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影响拉美社会安定的几个因素 影响拉美社会安定的几个因素 【作 者】徐英 【作者简介】徐英　中国社会科学院拉美研究所近些年来，拉美经济和社会发展出现了较好的势头，经济改革普遍取得成效，一体化进程明显加快然而，在经济增长和社会发展的同时，拉美社会政治局势的不稳定程度加剧《拉美新闻通讯》1995年10月30日发表的一份报告指出：“在拉美国家中，12个国家的政治不稳定程度有所加剧，4个国家的政治不稳定程度有所减弱目前， 哥伦比亚是最不稳定的国家，从1994年的第14位上升到第1位 ”影响拉美社会安定和政局稳定的主要因素是贫困、失业、腐败、犯罪、贩毒和民族问题　　一、贫困和失业现象严重拉美和加勒比地区的贫困现象日益严重在1960～1990年的30年间，拉美贫困人口增加了1倍，它占拉美总人口（4.6亿）的比重从不到40%上升到46%换言之，1990年拉美有2亿人生活在贫困线以下， 9400万人（占总人口的20%）处于极端贫困状态在秘鲁、巴拉圭等南美国家，贫困人口竟占本国总人口的68～78%在委内瑞拉、巴西等经济比较发达的国家，贫困人口也占本国总人口的50%以上或接近50%同城市相比，农村的贫困状况更加严重。

据联合国统计，60%以上的拉美农村人口生活在贫困线以下，在玻利维亚和秘鲁，农村贫困人口分别占97%和75%，墨西哥恰帕斯州山区印第安人的日均收入竟不足5美分贫富不均，两极分化严重大部分财富集中在少数人手中美洲国家组织的一份报告称，拉美8个国家中，占人口总数20 %的穷人只占有国家总收入的2.4～5.5%，而占人口总数10%的富人则占总收入的33.4～46.2%〔1〕墨西哥全国人口约9000万，穷人850万，而国家财富却大部分集中在25个财团手中在巴西1.47亿人口中，约3200万人为极端贫困者在经济发展“楷模”的智利，全国1340万人口中仍有400 万贫困户，40%的国民收入集中在只占全国人口不足20%的人手中在上述形势下，人口增长和高失业率无疑是雪上加霜拉美是世界上人口增长最快的地区之一，人口由1950年的1.55亿增至目前的4.6亿，预计2030年将达到8亿 人口迅速增长给拉美各国带来严重社会问题，对经济发展形成巨大压力首先，农村人口增长过快和日益严重的贫困造成大量农村人口流向城市，致使城市人口急剧膨胀，城市失业队伍壮大拉美城市人口占总人口的比重从50年代的40%增至目前的72%，预计到2030年将达到85%。

拉美地区公开失业率为8%，半失业率为30 ～40%失业人数众多，而劳动力市场提供的就业机会却很少例如，墨西哥每年约有100万青年进入劳动力市场，但1994年仅提供了25 万个就业机会委内瑞拉的失业率已从1993年的11%增至1994年的14%阿根廷失业人数超过110万，占其经济自立人口的12%左右 巴西失业人口1994年为990万，占全国经济自立人口的14.3%， 失业率居拉美之首其次，农村人口大量流向城市给城市建设、交通、水电、住房、教育、卫生等造成极大压力据统计，中美洲3000万人口中，缺房250 万套；在中南美洲，许多农民进城后只能住在郊外临时搭起的简易房中那里的水电和卫生条件极差　贫困和失业引起社会动荡和政局不稳1994年初发生的墨西哥恰帕斯州印第安农民示威，玻利维亚首都100万市民大罢工，6月发生的厄瓜多尔工人和农民反对政府经济政策的抗议活动，都是与贫困和失业问题密切相关的贫困和失业问题已引起拉美各国政府的普遍关注1994年6 月中旬举行的第4 届伊比利亚美洲首脑会议就如何解决贫困化问题进行了专门讨论巴西总统卡多佐和墨西哥总统塞迪略都表示，要采取措施消除贫困智利上一届政府制定了扶贫计划，现总统弗雷也一再强调，要把工作重点放在解决社会问题上。

