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农村法律业务培训农村法律业务培训 第一部分 我国我国“三农三农”政策解读政策解读 一、中国农业状况一、中国农业状况（一）我国耕地面积演变（一）我国耕地面积演变1、唐天宝十四年（公元、唐天宝十四年（公元755年），人口年），人口0.53亿人，全国耕地亿人，全国耕地14.3亿亩，户均亿亩，户均160.46亩，人均亩，人均27.03亩2、明神宗万历三十年（公元、明神宗万历三十年（公元1602年），人口年），人口0.56亿人，全国耕地亿人，全国耕地11.6亿亩，人均亿亩，人均20.64亩3、清朝光绪十二年（公元、清朝光绪十二年（公元1887年），人口为年），人口为3.77亿人，全国耕地亿人，全国耕地为为9.1亿亩，人均地亿亩，人均地2.41亩4、解放初（、解放初（1949年），我国耕地为年），我国耕地为14.68亿亩，全国人口为亿亩，全国人口为5.4亿，亿，人均为人均为2.7亩5、、2011年底全国耕地保有量为年底全国耕地保有量为18.2476亿亩，有效农田为亿亩，有效农田为15.6亿亿亩，人均耕地为亩，人均耕地为1.33亩亩 （二）中国粮食及人口状况（二）中国粮食及人口状况 年份年份 粮食产量粮食产量 人口数人口数 人均粮食产量人均粮食产量1950年年 13213万吨万吨 55196万万 239公斤公斤1960年年 14350万吨万吨 66207万万 216公斤公斤1970年年 23996万吨万吨 82992万万 289公斤公斤1980年年 32056万吨万吨 98705万万 324公斤公斤1981年年 32502万吨万吨 100072万万 325公斤公斤1990年年 44624万吨万吨 114333万万 390公斤公斤2000年年 46217万吨万吨 126743万万 364公斤公斤2010年年 54611万吨万吨 134100万万 407公斤公斤 2011年年 57121万吨万吨 134735万万 424公斤公斤 2012年年 58957万吨万吨 135335万万 436公斤公斤 2013年年 60194万吨万吨 136072万万 442公斤公斤 其中：其中：2012、、2013年，中国每年进口粮食均超过年，中国每年进口粮食均超过7000万吨万吨。
（三）中国各省粮食产量排名（（三）中国各省粮食产量排名（2013年）年）排名排名 面积（千公顷）面积（千公顷） 每产量（公斤每产量（公斤/公顷）公顷） 总产量（万吨）总产量（万吨）1黑龙江黑龙江11502.9 4842.9 5570.72河河 南南 9859.9 5621.3 5542.53山山 东东 7145.8 6194.2 4426.34江江 苏苏 5319.2 6218.5 3307.85四四 川川 6440.5 5110.8 3291.66河河 北北 6286.1 50473 172.67吉吉 林林 4545.1 6976.8 31718安安 徽徽 6621.5 4735.3 3135.59湖湖 南南 4879.6 6023.9 2939.410湖湖 北北4122.1 5794.5 2388.5 （四）中国粮食的未来产、需预测（四）中国粮食的未来产、需预测1、粮食、粮食 需求：到需求：到2023年，预测全国粮食总需求量为年，预测全国粮食总需求量为70971万吨，比万吨，比2012年增加年增加8095万吨，增长万吨，增长13% 。
生产：生产：2023年，预测全国粮食总产量为年，预测全国粮食总产量为61999万吨 从品种看，稻谷产量为从品种看，稻谷产量为21567万吨，万吨，小麦小麦产量为产量为13112万吨，万吨，玉米玉米产量为产量为24131万吨 届时将缺口：届时将缺口：9000万吨 中国粮食的未来产、需预测中国粮食的未来产、需预测 2、肉类及其他食品：、肉类及其他食品： 需求：需求：2023年，全国肉类总需求量预计为年，全国肉类总需求量预计为11371万吨，比万吨，比2012年增加年增加2440万吨全国禽万吨全国禽蛋需求预计为蛋需求预计为3600万吨，奶类需求万吨，奶类需求6300万吨，水万吨，水产品需求产品需求8523万吨 生产：生产：2023年，预测全国肉类产量为年，预测全国肉类产量为9885万吨全国禽蛋产量预计为全国禽蛋产量预计为3315万吨，奶类产量万吨，奶类产量6077万万吨，水产品产量吨，水产品产量8692万吨 缺口：肉类缺口：肉类1500万吨、蛋类万吨、蛋类300万吨、奶类万吨、奶类230万吨万吨 多余：水产品多余：水产品160万吨。
万吨 （五）我国现行农业补贴政策（五）我国现行农业补贴政策 1、补贴种类：、补贴种类： 补贴种类已经由单一的种粮直接补贴，扩展为农补贴种类已经由单一的种粮直接补贴，扩展为农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴、农业保险资综合直补、农机购置补贴、良种补贴、农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产增产、重大关键技术补助等新的农业补贴增产、重大关键技术补助等新的农业补贴 2、补贴资金规模：、补贴资金规模： 补贴规模由补贴规模由2004年的年的116亿元增长到亿元增长到2013年年的的1700.55亿元2024年预计将增加至年预计将增加至5000亿元以上亿元以上 3、补贴方式：、补贴方式： 补贴方式由现金直接发放升级为补贴方式由现金直接发放升级为“一卡通一卡通”拨付为拨付为主主 （六）我国农业补贴未来方向（六）我国农业补贴未来方向 1、向种粮大户、家庭农场、农民合作社、、向种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体倾斜产业化龙头企业等新型经营主体倾斜 2、根据主产区对国家粮食安全的贡献，、根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助，使粮食生产大县财政收入达到沿海中等县市使粮食生产大县财政收入达到沿海中等县市水平。
水平 3、探索开展按实际粮食播种面积或产量、探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性性 我国农业补贴未来方向我国农业补贴未来方向 4、科学调整农业种植结构，适度鼓励休耕、、科学调整农业种植结构，适度鼓励休耕、轮作，大力涵养生态环境轮作，大力涵养生态环境 5、在生态较为脆弱和污染严重的地区，实、在生态较为脆弱和污染严重的地区，实施适度休耕补贴和退耕还林计划，科学涵养施适度休耕补贴和退耕还林计划，科学涵养生态环境结合生态农业发展，建设美丽乡生态环境结合生态农业发展，建设美丽乡村 二、中国农村状况二、中国农村状况 1、历史上：、历史上： 自秦、汉以来，以自秦、汉以来，以“男耕女织男耕女织”为代表的农业与为代表的农业与家庭手工业结合，形成了自给自足的小农经济农家庭手工业结合，形成了自给自足的小农经济农村承担了养活庞大人口和中央集权政府的使命村承担了养活庞大人口和中央集权政府的使命 2、目前：、目前： 1）村庄建设用地浪费严重农民外出引起的）村庄建设用地浪费严重。
农民外出引起的“人走房空人走房空”由个别现象逐渐扩展为普遍现象，导致由个别现象逐渐扩展为普遍现象，导致村庄房屋大量闲置很多农户改善居住条件时建新村庄房屋大量闲置很多农户改善居住条件时建新不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱在人口大不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱在人口大量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大，耕量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大，耕地资源减少和房屋闲置增多并存地资源减少和房屋闲置增多并存 中国农村状况中国农村状况 2）农忙，主要老人和妇女的事；）农忙，主要老人和妇女的事； 3）教育设施异常落后或缺失；）教育设施异常落后或缺失； 4）社会福利从形似上普及，但实质上无法）社会福利从形似上普及，但实质上无法解决温饱，老人晚年继续劳作；解决温饱，老人晚年继续劳作； 5）尊老、敬老减少，啃老和依老现象增加；）尊老、敬老减少，啃老和依老现象增加；并造成了多数老一代无法感受子女的温暖，并造成了多数老一代无法感受子女的温暖，孙一辈无法体会父母之爱孙一辈无法体会父母之爱 ；； 3、中国农村的未来、中国农村的未来 1）实现土地使用权的资产化；加强农村）实现土地使用权的资产化；加强农村宅基地管理，杜绝乱批乱占宅基地现象，进宅基地管理，杜绝乱批乱占宅基地现象，进行废弃宅基地治理补贴。
