国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)汇编.docx

环发〔2014〕10号附件国家生态保护红线一生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二一四年一月前言 61适用范围 62规范性引用文件 73术语和定义 84生态功能红线的类型与属性特征 94.1 生态功能红线类型 94.2 生态功能红线属性特征 95生态功能红线划定原则 1 01.1 系统性原则 101.2 协调性原则 101.3 等级性原则 101.4 强制性原则 111.5 动态性原则 116生态功能红线划定技术流程 116.1 生态功能红线划定范围识别 116.2 生态保护现状分析与评估 126.3 生态保护重要性评价 126.4 生态功能红线边界确定 126.5 生态功能红线划定成果集成 127生态功能红线划定范围 157.1 重要生态功能区 157.2 生态敏感区、脆弱区 157.3 禁止开发区 178生态功能红线划定技术方法 188.1 重要生态功能区红线划定 188.2 生态敏感区、脆弱区红线划定 268.3 禁止开发区红线划定 408.4 生态功能红线边界确定与命名 419生态功能红线划定成果 429.1 生态功能红线图件 429.2 生态功能红线数据库 449.3 生态功能红线成果技术报告 45附录A生态系统净初级生产力（NPP遥感光能利用率模型 47附录B修正通用水土流失方程（USLE的土壤保持功能算法 52附录C物种分布数据库与物种分布模型 543\ z 、.刖百为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。

国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障， 具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红 线和资源利用红线）本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类 型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、 方法和成果要求等本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科 学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动 物研究所和中国科学院植物研究所1适用范围本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线一生态功能红 线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行2规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）《关于发布全国生态功能区划的公告》 （环境保护部 中国科学院公告〔2008〕35号）《全国生态脆弱区保护规划纲要》 （环发〔2008〕92号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2011-2030年）》（环发〔2010〕106 号）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码CH/T 9005基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3术语和定义生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可 持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改 善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范 围与最高或最低数量限值。

生态功能红线：指对维护自然生态系统服务，保障国家和区域 生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区 等区域划定的最小生态保护空间重要生态功能区： 指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄 洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，关系到国家或区域生 态安全的地域空间生态敏感区：指对外界干扰和环境变化反应敏感，易于发生生 态退化的区域生态脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱，易于发生生态退化且自我修复能力较 弱、恢复时间较长的区域国家生态安全：指国家尺度上生态系统结构合理、功能完善、 状态稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供生态服务的 一种状态4生态功能红线的类型与属性特征4.1 生态功能红线类型生态功能红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线，具作用包括以下三个方面：(1)生态服务保障红线：指提供生态调节与文化服务，支撑经济社会发展的必需生态区域；(2)生态脆弱区保护红线：指保护生态环境敏感区、脆弱区， 维护人居环境安全的基本生态屏障；(3)生物多样性保护红线：指保护生物多样性，维持关键物种、 生态系统与种质资源生存的最小面积。

4.2 生态功能红线属性特征生态功能红线划定后，应满足如下属性特征与保护要求:(1)保护性质不改变;(2)生态功能不降低；(3)空间面积不减少5生态功能红线划定原则5.1 系统性原则生态功能红线划定是一项系统工程，应在不同区域范围内，根 据生态保护对象的功能与类型分别划定，通过叠加分析综合形成国 家或区域生态功能红线5.2 协调性原则生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地 利用总体规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护 效果要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的 发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模5.3 等级性原则根据生态保护的重要性及监管需求，生态功能红线实行分级划 定生态功能红线区域内部可实行分区管理，实行差异性管控措施 此外，国家层面划定并监管国家级生态功能红线，各地应划定并监#管地方级生态功能红线5.4 强制性原则生态保护红线一旦划定，必须实行严格管理牢固树立生态保 护红线的观念，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施，做到 不越雷池一步，否则就应该受到惩罚5.5 动态性原则生态功能红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护 能力增强和国土空间优化适当增加。

