城市社区志愿服务管理的问题与对策研究--以A社区为例.docx

摘要社区志愿者队伍建设是做好社区志愿服务工作的根本，志愿者队伍管理应该制度化、规范化、专业化我国正处于社会转型的特殊时期，社区志愿服务在这个时期具有特别重要的意义通过本文的分析,A社区志愿服务管理存在的问题有：志愿者服务缺乏评价和激励；服务领域不明确；志愿服务意识不强；对社区志愿服务理念的宣传不到位A社区志愿服务管理存在问题的成因为：社区志愿服务管理制度不完善；社区志愿服务法制建设不健全；社区志愿服务融合发展模式单一基于此，本文提出的具体解决对策包括：强化过程管理，建立激励机制；明确服务领域；强化志愿服务的意识与观念；加大社区志愿服务文化的宣传力度希望通过本文的研究，可以抛砖引玉，对相关领域的研究有所贡献关键词：社区；志愿服务；管理三、A社区志愿服务管理现状及存在的问题（一） A社区基本情况A社区为山西省长治市沁源县李元镇下辖村，现有村民378户，1482人，总面积约0.16平方公里，无耕地，无产业，全村共有党员68人，党总支下设两个支部志愿者20人，村民代表26人A社区为棚改村，村集体主要经济来源与上级拨付的村级组织运转经费，村民主要以务工经商为主二） 崔家庄社区志愿服务管理现状A社区志愿服务发展始于2000年，经过将近20年的发展，在管理方面已经取得一些成绩，具体如下：一是完善社区志愿服务参与机制，引导注册志愿者参与社区志愿服务。

探索总结了推进社区志愿服务六步工作法，通过采集需求，设计项目；发布信息，招募注册；组织培训，加强管理；开展活动，提供服务；做好记录，建立台帐；激励嘉许，适度回馈六步工作流程开展社区志愿服务工作，有效促进了社区志愿服务的规范化发展二是发挥党员先锋模范带头作用，建立机关在职党员进社区报到参与志愿服务制度目前80%在职党员已全部进社区报到，开展照顾孤寡老人，打扫楼道卫生，教育培训等常态化志愿服务活动三是推广应用了“志愿时”志愿服务管理系统志愿时”志愿服务管理系统（以下简称“系统”）是共青团长治市委员会开发的专门用于志愿服务管理的，它通过“志愿者和志愿者组织在系统上登记注册、志愿者组织发布活动信息、系统管理员审核活动是否为志愿服务活动、志愿者开始报名参加活动、志愿者组织为志愿者记录志愿服务时间”等5个主要环节，来完成从志愿者的注册招募到志愿服务活动组织开展再到志愿服务时间的全过程它记录下的志愿服务时间也为表彰志愿者组织和志愿者打下良好的数据基础三） 崔家庄社区志愿服务管理存在的问题1、志愿者服务缺乏评价和激励志愿者活动是一项自愿的公益性行为，不求任何回报，但给予志愿者相应的精神激励是壮大志愿者队伍、让更多的志愿者参与进来的一种重要途径。

在志愿服务中，影响了志愿者的积极性如某志愿者负责人就谈到，在某次活动中选派的志愿者未达到活动条件，主办单位没有任何反馈在活动结束后，也没有做出评价和总结这样，由于缺乏对志愿者活动的认可制度，致使某些志愿者认为自己仅仅被当成是免费劳力而且对于评价的标准也不统一，有的认为志愿服务应以小时时间为评估标准，有的认为应以次数为评估标准，有的认为应以服务的技术含量为标准评估无统一规范，评估体系无从建立随之而来的就是激励的问题，首先激励是建立在评估的基础上，没有合理的评估激励就失去了意义；再就是激励很容易走入误区，手段成为了目的，社区志愿服务从根本上被扭曲这样一来，要么志愿者队伍的凝聚力减弱；要么志愿者就不是真正意义上的志愿者了2、 服务领域不明确正确把握百姓生产生活需求的准确性不强，服务项目呈单一性对于社区志愿者组织，特别是社区内开展志愿服务活动，要准确的结合本地的实际，找准本社区内居民现阶段的最大需求和实际困难，有针对性地开展服务活动缺少有发展前景、真正把握百姓需求脉搏、受到百姓欢迎的服务项目，有个别的小区服务不能很准确的找准服务项目的定位，存在张冠李戴的现象，项目的定位不准，所起到的效果也必定截然不同。