行废弃宅基地治理补贴 2）从扩大经营规模和培养新型农民入手，）从扩大经营规模和培养新型农民入手，改善农业发展环境集中居住改善农业发展环境集中居住 3）努力提高务农的吸引力，大力普及科）努力提高务农的吸引力，大力普及科技农业，确保农民收入不低于城市人均收入，技农业，确保农民收入不低于城市人均收入，使农业的竞争力越来越强使农业的竞争力越来越强 中国农村的未来中国农村的未来 4））2013年中央一号文件提出，鼓励和年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转合作社流转 5）建立相应的社会化服务保障体系建立相应的社会化服务保障体系 三、中国农民状况三、中国农民状况 1、中国农村男女比例、中国农村男女比例 1）中国国家统计局：近）中国国家统计局：近20年，中国农村年，中国农村出生人口性别比为出生人口性别比为122.85，也就是每，也就是每100个女性相对有个女性相对有122.85个男性 2）中国国家统计局：近）中国国家统计局：近20年，全国男女年，全国男女出生性别比平均为出生性别比平均为118，也就是每，也就是每100个女个女性相对有性相对有118个男性。
个男性 3）国际公认的男女比例正常值范围）国际公认的男女比例正常值范围（（103-107）区间 中国农民状况中国农民状况 人口状况人口状况 中华人民共和国国家统计局中华人民共和国国家统计局 关于一九九关于一九九○○年人口普查主要数据的公报年人口普查主要数据的公报 一、总人口大陆一、总人口大陆30个省、自治区、直辖市和现个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为役军人的人口为1160 ，，017，，381人 其中：男性为其中：男性为584，，949，，922人，占人，占51．．6％；女性为％；女性为548，，732，，579人，占人，占48．．4％性别比（以女性为性别比（以女性为100，男性对女性的比例），男性对女性的比例）为为106．．6 中国农民状况中国农民状况2、中国农村人口数量、中国农村人口数量 1））2013年年12月月31日，全国人口为日，全国人口为136072万万人，比上年末增加人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为万人，占总人口比重为53.73%，农村人，农村人口数量为口数量为62961万人，比例为万人，比例为46.27%。
2）全国农民工总量为）全国农民工总量为26894万人，比上年增长万人，比上年增长2.4%其中，外出农民工其中，外出农民工16610万人，增长万人，增长1.7%；本地农民工；本地农民工10284万人，增长万人，增长3.6% 3））80后，几乎无人原因在农村务农后，几乎无人原因在农村务农 4））2012-2013年，每年有年，每年有800万农民转为城万农民转为城市人口 中国农民状况中国农民状况 3、中国农村户籍政策、中国农村户籍政策 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见发文国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见发文字号：国发字号：国发〔〔2014〕〕25号发布日期：号发布日期：2014年年07月月30日日 【【关键词关键词】】：取消农业与非农户口界限，破题城：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，符合下列条件，可申请户口迁移：乡二元壁垒，符合下列条件，可申请户口迁移： 1）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员镇有合法稳定住所（含租赁）的人员 2）在城区人口）在城区人口50万至万至100万的城市合法稳定就万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员。
定参加城镇社会保险达到一定年限的人员 中国农民状况中国农民状况 3）在城区人口）在城区人口100万至万至300万的城市合法稳定万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员 4）严格控制特大城市人口规模改进城区人口）严格控制特大城市人口规模改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度根据综合承载能力和经济社会发展需要，户制度根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值标，合理设置积分分值 中国农民状况中国农民状况 4、中国农村人口控制目标：、中国农村人口控制目标： 1））《《国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（2014—2020年）年）》》已经公布了这一发展目标，户籍制度已经公布了这一发展目标，户籍制度改革要与新型城镇化发展同步，改革要与新型城镇化发展同步，2020年实年实现现1亿左右人口落户城镇。
亿左右人口落户城镇 2））2020年，实现男女出生比例回到国际年，实现男女出生比例回到国际规定的标准区间规定的标准区间 四、我国农村承包权纠纷解读四、我国农村承包权纠纷解读 案例：案例：1995年二轮土地承包中，长丰县居民李某年二轮土地承包中，长丰县居民李某一家一家3口，分配土地口，分配土地8.1亩，亩，1998年李某儿子考上大年李某儿子考上大学，毕业后分配在合肥市某区政府工作，学，毕业后分配在合肥市某区政府工作，2005年，李年，李某之子将李某和其老伴户口均迁至合肥市区同村朱某某之子将李某和其老伴户口均迁至合肥市区同村朱某一家人多地少，李某出于好心将自己的承包地口头交给一家人多地少，李某出于好心将自己的承包地口头交给朱某耕种村民认为，李某的地应该由全村人均分，并朱某耕种村民认为，李某的地应该由全村人均分，并导致村民之间发生矛盾导致村民之间发生矛盾 我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形 1））《《农村土地承包法农村土地承包法》》 第二十六条第二十六条 ：承包期内，承包方：承包期内，承包方全家全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。
承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和交回发包方承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地 2））《《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》》第十第十七条七条 ：承包耕地或草地的承包方家庭成员：承包耕地或草地的承包方家庭成员全部死亡并无继承人全部死亡并无继承人的的，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证，并由发包，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证，并由发包方收回其承包地方收回其承包地 我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读《《中华人民共和国继承法中华人民共和国继承法》》 遗产按照下列顺序继承：遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母第一顺序：配偶、子女、父母 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母3））《《安徽省实施土地管理法办法安徽省实施土地管理法办法》》第二十条： 第二十条： 承包经营耕地的单位或者个人承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕连续二年弃耕抛荒的抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
回发包的耕地 我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读其次，分清土地承包权的交回其次，分清土地承包权的交回 《《土地承包法土地承包法》》第二十九条第二十九条 承包期内，承包方可以自愿将承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方承包方自愿交回承包地的，当提前半年以承包地交回发包方承包方自愿交回承包地的，当提前半年以书面形式书面形式通知发包方通知发包方 《《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释律问题的解释》》 第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回九条规定程序的，不得认定其为自愿交回 我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读最后，分清新增或者预留地耕地的处理最后，分清新增或者预留地耕地的处理 1）用于调整承包地或者承包给新增人口；）用于调整承包地或者承包给新增人口； 2）在未用于调整承包地之前，可以采取招标、拍）在未用于调整承包地之前，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，发包期不得超过三年。
