社会利集团研究.doc

社会利集团研究随着中国市场经济和民主政治的发展，中国社会利益集I才I正在生成、成 长并发挥作用本文不仅注重在传统体制和市场化改革初期不规范体制中已经形成的 既得利益集团及其对政府决策影响研究，而且更加关注伴随中国市场经济 和民主政治发展，正在生成、成长并发挥作用的自为性社会利益集团，并 将其作为研究的重点自为性社会利益集【才I人多虽尚不具备完备的组织形 态，发展也不平衡，甚至还未获得合法性认同，但在反映Q、整合利益、 为政府决策提供信息等方面开始有所作为中国社会利益集团的基本状况1.中国社会利益集团产生的基本背景和条件改革开放前，由于中国实行政治上党的一元化领导，经济上高度集中的 计划经济体制、相对单一的所有制模式，并推行事实上的平均主义、大锅 饭的分配制度，文化上“极左”意识形态的狂热和控制，同时强调，在社 会主义中国，人民的利益高度一致，中国Q党是其独一无二的、不可替 代的忠实代表，强调个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益在 这种情况下，代表“局部”、“狭隘”利益的利益集I才I得不到承认，也不被 允许存在和发展当时人们虽然也承认，事实上存在大量的人民内部矛盾, 但主要是指存在于“二元式”社会利益结构中的、政治化了的、特殊利益 群体之间的孑盾：中央与地方、城市与农村、工人与农民、干部与群众…… 由于当时各利益群体之间的利益分配，是由国家公共权力决定的，各群体 成员利益不可能通过组团结社得到满足，因此，在“以阶级斗争为纲”的 “泛政治化”时代和高度集权的计划经济体制下，仅存在自在的利益群体, 而不存在自为的利益集I才I。

经过20多年的改革开放，中国社会正从同质的单一性社会向异质的多 样性社会转型在社会转型过程中，整个社会利益结构发生了分化与重组, 原有的社会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成社会上 已经出现了诸如私营企业主、个体户、自由职业人员、受聘受雇人员等不 同的利益群体和利益阶层，其至还出现了驻大陆台商利益群体、“买办”者利益阶层这些利益群体和利益阶层，正逐步形成特定“利益集团”, 并不同程度地对地方政府决策施加影响同时，随着中国政治民主化的发 展，执政党和政府不仅承认多元利益主体的存在，正视利益集团存在的现 实，而且还能够理性应对利益集团的政治影响，甚至从政治上允许乃至支 持公民组成利益集I才I如在2001年12月，浙江省义乌市乡镇人人代表换 届选举时，义乌市人大常委会就曾作出过“让外来务工者也参与乡镇基层 政权建设”之决定，并允许和支持当选者代表外來务工者群体的权益从 相当程度上说，那些伴随市场经济发展而自发、自觉生长起来的，从其成 立之H起就具有利益集团某些性质（如成立时的自愿性、自觉性，在利益 表达中的独立性、自主性等等）的自为性行业I才I体，也是得到党和国家允 许或支持的此外，改革开放和发展社会主义市场经济以來，中国的经济成分、组织 形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益结构不断分化重组，这 使利益集团的产生具有了客观的社会基础；公民利益意识的觉醒和维权意 识的加强，特别是“集团意识”的形成，为利益集团的产生提供了心理基 础；政治民主化、法治化进程的加快，以及党和政府在保障公民权利方血 卓有成效的改革与发展，为利益集团的产生提供了宏观的政治条件和制度 背景；现代交通与信息技术的发展，使得人们之间的联系日益方便快捷， 大大节省了利益主体的组织化成本，从而为利益集团的产生提供了技术条 件。

