用现代化教学设备组织教学树立“以生为本”观念，课堂教学体现学生主体性、自主 性、民主性；重视学生学习兴趣，学习方法，学习习惯和创新思维能力的培养落实“双 基”，培养能力，发展智力，切实提高课堂教学效益3）作业布置与批改：各科教师都应该按照教学需要，精选和设计作业每天课外书 面作业量控制在规定时间内，必须培养学生良好的作业习惯，强调格式，强调订正作业 必须由教师自行认真批改，掌握情况，及时反馈，及时调整，改进教学，杜绝只有布置， 不批改或不及时批改的现象，杜绝布置重复性、机械性作业，提倡各学科教师进行作业面 批4）预习和复习：教师应根据学科的特点和教学内容的需要，认真布置好学生每天的 预复习工作，要提出具体要求，给予具体指导，并且落实检查，培养学生良好的学习习惯。

提倡各学科教师布置学生利用网络收集学习资料，拓展学习内容作为预习和复习的要求5）：教师应重视课外，根据学校的安排，认真上好提高和补缺课，提 倡各学科教师对学生进行个别6）考试：全体教师都应按照教务处要求，认真做好复习、命题、打印、监考、阅卷 结分、统计、分析、讲评工作学校规范期中评估和期末考试，交叉命题，集体阅卷，统一结分，严格考场纪律，限时做好统计和教学质量分析，各种表格上交等考试的常规工作杜绝由于监考教师缺乏责任心影响考试秩序的现象，禁止擅离试场，或在试场内做与监考 无关的事情要保证考试期间的正常秩序，有监考安排的教师一般不能请假，没有监考安 排的教师须正常到校工作3、全体教师都应积极地投入教学研究和教学改革之中，要求：（1）听课：积极开展互相听课、评课活动，研讨和改进课堂教学方法，可以在备课组内听课，也可以跨年级、跨学科听课任课教师都应该欢迎和接纳其他教师听课专任教师每学期听课、评课不少于6节，教研组长不少于8节，新教师（刚参加工作的）不少于15 节2）公开课：根据各备课组、教研组确立的课堂教学改革的专题或重点，主动争取， 积极上好交流课、研讨课、示范课以及见习教师的汇报课等，不断探索和总结课堂教学改 革的经验和方法，涌现一批积极改进课堂教学方法的有影响的骨干教师。

3）论文：每位任课教师都要认真总结自己的教学实践和经验根据自己的钻研专题 或研究课题，每学年撰写不少于一篇教学专题总结有条件的教师要积极撰写教学研究论 文，参加校、县级和市级的论文评比交流4）课件：每位任课教师都要积极学习现代教学技术，在课堂教学中积极采用现代教 学技术手段，注重通。