社区管理体制与方法(powerpoint 473页).pptx

娄成武娄成武 孙萍孙萍 主编主编ISBN:7-04-012263-4教学安排教学安排一、总学时数：48 二、学分：3三、教学目的 使学生掌握作为学科的“社区管理”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括社区管理基本概念、社区管理体制、社区管理模式、社区民主政治建设以及相关实践问题如社区环境、文化、卫生、体育、治安管理，社区服务与社会保障以及社区物业管理、社区职能化建设等内容四、教学内容、学时分配：四、教学内容、学时分配：第一章第一章 绪论绪论 4学时学时第二章第二章 社区管理体制社区管理体制 6学时学时第三章第三章 社区管理模式社区管理模式 4学时学时第四章第四章 社区管理方法社区管理方法 6学时学时第五章第五章 社区环境社区环境 2学时学时第六章第六章 社区参与与社区民主政治建设社区参与与社区民主政治建设 4学时学时第七章第七章 社区文化管理社区文化管理 2学时学时第八章社区卫生与体育管理第八章社区卫生与体育管理 2学时学时第九章第九章 社区治安管理社区治安管理 2学时学时第十章第十章 社区服务社区服务 4学时学时第十一章第十一章 社区社会保障社区社会保障 2学时学时第十二章第十二章 社区物业管理社区物业管理 4学时学时第十三章第十三章 社区智能化建设与管理社区智能化建设与管理 2学时学时第十四章第十四章 社区发展与社区管理创新社区发展与社区管理创新 2学时学时复习复习 2学时学时第一章第一章 绪论绪论 第二章第二章 社区管理体制社区管理体制第三章第三章 社区管理模式社区管理模式 第四章第四章 社区管理方法社区管理方法第五章第五章 社区环境社区环境第六章第六章 社区参与与社区民主政治建设社区参与与社区民主政治建设第七章第七章 社区文化管理社区文化管理第八章社区卫生与体育管理第八章社区卫生与体育管理 第九章第九章 社区治安管理社区治安管理 第十章第十章 社区服务社区服务 第十一章第十一章 社区社会保障社区社会保障第十二章第十二章 社区物业管理社区物业管理第十三章第十三章 社区智能化建设与管理社区智能化建设与管理第十四章第十四章 社区发展与社区管理创新社区发展与社区管理创新第一章第一章 绪论绪论 学习要点: 社区的含义、特征、功能以及分类 社区管理的含义、特征以及基本原则 社区管理学及其研究内容 社区管理学的研究原则与方法讨论：讨论：社区在你的心目中到底社区在你的心目中到底是一个什么样的影像？是一个什么样的影像？（讨论时间（讨论时间15分钟）分钟） 阅读材料一：新英格兰的乡镇精神阅读材料一：新英格兰的乡镇精神 在美国，乡镇不仅有自己的制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神。

新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念阅读材料二：差序格局阅读材料二：差序格局 在在乡乡村村工工作作者者看看来来，中中国国乡乡下下老老最最大大的的毛毛病病是是“私私”说说起起私私，我我们们就就会会想想到到“各各人人自自扫扫门门前前雪雪，莫莫管管他他人人屋屋上上霜霜”的的俗俗语语谁谁也也不不敢敢否否认认这这俗俗语语多多少少是是中中国国人人的的信信条条其其实实抱抱有有这这种种态态度度的的并并不不只只是是乡乡下下人人，就就是是所所谓谓城城里里人人，何何尝尝不不是是如如此此西西洋洋的的社社会会有有些些象象我我们们在在田田里里捆捆柴柴，几几根根稻稻草草束束成成一一把把，几几把把束束成成一一扎扎，几几扎扎束束成成一一捆捆，几几捆捆束束成成一一挑挑。

每每一一根根柴柴在在整整个个挑挑里里都都属属于于一一定定的的捆捆、扎扎、把把每每一一根根柴柴也也可可以以找找到到同同把把、同同扎扎、同同捆捆的的柴柴，分分扎扎得得清清楚楚不不会会乱乱的的在在社社会会，这这些些单单位位就就是是团团体体我我说说西西洋洋社社会会组组织织象象捆捆柴柴就就是是想想指指明明：他他们们常常常常由由若若干干人人组组成成一一个个个个的的团团体体团团体体是是有有一一定定界界限限的的，谁谁是是团团体体里里的的人人，谁谁是是团团体体外外的的人人，不不能能模模糊糊，一一定定分分得得清清楚楚在在团团体体里里的的人人是是一一伙伙，对对于于团团体体的的关关系系是是相相同同的的，如如果果同同一一团团体体中中有有组组别别或或等等级级的的分分别别，那那也也是是先先规规定定的的我我用用捆捆柴柴来来比比拟拟，有有一一点点不不太太合合，就就是是一一个个人人可可以以参参加加好好几几个个团团体体，而而好好几几扎扎柴柴里里都都有有某某一一根根柴柴当当然然是是不不可可能能的的，这这是是人人和和柴柴不不同同的的地地方方我我用用这这譬譬喻喻是是在在想想具具体体一一些些使使我我们们看看到到社社会会生生活活中中人人和和人人的的关关系系的的一一种种格格局局。

