日本的小城镇发展.doc

日本的小城镇发展口本国土面积狭小，人口众多，资源匮乏，但随着经济与科技的发展，口 本也逐渐找到一条适合本国城镇发展的道路——大中小城镇综合发展日本把小城镇的发展纳入大中小城市发展之中，这是日本小城镇得以稳步 发展的途径之一日本的《整备计划》中纳入了大约108个农村小城镇在政府 出台的优惠措施和大都市的长久拉动下，小城镇都有了长足的发展如群马县大 泉镇，工业品上市额从1995年的8296.8亿口无（100日元约合8.11%人民币，2012）增加到1998年的8417.6亿日元，跃居镇村前60位排序的第一位类似的 城镇还有很多，足以说明此项政策对城镇发展具有拉动作用——颁布城镇建设法日本制定和颁布了土地开发和城镇建设的相关法律，将城镇建设的进程法 律化在推进城镇现代化建设的过程中，根据建设的实际情况，每隔10年左右 的时间，对关于城镇建设的法律进行一次修改，以满足现代化建设的需要日本 的法律对于城镇建设目标有着十分明确的规定，以确保建设任务保质保量地完 成，并对城镇建设者有着鼓励和限制的双重功能，以避免建设过程中出现不必要 的问题无论内阁如何更替，都必须承认和遵守法律规定，这是保证城镇化发展 稳步推进的重要基础。

——政府公共投资基础设施建设与许多欧美城镇的基础设施建设不同，日本是通过政府扩大公共资源投资, 主导城镇建设的发展口本政府的支出主要包括政府的消费和公共建设的投资， 政府的投资大约占国内总支出的15%—20%,而旦总金额逐年加大，在1950-2000年，50年间投资年均增长约为12%城镇基础设施的不断完善，极 大地促进了企业的入驻，拉动了汽地的经济发展，并在人口逐渐增加的同时提供 了大量的就业岗位，加速了城镇现代化的发展进程根据各地城镇的发展情况， 因地制宜地发展现代化城镇，也为城镇设计了未来的发展方向，提高了日本国内 生产的密集率和生产率，节约了建设成本，进而为整合高效的科学化产业提供了 物质基础学校的大量建设也为小城镇建设注入了新鲜的活力，1950-2000年,教育投资猛增3443倍，足以说明口本政府对教育的重视程度此外，口本还通 过培养城镇建设的相关人才，为城镇发展储备了大量人才，保证了城镇建设的持续力口本特色的农业发展日本在小城镇建设中十分注重运用地方资源，创建特色城镇20世纪80年代初，大分县就已发起了 “一村一品”运动，强调本地特色产品的生产，其中既 包括农产品，也包括文化和旅游产品等。

以大分县的汤布院镇为例，该镇充分利 用丰富的自然资源，在保持原始形象的基础上，开发特色鲜明的旅游活动和旅游 贸易汤布院镇有铁路、国道直通县首府，交通发达，温泉资源丰富，是大分县 “一村一品”运动的典型案例日本国土面积相对较小，从而导致大部分城镇的规模不大，然而随着日本 经济的发展，人口数量的急剧增加，粮食问题也口益严重在此背景下，以高新 科技带动农业城镇发展刻不容缓城镇在发展高新科技农业方面具有劳动力资源 丰富，工业占地相对较小，耕地面积相对广阔的优势随着各级政府的大力推进, 日本农业的新技术发展日趋完善，比如覆膜滴灌方式的优质柑橘栽培技术、节省 劳动时间的单性结实茄子新品种、夏季和秋季收获的优质草莓栽培技术等，实现 了在有限的时间内创造出更加优质的农产品加之对于新技术的推广力度，全国 范围内的城镇农业生产逐步走向以科技为导向的现代化农业发展道路澳大利亚的小城镇建设澳大利亚是全球土地面积第六大的国家，国土面积比西欧大一,半，其不仅 国土辽阔，而旦矿产丰富，自然环境优美，是全球第四大农产品出口国，也是第 一大矿产出口国——采取有效监管体制避免恶性竞争澳大利亚的政治体制为联邦制，其行政规划体制分为3级，分别为联邦政府、州政府和地方政府。

