绿色建筑使用者监督机制行动计划.docx

绿色建筑使用者监督机制行动计划一、 十四五规划背景（一）十三五工作回顾十三五时期，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用规模持续扩大等成果，圆满完成十三五建筑节能与绿色建筑发展规划目标1、绿色建筑体系基本成熟十三五期间湖南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理，并推动绿色建筑相关产业发展截至2020年底，湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识，累计建筑面积约9611．95万平方米其中，设计标识854项，建筑面积约9486．37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125．58万平方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169．46万平方米；绿色公共建筑493个，建筑面积约3328．79万平方米；工业建筑项目2个，面积约113．70万平米截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、湘潭、湘西、郴州、怀化、常德市州中心城市新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到100%。

城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、常德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68．6%2、新建建筑能效不断提升一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容二是提升新建建筑能效，修订发布《湖南省公共建筑节能设计标准》、《湖南省居住建筑节能设计标准》三是节能强制性标准执行率进一步提升，设计阶段标准执行率达100%，全面落实建筑65%节能标准，施工阶段标准执行率全省设区城市达99%，县市和建制镇达95%以上3、逐步推进既有居住建筑节能改造一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度二是摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展外窗改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作三是开展既有建筑改造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成十三五期间改造任务4、稳步建设建筑能耗统计和监管体系一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作联席会议制度二是开展公共建筑能耗动态监测平台建设示范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校监测平台湖南师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节能改造示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。

5、大力推广应用建筑节能新技术一是探索建立建筑产业现代化设计、施工和部品部件生产的技术体系和标准体系，推进相关技术研发和应用鼓励长沙市等有条件的城市和地区开展工程示范二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备印发《湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录》，推广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽检工作三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工作，编制管理细则和评价技术导则6、区域化推广可再生能源建筑应用一是不断扩大可再生能源示范应用范围，目前，全省示范推广任务基本完成，并已全面启动湖南省浅层地热能规模化建筑应用在常德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配套能力建设二是进一步强化管理联合多部门下发了浅层地热能规模化应用试点相关通知文件，公布四批《湖南省地源热泵建筑应用技术企业目录》和《湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品目录》，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进性、安全性、经济性三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用自然资源数据库、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。

7、大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列2017年起，陆续出台《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》、《关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意见》、《关于推进湖南省装配式建筑发展有关工作的通知》等系列文件截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑面积5604万平方米，装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米，产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个，国家级装配式建筑产业基地（园区）15家，省级装配式建筑产业基地55家，实现了全省14个市州装配式建筑生产基地和项目全覆盖8、促进绿色建材发展2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发《关于湖南省绿色建材评价标识管理有关工作的通知》，湖南省绿色建材推广评价工作正式展开同年发布《湖南省促进绿色建材生产和应用实施方案》，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起，截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价标识，居全国首位9、积极推进智慧城市试点示范一是建立了各市州以地方负责人为领导小组组长，住房城乡建设主管部门为牵头单位的工作机构。

二是建立了智慧城市专家库，涵盖政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑三是积极组织申报工作，目前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点四是试点地区根据自身实际，积极推进智慧城市建设，顶层设计逐步完善，有序推进重点项目建设10、大幅提高建设科技支撑能力十三五以来，湖南省不断加大建设科技工作力度，围绕建筑节能、绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提供有力的技术支撑，发挥科技引领作用十三五期间，超额完成特、一级企业研发经费投入三年行动计划（2018-2020年），截至2019年12月底，各市州统计上报特级建筑业企业12家，一级建筑业企业126家，完成研发经费投入48．9479亿元，完成进度达全年目标任务的169%其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上，湘西州、永州市、衡阳市超过200%，其他市州均完成目标任务。

虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在十三五时期取得重大进展，但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高，民众体验感和获得感不强高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费，更无法满足人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场需求；二是区域发展不平衡长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色建筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足财政支持政策落实不到位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效应用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高，合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善，在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才缺失现象；四是适应高质量发展的治理能力不足基层主管部门设计、施工等从业人员能力不足在放管服改革背景下，传统依靠行政许可的监管手段面临调整，以信用为核心的新型监管体系尚未建立，对建筑节能标准执行质量仍有差距，节能工程质量有待提高。

二）十四五发展形势十四五时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的开局阶段，也是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建筑节能与绿色建筑发展将面临更加复杂的局面，同时也迎来了重要发展机遇期放眼国内外，世界正处于百年未有之大变局，国际形势风云变幻，经济全球化发展面临着严峻挑战我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献在一带一路建设、中部崛起战略背景下，全国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的转型时期住房城乡建设行业是国民经济重要支柱，是新发展格局中的重要板块建筑节能与绿色建筑的发展，可以引导市场消费升级和产业转型升级，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为双循环贡献力量总揽全省，颁布施行《湖南省绿色建筑发展条例》，绿色建筑发展形成制度体系省住建厅以绿色住建促进新实践，进一步将绿色发展理念转换为行业绿色低碳发展的制度标准、配套政策、具体行动，抓好绿色节能标准、绿色低碳规范的执行落地，使绿色发展理念加快转化为低碳发展成果细至人民，满足人民日益增长的对美好生活的需要随着经济社会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。

绿色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，能极大满足人民群众的需求综合判断，湖南省建筑节能与绿色建筑发展总体上仍处于重要战略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战必须准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战，着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，以绿色发展为核心，全面深入的推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展等，以及推广绿色建造、老旧小区改造、城市更新等实践，努力实现建筑业转型升级，为实现双碳目标做出良好铺垫二、 绿色建筑使用者监督机制进一步完善绿色建筑使用者监督有关政策、标准、指南等，总结十三五时期试点城市经验，十四五期间逐步在城镇推广绿色建筑使用者监督机制三、 稳步提高建筑节能低碳水平（一）提高新建建筑能效水平在保持全省城镇新建民用建筑100%执行建筑节能强制性标准的基础上，以《建筑节能与可再生能源利用通用规范》确定的节能指标要求为基线，全省范围内城镇新建居住建筑执行65%节能标准，新建公共建筑执行72%节能标准，并鼓励主城区范围内新建民用建筑执行更高节能标准。

对大型公共建筑探索开展建筑节能设计方案专项评估制度提升建筑施工和建成质量，逐步完善质量保障体系，不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度，以此进一步提升建筑能效和品质总体水平深入建筑节能适用技术研究，突破目前存在于建筑外墙和楼板节能的技术瓶颈，深入高性能门窗研究及推广应用，形成完整技术体系，并编制相应标准规范推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展，鼓励开展零能耗建筑、产能建筑建设试点推动农村建筑节能设计标准实施，鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适水平二）深入开展既有建筑节能绿色化改造在国家既有建筑节能绿色化改造相关标准的基础上，结合湖南省实际情况完善既有建筑节能改造技术导则及评价标准的编制各地市州住房城乡建设部门要会同有关部门组织开展既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等调查统计和分析，以公共建筑和居住建筑分类编制相应既有建筑节能绿色化改造工作方案，明确改造目标、范围和要求，并负责组织实施大型公共建筑节能绿色化改造以空调系统、供配电系统、照明系统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管理水。