我我们们不不妨妨称称之之作作团团体体格格局局 提到了我们的用字，这个“家”字可以说最能伸缩自如了家里的”可以指自己的太太一个人，“家门”可以指伯叔侄子一大批，“自家人”可以包罗任何要拉入自己的圈子，表示亲热的人物自家人的范围是因时因地可伸缩的，大 到 数 不 清 ， 真 是 无 不 可 成 一 家 为什么我们这个最基本的社会单位的名词会这样不清不楚呢？在我看来却表示了我们的社会结构本身和西洋的格局不相同的，我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好象把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心被圈子的波纹所推及的就发生联系每个人在某一时间某一地点所动用的圈子是不一定相同的我们社会中最重要的亲属关系就是这种丢石头形成同心圆波纹的性质亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社会关系从生育和婚姻所结成的网络，可以一直推出去包括无穷的人，过去的、现在的、和未来的人物我们俗语里有“一表三千里”，就是这个意思，其实三千里者也不过指其广亵的意思而且这个网络象个蜘蛛的网，有一个中心，就是自己房地产房地产E网网在我们乡土社会里，不但亲属关系如此，地缘关系也是如此现代的保甲制度是团体格局性的，但是这和传统的结构却格格不相入。

在传统结构中，每一家以自己的地位做中心，周围划出一个圈子，这个圈子是“街坊”有喜事要请酒，生了孩子要送红蛋，有丧事要出来助殓，抬棺材，是生活上的互助机构可是这不是一个固定的团体，而是一个范围范围的大小也要依着中心的努力厚薄而定有势力的人家的街坊可以遍及全村，穷苦人家的街坊只是比邻的两三家这和我们的亲属圈子一般的象贾家的大观园里，可以住着姑表林黛玉，姨表薛宝钗，后来更多了，什么宝琴，岫云，凡是拉得上亲戚的，都包容得下可是势力一变，树倒猢狲散，缩成一小团到极端时，可以象苏秦潦倒归来，“妻不以为夫，嫂不以为叔中国传统结构中的差序格局具有这种伸缩能力在乡下，家庭可以很小，而一到有钱的地主和官僚阶层，可以大到象个小国中国人也特别对世态炎凉有感触，正因为这富于伸缩的社会圈子会因中心势力的变化而大校在孩子成年了住在家里都得给父母膳宿费的西洋社会里，大家承认团体的界限在团体里的有一定的资格资格取消了就得走出这个团体在他们不是人情冷热的问题，而是权利问题在西洋社会里 争 的 是 权 利 ， 而 在 我 们 却 是 攀 关 系 、 讲 交 情 为自己可以牺牲家，为家可以牺牲族这是一个事实上的公式在这种公式里，你如果说他私么？他是不能承认的，因为当他牺牲族时，他可以为了家，家在他看来是公的。

当他牺牲国家为他小团体谋利益，争权利时，他也是为公，为了小团体的公在差序格局里，公和私是相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可以说是公的其实当西洋的外交家在国际会议里为了自己国家争利益，不惜牺牲世界和平和别国合法利益时；也是这样的所不同的，他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体这是现 代 国 家 观 念 ， 乡 土 社 会 中 是 没 有 的 在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是惟一特出的群己界线在国家里做人民的无所逃于该团体之外，象一根柴捆在一束里，他们不能不把国家弄成个为每个分子谋利益的机构，于是他 们 有 革 命 、 有 宪 法 、 有 法 律 、 有 国 会 等 等 在我们传统里群的极限是模糊不清的“天下”，国是皇帝之家，界线从来就是不清不楚的，不过是从自己这个中心里推出去向社会势力里的一圈而已所以可以着手的，具体的只有己，克己就成了社会生活中最重要的德性，他们不会去克群，使群不致侵略个 人 的 权 利 在 这 种 差 序 格 局 中 ， 不 发 生 这 问 题 的 在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之，我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生意义。

案例：土耳其的阿兰亚土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目100名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操作半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其列阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素的威胁第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的冲突第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不稳定 70年代初，当地合作社成员开始讨论并实施一种十分巧妙的给每个当地渔民确定捕鱼位置的制度 1每年9月，编制一份合格渔民的名单，由阿兰亚所有领证的渔民组成，不论其是否是合作社成员 2在通常为阿兰亚渔民使用的区域内，所有可用的捕鱼区都命名并列表这些区域留有间隔，以便设在一个区域的渔网不阻挡邻近区域可以得到的鱼 3这些被命名的捕鱼区从9月到5月有效 49月份，合格渔民抽签，并被指定确定名称的捕鱼区5从9月到1月，每个渔民每天向东移到新区1月份以后，渔民向西移动这给每个渔民一个平等的机会捕捞鱼群，在9月到1月之间，该区域的鱼群从东向西迁徙，而1月到5月，从西向东迁徙捕鱼地点表每年要由每个渔民签名同意，并存放在市长或当地警察那里发生的几件违规问题“主要由捕鱼公社在咖啡馆处理。

违犯者可能受到社会压力，有时也受到暴力的威胁” 如果需要，当地警察准备帮助执行协议但是，执行协议不是主要问题，因为这种制度得到大多数渔民的支持这种制度按照平等原则，帮助所有的渔民确定最佳的捕鱼位置，并且大大减少了冲突和生产成本第一节第一节 社区概述社区概述一、社区的涵义社区实质上就是一个区域性社会是一定地域范围内人们社会生活的共同体社区包含以下四层基本含义： 1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间 2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的 人口社区的存在总离不开一定的人群 3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心 理文化上的认同感 4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其 互动关系 把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来 （一）社区与社会 社区与社会既有联系又有区别社区可看作地 区社会社区是社会的缩影，是社会的一部分 （二）社区与行政区 社区与行政区既有相同之处，也有不同之点社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区 二、社区的特征二、社区的特征（一）社区是社会的缩影（二）社区是聚落的承载体（三）社区都有自己特有的文化（四）社区居民具有共同的社区意识（五）社区是不断变迁的三、社区的功能三、社区的功能维系功能 文化功能 政治功能服务功能 功能功能四、社区的分类四、社区的分类我国学术界对社区分类大致。