三者之间职责明确，分工协作，联邦政府负责处理国家事务, 比如外交、海关和贸易；州政府负责处理影响全州的事务，包括公共医疗、商品 储备等；地方政府主要是负责地方上的基础设施建设各地政府分工明确，共同 组成澳大利亚的行政规划在城镇建设中，招商引资不仅能增加地区的就业率，也能有效推动社会经 济的发展，所以各地政府出台了一系列的优惠措施，促进地区城镇的招商引资 然而，各地政府为了谋求自身利益，在招商引资过程中暗箱操作，相互压价，导 致城镇之间的恶性竞争为了解决此类问题，一些州政府建立了协商机制和财政、 经济委员会这一类的委员会经常召开会议，互通信息，交流招商引资的经验， 共同应对投资商在州政府层面上，一些以自治性为基础的地方政府，上级政府 没有权利干预下级政府的招商引资，州政府则派人参加各个地区政府的会议，调 节各地政府在招商引资方面的矛盾在建立联盟的基础上，各地政府的招商引资 政策趋于一致，避免了恶性竞争，并且根据具体城镇的特色，调整政策方案，以 达到既招商引资，也能发展城镇的基础设施建设和提供信息服务的目的——因地制宜地发展农业生产带农产品是澳大利亚的主要出口产品之一，政府通过一系列的规划形成了因 地制宜的发展格局，根据不同的地理位置和自然环境，分别发展不同的农业生产 带：①集约农业带，乂称高雨量带。

其范围从昆士兰州北部海岸延伸到南澳大利 亚洲的东南角，以及西澳大利亚州的西南部和塔斯马尼亚，降水较充沛，适于发 展种植业和奶牛业②小麦、养牛带其范围从昆士兰州中部向南延伸，经过新 南威尔士州坡地至维多利亚北部和南澳大利亚洲农业区，是半干旱至湿润气候的 过渡区，年降水量400-600毫米，以旱作农业为主，大多数农场经营小麦、养 牛和肉牛业③牧业带包括西澳大利亚州、南澳大利亚州大部分地区以及新南 威尔士州西部、昆士兰州南部，年降水量少于400毫米，大陆中部沙漠地区少于200毫米该地带面积最大，牧场面积达3.8亿公顷，但气候干燥，植被稀少，以养牛业为主——市场化的公共卫生体系澳大利亚的许多城镇都有私人的企业家监理的垃圾回收公司地方政府把 城镇的垃圾清运和垃圾处理的工作承包给这些私人企业，这些私人的企业与劳动 者签订劳动合同，以完成城市的卫生管理工作在两个相邻的城镇之间建立一•些 垃圾以及污水处理公司，那些在城镇内部的垃圾处理公司不能解决的业务，将会 延伸到城镇之间的垃圾处理公司，这样既节省了成本，发挥了企业的优势，又有 利于鼓励企业展开合理竞争，降低公共卫生的成本澳大利亚在吸烟管理方面有 着严格的法律规定，不允许在较封闭的公共场所吸烟，办公室工作人员需要吸烟 的话，一•般必须乘坐电梯到室外，吸完烟之后再返回办公室，违规者将受到严厉 处罚。

城镇的公共交通设施上有专门的烟雾探测记入装置，如果发现有抽烟的情 况，会对司机和乘客处以重罚，所以没有司机和乘客愿意冒险由此可见，高额 的经济处罚和科学化的双重监督机制，有利于维护城镇的公共环境卫生——土地的买卖方式澳大利亚的大部分土地都掌握在私人手中，私人土地占有量约有70%城 镇的扩张过程主要占用公共用地和私人用地，公共用地主要是由市政府进行建 设，在这个过程中，无法避免地会占用私人用地，因此必须和私人进行协商如 果在价格方面无法达成一致，往往就会通过专业机构派遣专人进行土地评估，然 后根据市场决定土地的价格私人企业用地一般直接与私人进行谈判，确定购买 的价格，在这个过程中，政府是不参与整个土地交易活动的——走特色开发之路澳大利亚的小城镇正处在十字路口许多内陆偏远小乡村社区的人门不断 流失，商业日益萧条这种衰落并非新鲜事，而是过去二十年中一直在加剧特 别对那些传统上依靠采矿业、渔业和传统农业的小城镇和社区来说，它们的衰落 既与其历史、地理以及动荡不定的世界商品市场的不确定性和冲击有关，也与日 益增强的环境关注、快速的技术变化、不断翻新的生活方式选择和消费者习惯、 国家竞争性政策和高昂的家庭及商业成本有关。