卖、公开协商等方式发包，发包期不得超过三年发包的收益应当用于本集体经济组织的公益事业，发包的收益应当用于本集体经济组织的公益事业，其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公布一其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公布一次，并接受监督；次，并接受监督； 3）承包地被依法征收或占用，承包户放弃经济补）承包地被依法征收或占用，承包户放弃经济补偿，要求继续承包土地的，可以在前条所列土地中偿，要求继续承包土地的，可以在前条所列土地中调整解决调整解决 我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读 注意：不得收回土地承包权的情形注意：不得收回土地承包权的情形 《《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法法办法》》第二十三条第二十三条 承包期内，承包方家庭承包期内，承包方家庭成员中有外出务工、升学、服兵役或者服刑、成员中有外出务工、升学、服兵役或者服刑、死亡的，发包方不得收回其承包地死亡的，发包方不得收回其承包地 五、我国集体土地流转政策解读五、我国集体土地流转政策解读（一）集体土地流转的方式（一）集体土地流转的方式 1、、《《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法法办法》》第三十二条第三十二条 按照自愿、有偿和平等协商按照自愿、有偿和平等协商的原则，承包方可以依法采取的原则，承包方可以依法采取转包、出租、互换、转包、出租、互换、转让转让或者其他方式进行土地承包经营权流转，任何或者其他方式进行土地承包经营权流转，任何单位和个人不得强迫或者阻碍。
单位和个人不得强迫或者阻碍 2、第三十五条、第三十五条 承包方之间可以自愿将承包承包方之间可以自愿将承包土土地入股发展农业合作生产地入股发展农业合作生产，但股份合作终止时入股，但股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户土地应当退回原承包农户 （二）土地流转实务（二）土地流转实务 案例：合肥郊区大杨镇居民孙某在合淮路案例：合肥郊区大杨镇居民孙某在合淮路边有边有3亩承包地，亩承包地，2000年，孙某将该年，孙某将该3亩耕亩耕地出租给张某某地出租给张某某10年，每年租金费用年，每年租金费用3000元，张某某后来在此处建成了汽车修理厂元，张某某后来在此处建成了汽车修理厂2005年年-2006年，合肥市大拆违，该房屋年，合肥市大拆违，该房屋被无偿拆除，张某某要求孙某赔偿厂房建设被无偿拆除，张某某要求孙某赔偿厂房建设损失损失28万元，孙某拒绝万元，孙某拒绝 土地流转实务土地流转实务 结果：结果： 经过多伦调解，孙某退回张某某支付的经过多伦调解，孙某退回张某某支付的土地租金土地租金18000元，其余损失由张某某自元，其余损失由张某某自己承担己承担。
土地流转实务土地流转实务 分析：分析： 1））《《土地管理法土地管理法》》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设权不得出让、转让或者出租用于非农业建设 2））《《中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法》》第十七条规定：第十七条规定：“ 承包承包方承担下列义务：方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设设” ；； 3））《《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》》规定：规定：“不准借土地流转改变土地所有权和农业用途不准借土地流转改变土地所有权和农业用途”；； 4））《《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》》规定：规定：“根据根据《《农村土地承包法农村土地承包法》》对承包经营权流转及保护的对承包经营权流转及保护的规定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行规定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行审查。
第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和审查第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途土地的农业用途 土地流转实务土地流转实务 4））《《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释案件适用法律问题的解释》》第八条规定：第八条规定：“承包方违反承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持 土地流转实务土地流转实务提示：工厂建设用地程序提示：工厂建设用地程序 《《土地管理法土地管理法》》第四十四条第四十四条 建设占用土建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续农用地转用审批手续 农业用地转为建设用地的审批机构是省农业用地转为建设用地的审批机构是省级以上人民政府和国务院。
级以上人民政府和国务院 土地流转实务土地流转实务 案例：皖北某县某条河流旁边，案例：皖北某县某条河流旁边，2009年年甲村村民将土地以甲村村民将土地以300元每亩的价格出租给元每亩的价格出租给一家园林企业种植景观苗木，期限是一家园林企业种植景观苗木，期限是20年2011苗木，该园林企业又从邻村乙村农民苗木，该园林企业又从邻村乙村农民处租地处租地200亩，每亩年租金价格是亩，每亩年租金价格是500元甲村农民要求园林企业增加租金，被园林企甲村农民要求园林企业增加租金，被园林企业拒绝甲村村民在夜间将园林企业的苗木业拒绝甲村村民在夜间将园林企业的苗木全部损毁全部损毁 土地流转实务土地流转实务解析：解析：1、、《《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法法》》第三十七条第三十七条 承包土地流转后，因国家重大政承包土地流转后，因国家重大政策调整导致合同内容显失公平的，经双方协商可以策调整导致合同内容显失公平的，经双方协商可以对合同的有关条款作相应的修改协商不成的，按对合同的有关条款作相应的修改协商不成的，按照土地承包经营纠纷处理照土地承包经营纠纷处理。
2、、《《合同法合同法》》第五十四条：下列合同，当事人一方第五十四条：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销： （一）因重大误解订立的；（一）因重大误解订立的； （二）在订立合同时显失公平的 （二）在订立合同时显失公平的 土地流转实务土地流转实务建议：建议： 1、土地流转期限不宜太长；、土地流转期限不宜太长； 2、土地流转价格不能没有调整机制土地流转价格不能没有调整机制 土地流转实务土地流转实务 案例：淮南市杨公镇杨某儿子近几年在案例：淮南市杨公镇杨某儿子近几年在乌鲁木齐经商挣了不少钱，为了给儿子结婚，乌鲁木齐经商挣了不少钱，为了给儿子结婚，杨某将自己的杨某将自己的3亩耕地与同村的朱某在马路亩耕地与同村的朱某在马路旁边的旁边的1.1亩耕地进行了置换，并签订了协亩耕地进行了置换，并签订了协议置换后，杨某在没有履行任何手续的情议置换后，杨某在没有履行任何手续的情况下在该况下在该1.1亩耕地上建设了一幢小别墅亩耕地上建设了一幢小别墅 土地流转实务土地流转实务《《安徽省实施土地管理法办法安徽省实施土地管理法办法》》第四十三条 农村村民一第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