这些条件的聚合，使得中国社会利益集团的产生，成为一种不以人的 意志为转移的客观趋势2 •中国社会利益集|才|的基木形态和种类中国现有社会利益集团，总体上说，大多并没有完备的组织形态，也没 有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地“结伙”，以协同行 动，表达其特定的利益诉求部分有规范组织形式的利益集团,多以社团、 协会、商会、联合体（会）、委员会等形态存在也有以帮派、行会等形 态存在的利益集I才I根据不同的标准，本文对中国社会利益集团的形态种类作如下划分：首 先，根据其社会性质，可以把中国现有社会利益集团划分为合法的利益集 团和非法的利益集团合法的利益集团又可以分为两类：一类是经合法程序组织起来、得到国 家法律法规许可的，其中包括农村中的村民自治委员会和城市中的居委 会，经有关部门登记注册的社团，以及那些本应成为代表其成员利益、按 利益集团方式运作而实际不然的工会、妇联、共青团等群团组织；一类是 虽未经政府审批，其至游离于政府管理视野之外，但其追求的是合法利益, 如中国民间自发产生的公民自助组织、兴趣组织等非法利益集团追求的 是非法的利益，或者以非法的手段追求利益，如Q组织、帮会、走私集 团、地下传销组织等。

那些通过合法手段（制度安排、部门立法、地方立 法等）维护既得利益的“既得利益集I才1”，也属于非法的利益集【才I,因为 它们的利益具有狭隘性、排他性，它们代表的是自己的利益，而不是公共 利益或集团外其他任何人的利益，它们没有群众基础，得不到公众的认同其次，根据其组织化程度，可以把中国现有利益集团划分为高度组织化 的利益集团、具有一定组织程度的利益集团、组织松散的利益集团以及非 正式组织群体高度组织化的利益集团具有严密的组织结构和明确的分工，有特定的利 益诉求表达渠道，或以特定的方式追求利益这类利益集团，既包括如村 委会、居委会等村民（居民）自治组织，工会、共青团、妇联等具有“准 政府机构”性质的群团组织，工商联、足球协会等承担部分行政管理职能 的各种行业管理协会，乂包括已经形成较严密的直线制组织结构、制订了 严格组织纪律的部分Q组织具有一定组织程度的利益集团中，有的具 有相对固定的组织机构，成员之间有一定的分工，有的则只是为着某个共 同的利益冃标，91页 7 8 9自愿、主动组织起来协同行动，如大量的集体上访群体组织松散的利 益集团虽然没有完备的组织形态或固定的组织架构，也没有明确的组织分 工，但成员之间往往能够墨守集团内“潜规则”，必要时能够协同行动， 各成员对其自身利益或共同利益的认知程度也比较高。

此类利益集I才I主耍 包括那些暗藏在公共组织内的、相互庇护的Q群体，以网络形式存在、 或依托网络成立和运作的“虚拟利益集团”，以及游离于政府管理视野之 外、纯民间化的利益集团等非正式组织群体成员虽具有共同的切身利益, 但并没有按照一定的组织形式有效地组织起来，只是松散地、自发地、临 时性地“结伙”，以协同行动，表达其特定的利益诉求有的甚至没有“结 伙”行动，只是有为这种共同利益积极奔走、呼吁的利益代言人一些积 极呼吁党和政府重视、关爱社会弱势群体的专家学者，也可以视为如普通 农民、下岗工人、外出普通务工者等社会弱势群体的利益代言人最后，根据其活动目标，可以把中国现有利益集因分为经济性利益集因 和非经济性利益集团经济性利益集团是为了表达某些特定群体的经济利益诉求而专门组建 起来的，如各经济团体，行业协会等一些经济性利益集团，可能还具有 专门从事利益表达的机构,甚至还有进行利益表达的制度化渠道非经济 性利益集I才I的一个突出特点，是它们本身及其成员并不从他们的活动中得 到直接的物质利益，而多以维护或实现社会成员的政治或社会权益为宗 旨本文中的“公共利益集团”就是典型的非经济性利益集团，“公共利益 集团是一种寻求集体利益的组织，而取得集体利益并不会有权责地给这个 组织或其积极分子带来物质上的好处” (JeffreyM. Berry)□比较有代表性 的这类集团有残疾人联合会、保护未成年人协会、消费者协会、环境保护 组织、权益保护基金组织等。