为此，澳大利亚前些年开始计划 和执行一项广泛的小城镇和乡村社区生存和复苏战略，包括开发当地潜在的或现 有的特色资源，促进衰落小城镇的经济复苏例如，澳大利亚昆士兰州邻近罗根 市的一个以煤矿开采为主的城市，城市一•段时间有些不景气于是，利用其境内 特有的军用飞机场，吸引波音飞机制造公司到该市维修，将已经破旧的老铁路线 重新保养维修后，开发沿线旅游景点，让乘客乘坐老式火车沿途观光旅游拉美奇迹”和拉美城镇化据联合国2012年8月21日发布的研究报告表明，约90%的巴西人和其他南 锥体国家人口将在未来8年内定居城市；同时，作为全世界城市化程度最高的地 IX,拉丁美洲的城镇人口将在2050年达到89%报告指出，拉丁美洲地缘辽阔, 但相对而言人口少,80%的居民居住在城市，在巴西等较发达国家这一比例更高 其中，南锥体国家（阿根廷、巳西、巴拉圭和乌拉圭）的城市化比率尤为高，接 近90%；其次是安第斯国家和墨西哥，达到了85%o在过去的50年中，拉丁美 洲地区的城市数量增加了6倍，一•半的城镇人口，即约2.22亿人居住在人口不满 50万的城市中，14% （约6500万）人居住在特大城市但目前农村向城市人口 迁移的趋势已经放缓。

拉美发展中国家在其城市化的过程中，积累了大量宝贵的 经验教训了解拉美发展中国家的城镇化，首先必须清楚拉美国家的现代化进程，也 就是常常所说的“拉美奇迹” o它起始于20世纪50年代，汽时拉美各国普遍实 行进□替代战略，目的是在国家大力扶植下，有计划地促进国内民族工业的发展 这一战略给拉美经济和社会带来的积极影响是：其一，许多拉美国家都建立起现 代工业体系，实现了国民经济部门结构的巨大变化其二，经济高速增长1950— 1980年，拉美地I乂经济年均增长5.6%据美洲开发银行提供的25个拉美国家 的统计，1980年拉美人均GDP达2288美元，居发展中国家前歹在1950-1973 年间，除西德、口、韩、泰国和中国台湾外，世界上没有一个国家和地区的经济 增长率超过拉美其三，社会领域发生巨大变化例如，拉美人的预期寿命从1950 -1955年的52岁提高到80年代初的65岁，15岁以上人口文盲率从50年代初的 44%降到80年代初的23%O总之，拉美发展中国家在20世纪80年代的前儿十年 发展成就令世界瞩目，被国际社会盛赞为世界经济的“拉美奇迹”拉美城市化是在拉美现代化的大背景下展开的20世纪30—70年代是拉美 国家进口替代工业化时期，也是城市化加速发展的时期。

1920年拉美地区城市 人口比重为22%, 1950年达到41.8%o 1950-1980年，拉美地区总人口增长了 I倍，而城市人曰却增加了4倍至D80年代初，拉美已经是城市占主导地位，除 中美洲的少数国家外，主要拉美国家的城市人口比重都超过一半拉美的城市化是在相对短的时期内实现的有资料显示，欧洲城市人口比 重从40%提高到60%,经过了50年而拉美国家仅用25年在拉美城市化过程 中，普遍出现了城市人口高度集中在一个（通常是首都）或少数儿个城市的现象 例如秘鲁首都利马集中了全国人口的1/3,蒙得维的亚集中了全国人口的52%, 布宜诺斯艾利斯人口占全国45%,墨西哥城占32%,加拉加斯占26%,圣地亚 哥占44%,巴拿马城占66%,拉巴斯占44%,太子港占56%,马那瓜占47%, 圣多明各占54%,亚松森占44%由于拉美的城市化是在相对短时期内实现的，城市化缺少统筹规划，致使 城市化进程充满“无序”和“混乱”农村人口在短时间内以爆炸性速度流入城市，造成混乱拉美国家虽然也 存在城市间的移民，但农村向城市的移民占绝大多数联含国人类住宅中心认为, 拉美城市人口增长有40%来自农村移民在许多人看来，城市的条件比农村好, 有相对较高的工资，有较多的工作机会（农村多是季节性的农业工作），有较好的 服务设施和较大的市场潜力，可以得到较好的社会服务。

城市相对优越的条件吸 引着来自农村地区的穷人。