户只能拥有一处宅基地 农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准： 农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准： （一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过 （一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；平方米； （二）淮北平原地区，每户不得超过 （二）淮北平原地区，每户不得超过220平方米；平方米； （三）山区和丘陵地区，每户不得超过 （三）山区和丘陵地区，每户不得超过160平方平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方平方米 土地流转实务土地流转实务第四十四条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：第四十四条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地： （一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分 （一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；户标准的； （二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的； （二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的； （三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要 （三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；新建住宅的； （四）原有宅基地被依法征用的； （四）原有宅基地被依法征用的； （五）县级以上人民政府规定的其他条件。
（五）县级以上人民政府规定的其他条件 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准县级人民政府批准 （三）土地流转程序和原则（三）土地流转程序和原则1、土地流转的主体条件、土地流转的主体条件 《《农村土地承包经营权流转管理办法农村土地承包经营权流转管理办法》》 1））承包方承包方是土地承包经营权流转的主体承包方是土地承包经营权流转的主体承包方自愿自愿委托发包方委托发包方或或中介组织中介组织流转其承包土地的，应流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书委托书应当载明当由承包方出具土地流转委托书委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章 2）农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包）农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。
事农业生产经营的组织和个人 3）受让方应当具有农业经营能力受让方应当具有农业经营能力 土地流转程序和原则土地流转程序和原则2、土地流转合同、土地流转合同 1）承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一）承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同合同一式四份，流转双方各执致的基础上签订书面流转合同合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份 2）承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书）承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同 3）土地流转中没有订立流转合同，原承包户要求收回承包地）土地流转中没有订立流转合同，原承包户要求收回承包地的，受让方应予返还，双方也可以在协商一致的基础上补签书的，受让方应予返还，双方也可以在协商一致的基础上补签书面流转合同面流转合同 4）） 通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转原流通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转原流转合同另有约定的，从其约定转合同另有约定的，从其约定。
5）发包方依法收回发包土地的，不影响该土地的流转合同的）发包方依法收回发包土地的，不影响该土地的流转合同的效力 土地流转程序和原则土地流转程序和原则3、对土地承包经营权流转合同效力的审查、对土地承包经营权流转合同效力的审查 1）承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性）承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途改变用途的无效质和土地的农业用途改变用途的无效 2）承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩）承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩余期限，超过部分应当无效余期限，超过部分应当无效 3）流转协议是否违背平等协商的原则对发包方）流转协议是否违背平等协商的原则对发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认定流转协议无效定流转协议无效 4）审查土地承包经营的转让是否发包方同意承）审查土地承包经营的转让是否发包方同意承包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转的，应当认定无效的，应当认定无效 六、我国集体土地征收政策六、我国集体土地征收政策（一）征地程序（一）征地程序1、批准权限：、批准权限： 《《中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法》》第四十五条第四十五条 征收征收下列土地的，由国务院批准：下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过 （二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。
（三）其他土地超过七十公顷的 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案辖市人民政府批准，并报国务院备案 征地程序征地程序2、征地流程、征地流程 征用土地应当按照下列程序办理：征用土地应当按照下列程序办理： （ （1）拟订、报批征用土地方案市、县人民政府土地行）拟订、报批征用土地方案市、县人民政府土地行政主管部门拟订，逐级上报有批准权的人民政府批准政主管部门拟订，逐级上报有批准权的人民政府批准 （ （2）公告征用土地方案征用土地方案经依法批准后，）公告征用土地方案征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公由市、县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告 （ （3）办理补偿登记被征用土地的所有权人和使用权人）办理补偿登记被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起应当在公告之日起15日内办理征地补偿登记日内办理征地补偿登记 （ （4）公告征地补偿安置方案公告征地补偿安置方案 （（5）交付被征用土地征用土地的各项费用应当自征地）交付被征用土地。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付个月内全额支付 征地程序征地程序《《中华人民共和国土地管理法实施细则中华人民共和国土地管理法实施细则》 第四十五条第四十五条 违反土地管理法律、法规规违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行拒不交出土地的，申请人民法院强制执行 （二）征地补偿及分配（二）征地补偿及分配 1、补偿项目：、补偿项目： 土地补偿费、安置补助费和青苗补助费土地补偿费、安置补助费和青苗补助费 2、补偿标准：、补偿标准： 《《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》》 皖政皖政〔〔2012〕〕67号号 各市、县人民政府：各市、县人民政府： 为进一步加强和改进征地补偿工作，切为进一步加强和改进征地补偿工作，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社会健康发展，维护社会和谐稳定，省政府决定调整安徽省征地补会健康发展，维护社会和谐稳定，省政府决定调整安徽省征地补偿标准。