　　二、营私舞弊，行贿受贿、腐败成风墨西哥《金融家报》1995年10月17日刊登的《本半球议事日程上的新课题》指出，“90年代的特点是腐败之风愈来愈烈与贩毒相关的一系列问题影响到脆弱的民主过渡腐败和贩毒如同没有疫苗能阻止其蔓延的一场瘟疫，腐蚀着拉美各国文人政府的政治机构80年代以来，拉美各国政府腐败丑闻接连不断，上至总统，下至执法部门在哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、委内瑞拉、巴拉圭、多米尼加共和国、洪都拉斯、玻利维亚和阿根延这9个国家，在各种公共活动中腐败成风 墨西哥的腐败腐蚀了大批官员任何一位在总统更迭时捞到一官半职的人都要在其任期内大捞一把人们经常风趣地说，如果把过去3 任总统攒的钱拿出来，恐怕可以还清墨西哥约1000亿美元的外债1982年12月德拉马德里总统揭露前总统波蒂略政权的腐败行为，并以侵吞公款罪对墨西哥石油公司总裁塞拉诺和警察总监德拉索提出诉讼但过后不久，德拉马德里总统自己也重蹈覆辙在审查因违反美国海关税法而被捕的、与革命制度党总书记马谢乌遭暗杀有牵连的联邦检察院副检察长马里奥·马谢乌时发现，德拉马德里在美国银行开了9100万美元以上的个人户头墨西哥的贪污现象还渗透到各检查机关和警察队伍。

警察敲诈勒索和拦路抢劫司空见惯，他们与犯罪分子相互勾结，同流合污在巴西，科洛尔总统因腐败而遭罢免并受到审判在委内瑞拉，因受到非法挪用公共资金的指控，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯总统被迫下台在危地马拉，前总统豪尔赫·塞拉诺·埃利亚斯和该国议会之间1993年的争论，与政府和议会相互指控对方有腐败现象有关在哥伦比亚，埃内斯托·桑佩尔政府受到接受卡利贩毒集团为其政党提供资金的指控拉美各国的腐败现象引起社会各界的极大不满和社会的动荡有鉴于此，拉美各国政府不得不对这一问题予以特别重视1994年6 月就职的萨尔瓦多总统卡尔德隆把整治贪污腐败作为政府的工作重点之一秘鲁总统藤森上台后，针对议会和司法部门的腐败行为，发动“自我政变”，一举解散议会并重组司法机构，严厉打击贪污腐败1995年9月初，在厄瓜多尔举行的第9次里约集团首脑会议上，厄瓜多尔总统西斯托·杜兰—巴连说，腐败是一种社会通病，应与它作斗争以巩固民主政权　　三、毒品泛滥成灾，祸国殃民毒品泛滥成了困扰世界各国的一大问题拉美地区也不例外众所周知，拉美地区是世界毒品的主要产地之一秘鲁、玻利维亚和哥伦比亚种植的古柯是提取可卡因的主要原料，其古柯叶产量每年达770 吨，占世界总产量的99%。

仅哥伦比亚加工的可卡因几乎占世界总产量的75%〔2〕随着毒品生产不断扩大，瘾君子人数日益增多 为使贩毒活动合法化，贩毒集团从巨额利润中抽出一部分资金用于行贿这些贩毒集团通常都有专门的公关部，设法行贿，千方百计打通关节拉美国家一大批当权者和执法者，上至总统，下至普遍军警，贪赃枉法者大有人在，受贿数目之大令人触目惊心巴哈马前总理来德林和一些部长每月就受贿10万美元；墨西哥缉毒警察普遍受贿，当局不得不于1989年6 月重新建立一支缉毒部队甚至连拉美一些国家的部队也参与贩毒活动秘鲁乌奇萨机场的守卫长官公开向贩毒分子开放，贩毒分子每次使用飞机贩毒，需向军方缴纳1.5万美元1992年，每天有2～4 架装载毒品的飞机从乌奇萨机场飞往哥伦比亚，而每年遭拦截的飞机只有5架毒品美元还侵蚀拉美经济有些国家制定的金融政策使毒品美元合法化如1995年玻利维亚实施的经济稳定计划禁止海关查问入境者带进资金的来源，也不准银行查问美元的来源，因此，银行成了洗钱的场所秘鲁一些主要银行均在古柯产地设立分行，以吸收毒品美元20年来，哥伦比亚从不过问资本来源，这就为在加勒比地区银行存放的大量毒品美元安全流往哥伦比亚提供了方便在哥伦比亚，贩毒集团雇用了一批职业人员（如会计、律师、工程人员等），为其提供洗钱的信息。