另外，还可以根据存在时间的长短，将利益集I才I分为常设性利益集I才I与 临时性利益集团后者针对单个利益问题，冃标单一，问题解决即口行消失（此类利益集 团在西方国家也因此被称为“单一问题集团”）如为了声援支持侵华H军 细菌战中国受害者民间对日索赔，中国上海、江苏、浙江、湖南等地高校 教授、研究生、大学生代表、医生代表等组织了 “原告声援团2002年 11月4 口，“声援团”还与中国原告团、口本律师辩护团、原告证人、全 国各地原告一道，在浙江义乌市崇山村举行“细菌战诉讼二审声援大会”, 继续推动细菌战诉讼工作可以预见，如果索偿成功，这一组织将不复存 在3 •中国社会利益集团的基本特点“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化 发展利益集团作为人们维护和实现其权利（利益）的工具和途径，必 然受制于特定的经济政治文化条件影响中国社会利益集团产牛、发展并 发挥作用的特定经济政治文化条件，决定了中国社会利益集I才I,无论是横 向的国际比较，不同形态种类间的相互比较，还是纵向的丿力史比较，都有 其显著特点从西方社会利益集团的发展过程来看，西方社会利益集团一般具有自发 性、对抗性特征，且强调均衡和相互制约。

在中国，近年来不断涌现的部 分利益集I才I,同样也具有明显的自发性特征同时，中国社会各利益集因 之间、利益集团与政府之间合作程度较高，社会性、非政治性特征较明显, 各利益集团对政府、对执政党的依赖性也较强这是与西方社会利益集团 明显不同之处1） 中国利益集团形态多样，但不平衡，代表社会弱势群体利益的利益 集团比较薄弱这主要表现在：第一，就利益冃标而言，绝大多数利益集团 以经济利益为诉求，而以政治利益和社会权益为诉求的利益集团，无论合 法的还是非法的，都较少，但以公共利益为取向的集I才I已经产生，且发展 速度相对较快第二，就组织形式而言，有的有完整固定的组织结构形式, 有的则是组织程度很低的“准利益集团”，有些利益集团甚至以虚拟组织 的形式存在有些利益集团的组织，还出现跨地区、跨行业整合趋势第三，就利益 集I才I所拥有的资源来看，集I才I之间无论是在组织资源、财力资源、信息资 源、文化资源还是社会关系资源方面，都不平衡，有的利益集团具有强大 的社会影响力，有些则人微言轻特别需要指出的是，代表和维护城市无 业人员、下岗工人、退休人员、疾病患者、农民、农民工等社会弱势群体 利益的利益集团，其组织化程度较低，所拥有的资源较少，利益表达渠道 不畅，告状难，反映问题难，利益诉求不被重视。

这不仅为Q等非法组 织的产生提供了社会基础，也使他们往往以破坏性、甚至极端的方式表达 利益诉求，利益矛盾极易导致突发性群体事件2） 合法利益集团绝大多数由政府主导产生，官办色彩较浓，但具有潜 在政治性的自发性利益集团也H益增多村（居）委会、登记注册的社团以 及工会、妇联、共青I才I等合法利益集I才I,从总体上说，是政府主导型的， 口主性较弱，具有十分明显的官办性这一特点导致的后果是，在社会利 益冲突中，本应居于各利益主体之上的政府，却因为社团等组织所应承担 的中间环节功能的缺失，变成矛盾冲突的一方，成为矛盾的焦点，直接承 担政治压力和风险与此形成鲜明对比的是，中国社会自发形成的民间利 益集团正日益增多一般而言，网络性、口助性、兴趣性以及临时性的利 益集团，都是自发形成的，而且越来越多这类利益集团一般是通过自身 的行动，促进利益目标的实现，不是政治性的“压力”集I才I,也不为一定 的政治目的服务，但在一定条件下，比较容易转化为政治性利益集团例 如，当一个城市政府对私人轿车的政策（如环保标准、收费标准、道路规 划等）进行调整时，各种“车友会”就可能变成反对某种政策方案的政治性压力集团3）中国利益集I才I无论组织结构还是职能角色都还不成熟，具有明显的 过渡性中国大多数合法利益集团，只有几年或十几年的丿力史，它们本身正 处在从官办性的准利益集团组织向自主性利益集团组织转变过程中92 页 7 8 9,处在从“自在”的利益群体向“自为”的利益集团转化过程中，无论 其组织形式还是功能发挥，都还没有定型。

与西方国家相比，利益集团典 型特征，如非政府性、自愿。