现将调整后的偿标准现将调整后的《《安徽省征地区片综合地价标准安徽省征地区片综合地价标准》》和和《《安安徽省征地统一年产值及补偿标准徽省征地统一年产值及补偿标准》》予以公布，并就有关事项通知予以公布，并就有关事项通知如下如下 ：： 安徽省征地统一年产值及补偿标准安徽省征地统一年产值及补偿标准2012地地 区区区区 域域统一年统一年产值标产值标准准 (元元/亩亩)农用地农用地建设用地和未利用地建设用地和未利用地编编号号行政区域范围行政区域范围土土地地补补偿偿倍倍数数安安置置补补助助倍倍数数征地补征地补偿标准偿标准(元元/亩亩)土地土地补偿补偿倍数倍数安安置置补补助助倍倍数数征地补征地补偿标准偿标准(元元/亩亩)长丰长丰县县Ⅰ水湖镇，双凤工业区，岗集镇，双墩镇，吴山镇水湖镇，双凤工业区，岗集镇，双墩镇，吴山镇16407143444055.517220Ⅱ杨庙镇，下塘镇，朱巷镇，庄墓镇，义井乡，陶楼乡杨庙镇，下塘镇，朱巷镇，庄墓镇，义井乡，陶楼乡1560614312005515600Ⅲ其他地区其他地区1510614302005515100肥东肥东县县Ⅰ店埠镇，新城开发园区。
店埠镇，新城开发园区16608153818056.519090Ⅱ撮镇镇，桥头集镇，长临河镇撮镇镇，桥头集镇，长临河镇1620715356405617820Ⅲ梁园镇，众兴乡，牌坊回族满族乡，石塘镇梁园镇，众兴乡，牌坊回族满族乡，石塘镇1560715343205617160Ⅳ其他地区其他地区15107143171055.515855肥西肥西县县Ⅰ上派镇，桃花镇上派镇，桃花镇16608153818056.519090Ⅱ三河镇，严店乡，小庙镇，紫蓬镇，高刘镇三河镇，严店乡，小庙镇，紫蓬镇，高刘镇1560715343205617160Ⅲ其他地区其他地区1510714.53246555.515855 征地补偿及分配征地补偿及分配3、费用分配：、费用分配：《《中华人民共和国村民委员会自治法中华人民共和国村民委员会自治法》》第二十四条第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；本村享受误工补贴的人员及补贴标准； (二二)从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用； (三三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； (四四)土地承包经营方案；土地承包经营方案； (五五)村集体经济项目的立项、承包方案；村集体经济项目的立项、承包方案； (六六)宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； (七七)征地补偿费的使用、分配方案；征地补偿费的使用、分配方案； (八八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； (九九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
的其他事项 （三）征地补偿及分配案例（三）征地补偿及分配案例案例案例1：： 安徽某县经济开发区因建设需要，征收某安徽某县经济开发区因建设需要，征收某村耕地村耕地150亩（某村共计有耕地亩（某村共计有耕地280亩）某村共计获得土地补偿款、安置补助费合计村共计获得土地补偿款、安置补助费合计1200万元，村委会在分配该款时，按照万元，村委会在分配该款时，按照1995年承包土地人口平均分配，剩余土地再年承包土地人口平均分配，剩余土地再按照按照1995年当时人口重新调整年当时人口重新调整1995年未年未分配土地的人不予分配资金也参与土地调整分配土地的人不予分配资金也参与土地调整孙某为孙某为1998年出生，因其未分的补偿，将村年出生，因其未分的补偿，将村委会告上法庭，要求参与分配？委会告上法庭，要求参与分配？ 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例解析：解析： 1、、《《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见 》》 1）对于集体经济组织已经领取土地补偿费、安置补助费，并）对于集体经济组织已经领取土地补偿费、安置补助费，并经民主议定程序决定将此两项费用分配给全体村民的，未获得分经民主议定程序决定将此两项费用分配给全体村民的，未获得分配的村民要求分配相应分额的，应予支持。
配的村民要求分配相应分额的，应予支持 2）如果仅征用部分村民的承包地，集体经济组织经过程序如果仅征用部分村民的承包地，集体经济组织经过程序决定将安置补助费分配给全体村民并对被征收土地的村民重新调决定将安置补助费分配给全体村民并对被征收土地的村民重新调整的，被征地村民要求给予全额安置补助费的，不予支持但集整的，被征地村民要求给予全额安置补助费的，不予支持但集体经济组织如没有对被征地村民重新调整承包地，被征地村民有体经济组织如没有对被征地村民重新调整承包地，被征地村民有权要求给予全额安置补助费权要求给予全额安置补助费 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例 2、、《《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释纷案件适用法律问题的解释》》第二十四条：第二十四条： 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费织内部分配已经收到的土地补偿费。
征地补偿安置方案征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持付相应份额的，应予支持 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例 3 、中国法制出版社、中国法制出版社《《社会主义新农村建设法律指导丛书社会主义新农村建设法律指导丛书》》记记载：征收农村集体土地，必然导致土地所有权变更，使该组织的载：征收农村集体土地，必然导致土地所有权变更，使该组织的每个成员（含未分配土地的人员、放弃二轮土地分配的人员）永每个成员（含未分配土地的人员、放弃二轮土地分配的人员）永久丧失原有的土地承包权，由此获得的补偿，应归全体成员共同久丧失原有的土地承包权，由此获得的补偿，应归全体成员共同享有 具体：具体：《《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》》第第八条八条 符合下列条件之一的本村人员，为本集体经济组织成员：符合下列条件之一的本村人员，为本集体经济组织成员： （一）本村出生且户口未迁出的；（一）本村出生且户口未迁出的； （二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的； （三）本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入（三）本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的；本村的； （四）刑满释放后户口迁回本村的；（四）刑满释放后户口迁回本村的； （五）其他将户口依法迁入本村的。
五）其他将户口依法迁入本村的 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例提示：提示： 土地补偿资金分配时，应为无法联系的本土地补偿资金分配时，应为无法联系的本集体经济组织成员预留相关的费用集体经济组织成员预留相关的费用 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例案例案例2：： 肥东县农村姑娘费某在合肥打工，认识肥东县农村姑娘费某在合肥打工，认识了合肥市区小伙黄某，两人于了合肥市区小伙黄某，两人于2009年登记年登记结婚，结婚，2011年，费某所在农村被征收，费年，费某所在农村被征收，费某获得某获得9万元土地安置补偿款及回迁房一套，万元土地安置补偿款及回迁房一套，2013年，夫妻关系发生危机，黄某向合肥年，夫妻关系发生危机，黄某向合肥市某区法院起诉，要求分割该市某区法院起诉，要求分割该9万元及回迁万元及回迁安置房 征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例解析：解析：《《婚姻法婚姻法》》第十八条第十八条 有下列情形之一的，为夫妻一有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：方的财产： (一一)一方的婚前财产；一方的婚前财产； (二二)一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；补助费等费用； (三三)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产； (四四)一方专用的生活用品；一方专用的生活用品； (五五)其他应当归一方的财产其他应当归一方的财产。