毒品美元轻而易举地回到哥伦比亚，使本国经济畸形发展，威胁着工业产品的出口同时，毒品的生产和销售污染了环境法国《科学与生活》撰文说，种植古柯除需要占用土地外，还需在一些比较隐蔽的地方（一般在丛林）修建毒品试验室和偷运毒品的飞机跑道这样的试验室仅在南美洲就有100个左右为此，近20年来，仅秘鲁就毁掉了70 万公顷的热带森林为提高产量，毒品种植者还大量使用化肥、除草剂和其他杀霉菌剂这些东西沉积在土壤中，严重地破坏了植被在1 公顷热带森林中，一般有300多种植物，而在种植古柯的1公顷土地上却只有惟一的1种植物不仅如此，生产毒品还需要多种化学品例如，生产1公斤可卡因，需要480公斤古柯叶原料，4公斤碳化物，8升甲苯，8升丙酮，72升煤油，40升硫酸，20公斤生石灰以及20公斤过滤用的卫生纸所有这些化学品都流入河道，造成严重污染仅南美洲，就有150 条河道遭到污染 近年来，许多拉美国家加大了缉毒的力度，以各种方式遏制毒品的泛滥1）采取法律措施，严厉打击贩毒活动，1992年， 墨西哥议会通过了由总检查院制定的禁毒计划1992年4月， 秘鲁藤森政府颁布了旨在坚决打击贩毒及由此引出的行贿受贿的法案，还通过了反毒品法令，1992年8月通过处以贩毒分子终身监禁的法令。

2）严禁毒品植物的种植1992年，哥伦比亚政府捣毁了7000 公顷的古柯林拉美其他国家也对大麻和罂粟的种植采取严厉制裁措施3）搜剿打击毒品贩子1992年，哥伦比亚抓获1062名贩毒分子，其中50名是外国贩毒分子1993年12月，哥伦比亚大毒枭埃斯科瓦尔被击毙1994年1月， 秘鲁贩毒头目德特里奥·查韦斯·佩纳埃雷拉在哥伦比亚被捕同年3月，智利头号毒贩塞林·巴伦苏埃拉落网4）与美国、加拿大联合进行反毒斗争， 加强海上监视与缉毒行动5）冻结贩毒分子的银行帐户，严厉打击洗钱活动尽管拉美各国采取了一系列措施和行动，但贩毒活动仍屡禁不止，且有扩大趋势究其原因，主要有以下几个方面：一是毒品需求越来越大，致使毒品生产很难遏制；二是销售毒品一本万利在哥伦比亚，按1990年价格，每公斤可卡因的批发价为1万至1.2万美元，离岸价为 1.8万至14万美元，到岸价为30万美元；三是毒品美元已成为一些国家的经济来源；四是一些贪官污吏与贩毒集团相勾结，毒品难以查禁　　四、犯罪、暴力和恐怖活动猖獗首先，拉美地区的犯罪活动和暴力事件明显增多1994年，墨西哥相继发生了执政党革命制度党总统候选人和该党总书记遇刺身亡事件。

危地马拉宪法法院院长冈萨雷斯遭暗杀巴西里约热内卢枪杀儿童事件屡有发生里约热内卢3000名犯罪分子经常在市区活动1993年，该市平均每天有20人遭枪杀巴西政府不得不出动军队维持社会治安1993年7月18日， 在阿根廷首都的以色列互济会大楼发生了一起爆炸事件，死亡35人，受伤143人，是近几年最严重的恐怖事件其次，拉美地区的绑架活动屡屡发生据《纽约时报》报道，目前，拉美地区是绑架案发生率最高的地区，其中发生绑架案较多的国家为哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、危地马拉、墨西哥和巴西据官方统计，1994年，每100万哥伦比亚人中就有11146人遭绑架另据纽约一家专门为企业高层人员提供安全服务的公司估计，1994年拉美地区发生的绑架案达6000起左右，其中哥伦比亚发生了约4000起巴西和墨西哥各发生了约800起绑架案据了解， 许多绑架案都是由组织十分严密的绑架集团所为例如，1993年哥伦比亚最大的反政府游击队在巴拿马绑架一美国机构的3名人质，然后将其转移到哥伦比亚 游击队释放人质所索要的赎金高达500万美元据拉美一受害者组织估计，在1991～ 1994年4年间，仅哥伦比亚有据可查的支付赎金高达4亿美元。

而1.4 万名参与绑架的罪犯很少被绳之以法，多数罪犯仍逍遥法外在墨西哥，1994年6月，为解救巴纳梅克斯银行董事长竟付出高达300万美元的一笔赎金第三，目前，拉美地区仍是反政府武装活动最活跃的地区除在墨西哥以外，还在危地马拉、哥伦比亚和秘鲁存在着反政府武装其活动主要集中在边远地区，它们除了常常袭击军事战略设施和警察外，有时还在城市。