上海公立医院取消编制改革方案消息通知.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑上海公立医院取消编制改革方案消息通知 7月22日，在人力资源和社会保障部(下称“人社部”)举行的2022年度其次季度新闻发布会上，新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安置时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理贯穿手段” 假设未来全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着以后雇用的新进人员全部没有编制，全面推行聘用制及按照劳动合同法律法规统一管理 好多人更关切，编制取消了，是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了？ 高校、公立医院为何要取消编制？脱离实际，用工双轨制受诸多诟病 自2022年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导观法》发布以来，事业单位分类改革一向在多方面、多角度向前推进而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面，即将开展 最先开头的是高校、公立医院不纳入编制管理所谓“不纳入编制管理”，按照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但留存事业单位性质 为什么高校、公立医院要取消编制？中国劳动学会副会长苏海南采纳记者采访时表示，“主要是这种管理方式已经远远脱离市场经济条件下高校、医院的人事管理工作实际。

不利于这些单位根据实际需要聘用人员，反而在全体高校、医院均造成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多冲突 不纳入编制管理，貌似意味着高校和公立医院要全面市场化，好多人惦记，一旦市场化，当前已经存在的“上学难、看病贵”问题是否更加严重？ 苏海南的回复是否决的：“考虑到高校、公立医院的公益属性，不理应完全推向市场现在研究和制定高校、公立医院不纳入编制管理的目的，十足不是让看病贵、上学难问题更加加重，而是要减轻 近年来，“上学贵、看病难”已然成为新的严重的社会问题在教导方面，小学几百元，高中上千元，大学上万元，供孩子读大学的费用对于收入卑贱的农人来说近乎天文数字医疗存在的问题更严重卫生部调查数据显示，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院 取消高校、公立医院编制的一个重要条件是事业单位全面推行养老保险改革国家行政学院研究员胡仙芝报告记者，目前，片面城市事业单位已开头启动统一社保改革，事业单位原来普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病，统一纳入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面临破冰 记者采访了解到，长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员识别很大，尤其在工作的稳定性和所享受到的福利待遇方面，编内跟编外人员有着不小的区别。

一位事业单位聘用人员报告记者，“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到对等的机遇进不了编制内，永远是‘二等公民’” 而且这“二等公民”所占的比例还挺大，国家行政学院教授竹立家早前采纳记者采访时表示，“从目前的处境来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右 人权、财权将怎么贯穿？专家：老人老制度，新人新手段 其实，今年1月15日，人社部官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题颠峰论坛”上表示，今年重点要研究编制创新改革，更加是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响 此次表态相比半年前，意思没变，但更为务实：从“研究对相关改革的影响”更进一步到“研究人事管理的贯穿手段” 编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的调配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制目前我国的编制主要是三定：定职能、定机构、定人员，也就是我们常说的“一个萝卜一个坑”，由财政按人头给行政、事业单位拨款 有数据说明，目前中国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，总计约1000万人。

当高校、公立医院不纳入编制管理之后，这1000万人的人事管理毕竟该如何贯穿？ “可以实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新手段’原那么苏海南给出了他的答案：对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可根据其工龄长短大多签订无固定期限劳动合同，只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治等待遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这片面人员的工资福利开支资金来源新人不再有新编制，依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，用高校、医院合法依规创收的钱开支工资最终要走向根据高校、医院供给的公付相应财政资金，与原人员编制完全脱钩 鲜明，取消高校、公立医院的事业单位编制后，将会逐步缩我外人员与编内人员的待遇区别，以后有编无编都一样了 取消编制后是否还有财政拨款？ 大家关切的另一个问题是：取消编制后是不是就不再有财政拨款？ “当然不是胡仙芝赋予了否决，“取消事业单位编制，并不变更事业单位的公共服务供给性质由于高校、公立医院的公益属性，政府供给公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。

也就是说，政府供给公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法，而是可以通过政府购买合同、PPP等多种方式，对公共服务供给举行保障，并对公共服务的质量和产出举行更有效的监管 但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策，假设不按人头来拨了，概括怎样拨款？总得有一个标准可以参考 苏海南报告记者，接下来就要研究高校、三甲医院所供给的相应的公益服务值多少钱，国家就理应给拨多少钱，这个额度就跟原来的编制、人头没关系了譬如原来可能给某高校或某公立医院5000万，经过测算以后不够用，不利于变更上学难、看病贵，可能就拨款7000万当然，如经研究评估之后，其供给的公值5000万，那就应下降，只拨给4000万 他通过本刊指点：财政差额拨款确定要解决高校、医院公于取消编制所带来的跟公匹配问题，财政拨款确定要跟公实际绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费；也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，滥用纳税人的钱 “近年度公得好就相应多拨点，其他年度公得不好，就相应地减一点，而不是一个固定的财政额度旱涝保收苏海南更加强调：对高校、医院的收费应健全法规制度举行模范管理，使其符合市场价值，既不加重学生及其家长和患者的负担，又不致使高校老师、医院医护人员因财政资金加依规创收资金缺乏以维持单位正常运转并支付符合市场价格的工资而展现大量人才流失。

将在片面城市三级甲等公立医院领先举行试点 对于当前的事业单位人事制度改革，李忠介绍，人社部正合作有关部门做好经营类事业单位改革、片面城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作 上述表态很轻易让人联想到将领先在片面城市三级甲等公立医院开展高校、公立医院取消编制的试点 苏海南对此赋予断定：“北上广深这些一线城市断定得有，终究这几个城市高档次的三甲医院的医疗资源是供不应求的，一个大夫一天要看几十甚至上百个来自本地和全国其他地区的病人 据记者了解，目前，深圳已领先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者” 2022年，香港大学深圳医院正式投入运营从成立之日起，这家医院跟深圳其他公立医院相比，出身已是天壤之别：这家由深圳市政府投资，香港大学团队举行管理的公立医院，不再有“铁饭碗”全体员工不再具有事业编制身份，医院取消行政级别 编制改革里最核心的问题就是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何众所关注深圳市医管中心副主任郑国彪采纳媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分表达了医生的劳务价值医生的年薪起点是40万，最高的参谋医生年薪将近100万，充分表达劳务价值和技术价值。

从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是告成，终究高校和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，而目前国家制定的工资标切实实偏低由于国家财政给的钱不够，片面教师或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来弥补损失，于是就把这个负担直接转嫁到患者和学生家长身上，所以展现了“上学贵、看病难”因此取消编制后如何保障他们的待遇，让他们的收入跟所做的付出真正相匹配，是一个现实问题 — 9 —。