征地补偿及分配案例征地补偿及分配案例法院的观点：法院的观点： 根据国家政策，土地补偿及安置补助并非属根据国家政策，土地补偿及安置补助并非属于劳动所得，对于农民来说，土地的灭失意味于劳动所得，对于农民来说，土地的灭失意味着其生存的基础受到了严重的限制，土地补偿着其生存的基础受到了严重的限制，土地补偿费是对农民失地的一种补偿，具有人身依附性费是对农民失地的一种补偿，具有人身依附性质，不宜作为夫妻共同财产进行分配质，不宜作为夫妻共同财产进行分配 七、农村集体房屋征收及买卖七、农村集体房屋征收及买卖（一）征收的法律规定（一）征收的法律规定 1、、《《土地管理法实施条例土地管理法实施条例》》第第26条规定，条规定，地上附着物地上附着物归地上附着物及青苗的所有者所归地上附着物及青苗的所有者所有 2、实践做法及外省规定：、实践做法及外省规定：1）多数地方只）多数地方只要符合宅基地申请条件和土地利用总体规划，要符合宅基地申请条件和土地利用总体规划，且占地和建筑面积不超过规定标准的，视作且占地和建筑面积不超过规定标准的，视作合法房屋予以补偿；合法房屋予以补偿；2）还有的地方按照每）还有的地方按照每人一定的面积认定为合法建筑物人一定的面积认定为合法建筑物。
农村集体房屋征收农村集体房屋征收 （二）征收农村集体房屋的安置方式：（二）征收农村集体房屋的安置方式： 1、货币安置；、货币安置； 2、产权调换安置；、产权调换安置； 3、土地安置加货币补偿；、土地安置加货币补偿； 4、重建 农村集体房屋征收农村集体房屋征收 1、货币安置指政府给予被拆迁人一次性、货币安置指政府给予被拆迁人一次性的经济补偿，由被拆迁人自己负责安排生活的经济补偿，由被拆迁人自己负责安排生活以及生产场所货币安置双方权利义务简单以及生产场所货币安置双方权利义务简单明确，便于实施明确，便于实施 货币安置时，被拆迁房屋的价值由市级货币安置时，被拆迁房屋的价值由市级人民政府或授权县级人民政府制定人民政府或授权县级人民政府制定 农村集体房屋征收农村集体房屋征收 2、产权调换：、产权调换： 产权调换安置是由安置人利用现成的房产权调换安置是由安置人利用现成的房屋或者新建房屋，根据被拆迁房屋等面积或屋或者新建房屋，根据被拆迁房屋等面积或者等价值调换相应面积的房屋用于调换的者等价值调换相应面积的房屋用于调换的房屋与被拆迁房屋的面积存在差额的，由被房屋与被拆迁房屋的面积存在差额的，由被拆迁人支付超过面积的建房成本价或者由拆拆迁人支付超过面积的建房成本价或者由拆迁人支付不足面积的补偿费。
迁人支付不足面积的补偿费 农村集体房屋征收农村集体房屋征收 3、土地安置加货币补偿：、土地安置加货币补偿： 即安排宅基地或者集体建设用地，同时给即安排宅基地或者集体建设用地，同时给予一定数额的货币补偿，由被拆迁人自行建予一定数额的货币补偿，由被拆迁人自行建设经济发展较慢的纯农区、因自然条件限设经济发展较慢的纯农区、因自然条件限制的丘陵和山区，以此种方式为主，在城郊制的丘陵和山区，以此种方式为主，在城郊以及经济发展较快的地方则越来越少以及经济发展较快的地方则越来越少 农村集体房屋征收农村集体房屋征收 4、重建、重建 重建主要适用于公益设施、基础设施的拆重建主要适用于公益设施、基础设施的拆迁安置，如养老院、学校、医院等，由于较迁安置，如养老院、学校、医院等，由于较少涉及个体利益，而且近些年来，国家对农少涉及个体利益，而且近些年来，国家对农村公益设施、基础设施投入增加较快，矛盾村公益设施、基础设施投入增加较快，矛盾较少 农村集体房屋买卖农村集体房屋买卖案例：案例： 长丰县农民李某一家一直在合肥经商，父母和长丰县农民李某一家一直在合肥经商，父母和子女也都在合肥居住，子女也都在合肥居住，90年代在农村盖的三间两年代在农村盖的三间两层的房屋一直闲置。
层的房屋一直闲置2009年，合肥退休居民陈某年，合肥退休居民陈某与李某商量以与李某商量以11万元的价格购买李某的房屋及前万元的价格购买李某的房屋及前厅后院厅后院150平方米的场地协议签订付款后，陈某平方米的场地协议签订付款后，陈某即将房屋进行了装修并进驻即将房屋进行了装修并进驻2013年，政府出资年，政府出资修建了一条水泥马路正好通过李某家的房子前，李修建了一条水泥马路正好通过李某家的房子前，李某感觉当时卖的太便宜，就与陈某商量拟以某感觉当时卖的太便宜，就与陈某商量拟以15万万元的价格回购，陈某拒绝李某起诉，请求解除合元的价格回购，陈某拒绝李某起诉，请求解除合同，归还房屋同，归还房屋 农村集体房屋买卖农村集体房屋买卖解析：解析： 1、国务院办公厅、国务院办公厅1999年年5月月6日发布的日发布的《《关于加强土关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知地转让管理严禁炒卖土地的通知》》规定，农村的住宅不规定，农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。
土地使用证和房产证 2、、2004年年12月月24日，国务院日，国务院《《关于深化改革严格土关于深化改革严格土地管理的决定地管理的决定》》规定，加强农村宅基地管理，禁止城镇规定，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地居民在农村购置宅基地 因此，国家法律不允许宅基地使用权向城镇居民转因此，国家法律不允许宅基地使用权向城镇居民转让，城镇居民购买农村住房的房屋买卖合同无效让，城镇居民购买农村住房的房屋买卖合同无效 第二部分第二部分 安徽省农村社会保险政策安徽省农村社会保险政策 第一节第一节 社会保障基础知识社会保障基础知识一、安徽社会保障制度的发展一、安徽社会保障制度的发展第一阶段：建国初期至改革开放初期第一阶段：建国初期至改革开放初期第二阶段：改革开放初期至社保社会统筹第二阶段：改革开放初期至社保社会统筹第三阶段：社保社会统筹至党的十七大第三阶段：社保社会统筹至党的十七大第四阶段：党的十七大至今第四阶段：党的十七大至今 二、社会保障体系的特点二、社会保障体系的特点1、社会保障越来越注重保护弱者的利益；、社会保障越来越注重保护弱者的利益；2、社会保障的覆盖面越来越广；、社会保障的覆盖面越来越广；3、社会保障的力度越来越大。
社会保障的力度越来越大 三、社会保障与商业保险的区别三、社会保障与商业保险的区别1、性质不同社会保障由国家立法强制实施，、性质不同社会保障由国家立法强制实施，属于政府行为；而商业保险属于契约属于政府行为；而商业保险属于契约2、目的不同社会保障的目标是保障人民的、目的不同社会保障的目标是保障人民的基本生活，维护社会稳定，其不利盈利为目基本生活，维护社会稳定，其不利盈利为目的；而商业保险是在保证盈利的前提下，分的；而商业保险是在保证盈利的前提下，分散投保者的经济风险散投保者的经济风险3、政府责任不同社会保障由政府承担最终、政府责任不同社会保障由政府承担最终责任；商业保险政府承担监管责任责任；商业保险政府承担监管责任 四、世界各国社会保障的基本模式四、世界各国社会保障的基本模式1、福利型社会保障以英国和北欧为代表福利型社会保障以英国和北欧为代表2、保险型社会保障以德、美为代表保险型社会保障以德、美为代表3、储蓄基金以新加坡、智利为代表储蓄基金以新加坡、智利为代表 五、安徽省社会保障制度面临的困难五、安徽省社会保障制度面临的困难1、人口老龄化人口老龄化2012年底年末户籍人口年底年末户籍人口6902万人，其中万人，其中60岁以上人口为岁以上人口为973.6万人，占总人口的比重已达万人，占总人口的比重已达16.3%。
2、城镇化截至、城镇化截至2012年我省城市化率已经年我省城市化率已经达到了达到了46.5% 3、流动人口多，进城务工农民达到、流动人口多，进城务工农民达到1000万万人 六、安徽人民参保现状六、安徽人民参保现状 2012年末全省参加城镇基本养老保险为年末全省参加城镇基本养老保险为783.7万人，医疗保险为万人，医疗保险为1659.8万人，失万人，失业保险为业保险为402.2万人，工伤保险为万人，工伤保险为 455万万人，生育保险人数人，生育保险人数430.2万人 被征地农民养老保险制度被征地农民养老保险制度211.1万人 城乡居民养老保险参保人数城乡居民养老保险参保人数3350.6万万人，其中新型农村养老保险试点参保人数人，其中新型农村养老保险试点参保人数3165.6万人 七、社会保障种类七、社会保障种类1、社会保险；、社会保险；2、社会救济；、社会救济；3、社会福利；、社会福利；4、慈善事业慈善事业 第二节第二节 我国农村保险制度我国农村保险制度一、新型农村社会基本养老保险一、新型农村社会基本养老保险（一）历史沿革（一）历史沿革 1、、1992年，民政部下发年，民政部下发《《县级农村社会养县级农村社会养老保险基本方案老保险基本方案》》 2、、2002年，十六大提出年，十六大提出“有条件的地方探有条件的地方探索建立农村养老保险制度索建立农村养老保险制度” 3、、2007年，十七大提出年，十七大提出“2020年建立覆盖年建立覆盖城乡居民的社会保障体系城乡居民的社会保障体系” 4、、2009年，国务院年，国务院《《关于开展新型农村养关于开展新型农村养老保险试点的指导意见。