当生态功能红线边界和阈值受 外界环境的变迁而发生变化时，应当适时进行调整从而确保基本生 态功能供给5.6 功能红线划定技术流程6.1 生态功能红线划定范围识别依据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35号），参照《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《全国 生态脆弱区保护规划纲要》、《全国海洋功能区划》、《中国生物多样 性保护战略与行动计划》等文件，结合区域经济社会发展规划和生 态环境保护规划，识别具有重要生态功能和生态敏感、脆弱的区域，确定生态功能红线的划定范围6.2 生态保护现状分析与评估在生态功能红线划定范围内开展区域生态保护现状调查，系统 分析区域内自然生态系统结构与功能状况、时空变化特征及受自然 与人为因素威胁状况，综合评估生态保护成效与存在的问题6.3 生态保护重要性评价依据生态功能红线划定的相关规范性文件和技术方法，在生态 功能红线的划定范围分别进行生态系统服务重要性评价、生态敏感 性评价，明确生态保护目标与重点，在空间上识别生态保护的核心 区域6.4 生态功能红线边界确定将各类生态功能红线进行空间叠加与制图综合分析，按照生态 功能类型、生态重要性和敏感性等级确定边界。

在高分辨率遥感解 析的基础上，通过实地调查，对生态功能红线区进行地面勘界，最 终划定生态功能红线的地理分布界线6.5 生态功能红线划定成果集成采用地理信息系统与数据库技术，编制不同类型生态功能红线 专题图件和生态功能红线总图；调查与收集生态功能红线的基础信 息，建立生态功能红线空间信息数据库，完成生态功能红线划定技 术报告生态功能红线划定的技术流程参见图 1生态功能红线划定范围识别重要生态功能区重点生态功能区生态敏感区生态脆弱区禁止开发区生态保护现状评价与重要性评价I 遥感解析 现场调查 边界标定 """ T t-生态功能红线图件、数据库与文字报告生态敏感性评价生态系统服务一 重要性评价受威胁状况结构与功能状况一生态功能红线叠加分析生态功能红线边界确定图i生态功能红线划定技术流程7生态功能红线划定范围根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35号），结合生态功能红线的保护目标， 在以下区域划定生态功能红 线：7.1 重要生态功能区我国重要生态功能区包括《全国生态功能区划》中的国家重要 生态功能区、《全国主体功能区规划》中的国家重点生态功能区和海 洋重要生态功能区。

在《全国生态功能区划》中，国家重要生态功能区包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等 5类共50个在《全国主体功能区规划》中，国家重点生态功能区包括水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等 4类共25个海洋重要生态功能区主要包括水产种质资源保护区、国家级海洋特别保 护区和海洋公园等7.2 生态敏感区、脆弱区7.2.1 陆地生态敏感区、脆弱区我国陆地生态敏感区主要包括《全国生态功能区划》中的生态 敏感区，生态脆弱区包括《全国生态脆弱区保护规划纲要》与《全 国主体功能区规划》中的生态脆弱区1)生态敏感区陆地生态敏感区主要包括受人类活动、气候变化、环境污染等影 响易于引发生态问题的区域水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石 漠化敏感区、河湖滨岸敏感区等是我国主要的陆地生态敏感区类型2)生态脆弱区陆地生态脆弱区主要包括降水、积温、地表土壤基质等条件较 难保障植被快速自然恢复需求，频繁受大风、干热等不利气候影响 以及受洪水、风浪等强烈冲蚀的区域东北林草交错区、北方农牧 交错区、西北荒漠绿洲交接区、南方红壤丘陵山地区、西南岩溶山 地石漠化区、西南山地农牧交错区及青藏高原复合侵蚀区等是我国 主要的陆地生态脆弱区类型。

7.2.2 海洋生态敏感区、脆弱区海洋生态敏感区、脆弱区类型主要包括海洋生物多样性敏感区、 海岸侵蚀敏感区、海平面上升影响区和风暴潮增水影响区1)海洋生物多样性敏感区指分布于我国海域和海岸带已建保护区以外的生物物种资源丰 富区，如鱼虾产卵场、涧游通道、红树林、海草床和珊瑚礁生态系 统等，对于海洋生物多样性保护具有重要意义2)海岸侵蚀敏感区指受海水波浪和潮汐作用影响强烈，多年或近年处于蚀退状态 的自然岸线3)海平面上升影响区指因全球海平面上升叠加区域地面沉降引起的相对海平面持续上升所导致的海岸带淹没区4)风暴潮增水影响区指发生风暴潮时，实况潮位高出天文潮位所导致的海岸带淹没区7.3禁止开发区禁止开发区包括《全国主体功能区规划》规定的国家级自然保 护区(包括海洋自然保护区)、世界文化自然遗产、国家级风景名胜 区、国家森林公园和国家地质公园跨省的饮用水源保护区纳入生 态功能红线划定范围因《中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2011-2030年）》中划定的35个生物多样性保护优先区与前述三区有超过 60%的重合。