只有当志愿者活动有针对性的满足居民的需求，才能真正的融入社会3、 志愿服务意识不强志愿者队伍建设和志愿服务在我国还是一项新生事物，其对现代文明建设所起的不可或缺的重要作用，远未被大多数人所认识与接受人们往往把志愿服务等同于一般意义上做好人好事的形式，比较注重轰轰烈烈的效果，而忽视其对现代文明建设与现代人自身发展的实际需要的深刻意义因此人们参与志愿服务的范围不广，年龄构成不合比例社区志愿者多以离退休人员为主，份额占到了约80%,而在职人员、年轻人参与较少队伍整体年龄偏大，必然带来健康、安全方面的问题其次，党员、非党员比例不协调无论是在社区，还是企事业单位，党员都首当其冲的成为志愿者的骨干和主体，达到50%以上最后，自愿参与人员比例过低，甚至不成比例目前，群众的主体参与意识还不强，不少志愿者都是经过组织动员后加入的，群众主动报名加入志愿者组织的不是很多，志愿者主动报名参加或自发组织开展志愿服务活动的也不是很多因此，现在的情况是•志愿者太少，大多都是不是志愿的志愿者4、对社区志愿服务理念的宣传不到位目前A社区志愿服务参与主体大部分都是具有官方背景的，社区党组织以及工青妇等群团组织牵头开展的志愿服务占了大部分，志愿服务往往是官方意志的体现，社会组织、市场主体、居民参与意愿不强，缺乏持续性。

社区党建+志愿服务”工作模式的重要意义在于“实现社区党建和志愿服务工作双提升”，但在实际工作中，出现社区党建和志愿服务工作隔离开来的现象，负责志愿服务的工作人员对城市基层党建工作重点不甚明了，作为综合协调人员产生指导偏差;负责党建工作人员对志愿服务制度化的推进程度不掌握，作为党员志愿服务的牵头人员出现落实不到位，不能很好的形成协同效应四、A社区志愿服务管理存在问题的成因（一） 社区志愿服务管理制度不完善在招募注册环节，缺乏长期、整体性的招募计划，大部分都是活动前临时招募，导致活动持续性差；宣传动员老套，由于目前严格的登记要求，较为复杂的资料报送与年审机制都提升了准入的门槛，导致登记注册的民间社区志愿服务组织较少，民间社区志愿服务组织发展较慢，社区志愿服务服务组织化低，不利于传播社区志愿服务文化，聚集吸引更多的人加入进来在培训环节，由于缺乏专业志愿服务人才培训体系，缺少志愿者培养的总体方向规划和社会环境，导致培训资源少，培训质量不高，不能满足社区志愿服务发展的需要在嘉许回馈环节，由于缺乏具体的制度和规定，导致社区志愿服务既缺少职能部门的支持，也缺少资金的投入，如志愿者的人身保险，交通、误餐补贴等。

在活动内容反面，由于专业化、长期化的志愿服务项目少，导致缺少规划与长远扎实的服务，另外社区志愿服务内容围绕上级要求组织开展的较多，不能和现实生活很好的结合，志愿服务内容拓展不够，难以激发民众参与的热情二） 社区志愿服务法制建设不健全国内来讲近几年志愿服务发展较快，但相关配套法律法规却没有跟上，虽然制定了全国性的志愿服务条例，但文件只是对志愿服务工作的基本规范，对相关实际问题考虑、分析较少，目前来讲也没有全国统一的社区志愿服务法律制度出台，天津市也没有对社区志愿服务的实际工作规范给予明确规定，社区志愿组织以及社区志愿者的合法权益得不到保障，法律的缺位大大阻碍了社区志愿服务的发展目前政府购买服务是A社区志愿服务资金来源的主要渠道，一定程度上促进了社区志愿服务的发展，但对于志愿服务资金需求来讲远远不够，加上法律制度不完善，社区捐赠渠道少，企业和个人捐赠较低，志愿者组织募集资金和财务管理能力也有限，导致社区志愿服务活动资金缺乏三）社区志愿服务融合发展模式单一社区志愿服务的融合发展中，采取了“社区党建+志愿服务”模式，但党员毕竟是社区志愿服务主体中较少的一部分，缺乏和更广泛的人群的沟通、合作，融合发展模式较为单一。