老保险试点的指导意见 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险5、、《《社会保险法社会保险法》》第二十条 国家建立和完第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度善新型农村社会养老保险制度 新型农村社会养老保险实行个人缴费、 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合集体补助和政府补贴相结合 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 （二）基本原则（二）基本原则 1、从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇、从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；标准要与经济发展及各方面承受能力相适应； 2、个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利、个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；与义务相对应； 3、政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍、政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；参保； 4、中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办、中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理法，对参保居民实行属地管理 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（三）任务目标（三）任务目标 1、、 2009年全省年全省10%的县（市、区）列入国的县（市、区）列入国家新农保试点范围，以后逐步扩大试点；家新农保试点范围，以后逐步扩大试点； 2、、2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
安徽省盖安徽省2013年底即实现了全覆盖；年底即实现了全覆盖； 3、建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合、建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（四）参保范围（四）参保范围 年满年满16周岁（不含在校学生）、未参加城周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保地自愿参加新农保 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（五）基金筹集（五）基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成 1、个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定、个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费我省目前缴费标准暂定为每年缴纳养老保险费我省目前缴费标准暂定为每年100元、元、200元、元、300元、元、400元、元、500元元5个档次，个档次，试点地区可以根据实际情况增设缴费档次。
试点地区可以根据实际情况增设缴费档次 从从2011年起，我省将新农保和城镇居民养老保险年起，我省将新农保和城镇居民养老保险合并实施，统一试点范围和管理经办合并实施后，合并实施，统一试点范围和管理经办合并实施后，新农保和城镇居民养老保险统称为城乡居民养老保险，新农保和城镇居民养老保险统称为城乡居民养老保险，缴费标准分为每人每年缴费标准分为每人每年100元至元至1000元元10个档次，个档次，试点县人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，目试点县人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，目前我省最该缴费基数为每年前我省最该缴费基数为每年2000元 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 2、集体补助在个人缴费的基础上，有、集体补助在个人缴费的基础上，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定鼓励其他经济组织、社会公益组织、个定鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助人为参保人缴费提供资助 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 3、政府补贴。
中央财政按照确定的基础养老金标准、政府补贴中央财政按照确定的基础养老金标准给予试点地区补助，省级及试点地区财政对参保人缴费给予试点地区补助，省级及试点地区财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准每人每年不低于给予补贴，补贴标准每人每年不低于30元，其中省级元，其中省级财政承担财政承担20元 地方财政为参保人给予定额补贴补贴标准为：缴地方财政为参保人给予定额补贴补贴标准为：缴费费100元补贴元补贴30元；缴费元；缴费200元补贴元补贴35元；缴费元；缴费300元补贴元补贴40元；缴费元；缴费400元补贴元补贴45元；缴费元；缴费500元补贴元补贴50元50元封顶所需资金，省级财政补助元封顶所需资金，省级财政补助60%，试点县（市、区）财政补助，试点县（市、区）财政补助40%对农村重对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府为度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费其代缴部分或全部最低标准的养老保险费 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（六）个人账户（六）个人账户 为每个新农保参保人建立终身记录的养为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。
个人缴费，集体补助及其老保险个人账户个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，缴费的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户个人账户储存资金目前全部记入个人账户个人账户储存资金目前参考中国人民银行公布的金融机构人民币一参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息年期存款利率计息 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（（七）养老金待遇领取条件七）养老金待遇领取条件 1、、 年满年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金 2、新农保制度实施时，已年满、新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费； 3、距领取年龄不足、距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过补缴，累计缴费不超过15年；年； 4、距领取年龄超过、距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴年的，应按年缴费，累计缴费不少于费不少于15年。