在参与A社区志愿服务的主体中，社区外来主体方面，主要是工青妇等群团组织开展的四点半课堂、邻里守望、美丽楼院等活动，主要内容是照顾孤寡老人，帮助双职工家庭看护孩子，打扫清理楼院等；社区内部主体方面，由于目前正在全力推进“社区党建+志愿服务”模式，主要是社区党组织牵头成立志愿服务组织，发动党员、群众开展志愿服务活动；在性质方面，不管是社区外来主体，还是社区内部主体，这些志愿服务组织都具有官方背景，而在社区治理中占有重要地位的“民间”志愿者和志愿服务组织很少，企业等市场主体也没有发挥应有的作用，民间社区志愿服务组织，自发性较强，能根据居民生活、工作的需要及时调整服务内容，充分满足居民的需求，同时志愿者参与社区公共事务管理，也一定程度上提高了社区的自治能力企业等市场主体掌握着涉及居民工作、生活方方面面的内容，在社区志愿服务中有着广阔的发挥空间，应该充分调动他们参与社区志愿服务的积极性在协同治理方面，因为缺少了“民间”社区志愿服务组织的带动配合，也不能很好的发挥协同整合作用在治理方式上由于主要靠行政性的指令，不能充分调动各个参与主体的积极性，难以激发他们的活力，导致协同治理效果不佳五、深化社区志愿服务管理的对策和建议（一）强化过程管理，建立激励机制1、强化过程管理（1）规范注册登记。

注册登记标志着社区志愿者的资质合格，也标志着对注册志愿者的准予进入国务院下发的文件明确指出：要“培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度”依据《中国社区志愿者注册管理办法（试行）》，社区志愿者工作委员会正在全国范围内推行志愿者注册制度，开展志愿者注册登记工作统一对全国的社区志愿者进行注册登记，能从更高的层次上推进社区志愿服务工作的规范化、制度化和专业化这便于统一管理、统一招募、统一培训、统一整合资源，统一规划和推进这项事业的发展2）健全培训制度社区可发挥社区学校、企事业单位的作用，对社区志愿者进行服务理念、权利义务、服务技能等方面的培训坚持培训的经常化，把社区志愿者初次培训、阶段性全员培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展培训的内容与对志愿服务的需求有很大相关性，应以服务需要的知识和技能为主2、建立激励机制在社区志愿者队伍管理上，激励机制的建设是非常重要的通过赫茨伯格的双因素激励理论看，目前社区志愿者的激励机制有两个层面，一个层面是社会激励机制，即激励因素另一个层面是自我激励机制，即保健因素。

中国社区志愿服务兴起之后，党和政府及社区机构都在探索各种社会激励机制，即从社会方面对志愿者的服务予以承认、进行奖励、提供回报这里，我们必须区分的是志愿者追求回报与社会提供回报的区别作为志愿者本人是不会追求社会回报的，可是，作为社会方面对于志愿者的服务应该给予奖励和回报，只有让帮助社会和他人的人得到激励，志愿服务事业才能长期发展二）明确服务领域社区服务包含的内容繁杂、形式多样，从营利性、非营利性、无偿性都涉及而社区志愿服务只是其中的一部分，搞清志愿者所能发挥作用的领域极为重要,对志愿者作用的发挥将起到事半功倍的效果有专家提出了“社区公共服务”的概念，指的是现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务根据调查资料汇总和专家分析观点看，社区志愿组织的服务领域主要在于：1、公共性高而市场性较低的社区服务，如居家老人服务、社区文体服务、社区环保服务、公共事务服务。