年 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（八）养老保险待遇（八）养老保险待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身成，支付终身 1、基础养老金的计算、基础养老金的计算 中央确定的基础养老金标准为每人每月中央确定的基础养老金标准为每人每月55元地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出提高和加发部分的资金由地方政府支出 对于累计缴费超过对于累计缴费超过15年的，每超过一年，基年的，每超过一年，基础养老金加发础养老金加发1%，最高不超过，最高不超过10% 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 《《经济参考报经济参考报》》2014年年11月月27日：各日：各地提高基础养老金标准幅度不一，目前最高地提高基础养老金标准幅度不一，目前最高的是上海，为每月的是上海，为每月540元，北京、天津也已元，北京、天津也已经分别提高到了经分别提高到了430元和元和220元。
元 吉林、河北、安徽等省份，目前仍然执吉林、河北、安徽等省份，目前仍然执行行2009年中央政府规定的年中央政府规定的55元标准 省际差距因此最高达省际差距因此最高达10倍左右 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 2、个人账户养老金的计算、个人账户养老金的计算 个人账户养老金的月计发标准为个人账个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以户全部储存额除以139（与现行城镇职工基（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）本养老保险个人账户养老金计发系数相同）参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金于继续支付其他参保人的养老金 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 3、养老保险待遇的实效、养老保险待遇的实效 1）实际数额：劳动保障报：）实际数额：劳动保障报：2012年，安徽省年，安徽省新农保养老金待遇平均值新农保养老金待遇平均值78.64元元/月，其中基础月，其中基础养老金为养老金为72.21元元/月。
月 2）安徽农民目前期望的数额：农民期望的养）安徽农民目前期望的数额：农民期望的养老金数额为老金数额为394.5元元/月，实现了月，实现了19.93% 3）比较数额：）比较数额：2012年，城镇职工退休金数额年，城镇职工退休金数额为为1721元，农村养老金数额为城镇职工退休金数元，农村养老金数额为城镇职工退休金数额的额的4.57%；机关事业单位退休职工数额为；机关事业单位退休职工数额为2941元，农村养老金数额为机关事业单位职工退元，农村养老金数额为机关事业单位职工退休金数额的休金数额的2.70% 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险 4）存在的不公：据统计，）存在的不公：据统计，2009年，安徽各年，安徽各级财政共安排级财政共安排“新农保新农保”补助资金补助资金10841万元；万元；2010年，安排补助资金年，安排补助资金100790万元；万元；2011年，年，安排补助资金约安排补助资金约24亿元 而同期安徽省各级政府而同期安徽省各级政府“三公三公”经费高达约经费高达约400亿元 5）费用测算：）费用测算： 2012年底年末全省户籍人口年底年末全省户籍人口6902万人，其中万人，其中60岁以上人口为岁以上人口为973.6万人，万人，扣除享受职工和公务员退休养老保险约扣除享受职工和公务员退休养老保险约120余万人，余万人，850万人可享受领取农保和居民养老保险。
万人可享受领取农保和居民养老保险 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（九）养老保险待遇调整（九）养老保险待遇调整 1、国家规定：国家根据经济发展和物价变动等情、国家规定：国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准 但如何调整没有规定，而职工养老保险是有明确规但如何调整没有规定，而职工养老保险是有明确规定 2、安徽规定：建立待遇调整机制，基础养老金水、安徽规定：建立待遇调整机制，基础养老金水平要随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养平要随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定，试点地区提高的基础养老金老金调整标准由国家确定，试点地区提高的基础养老金调整标准自行确定调整标准自行确定 安徽省部分县提高了基础养老金待遇标准，最高标安徽省部分县提高了基础养老金待遇标准，最高标准达到准达到80元，而个人账户养老金则是根据缴费年限和元，而个人账户养老金则是根据缴费年限和缴费金额确定缴费金额确定 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（九）个人账户属于个人财产或遗产（九）个人账户属于个人财产或遗产 参保人无论是在缴费期还是在领取期死亡，参保人无论是在缴费期还是在领取期死亡，其个人账户资金都可继承，在缴费期死亡的个其个人账户资金都可继承，在缴费期死亡的个人账户资金全部一次性退给法定继承人或指定人账户资金全部一次性退给法定继承人或指定受益人；在领取期死亡的个人账户的剩余资金受益人；在领取期死亡的个人账户的剩余资金一次性退给法定继承人或指定受益人。
没有法一次性退给法定继承人或指定受益人没有法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入统筹账户统筹账户 职工养老保险与新农村养老保险比较职工养老保险与新农村养老保险比较定义：职工养老保险的缴费基数每月定义：职工养老保险的缴费基数每月2500元，缴费年限为元，缴费年限为15年计算，年计算，每年缴费每年缴费8400元，元，15年应缴费年应缴费126000元1、职工养老保险：、职工养老保险： 1）基础养老金：）基础养老金：(3787+2500)/2x15年年x1%=471元元 2）个人账户：）个人账户：36000/139=259 471+259=730元元2、农村养老保险：、农村养老保险： （（126000+750））/139=912 912+70=982元元 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险（十）城乡养老保险制度衔接暂行办法（十）城乡养老保险制度衔接暂行办法 1、衔接险种、衔接险种 参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄后，职保缴费年限满定退休年龄后，职保缴费年限满15年的，可以申年的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇；职保缴费年限不足相应待遇；职保缴费年限不足15年的，可以申请年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。
发相应待遇 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险2、先归集，后衔接、先归集，后衔接 参保人员办理职保和新农保或城居保制度参保人员办理职保和新农保或城居保制度衔接手续时，先按国家有关规定归集职保关系，衔接手续时，先按国家有关规定归集职保关系，确定职保缴费年限和养老保险待遇领取地后，确定职保缴费年限和养老保险待遇领取地后，再办理有关衔接手续再办理有关衔接手续 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险3、缴费年限的合并、缴费年限的合并 参保人员从新农保或城居保转入职保的，新参保人员从新农保或城居保转入职保的，新农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居保缴费年限不累计计算人账户，新农保或城居保缴费年限不累计计算为职保缴费年限为职保缴费年限 参保人员从职保转入新农保或城居保的，职参保人员从职保转入新农保或城居保的，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。
新农保或城居保的缴费年限 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险4、农保异地迁移、农保异地迁移 参加新农保或城居保人员，在缴费期间参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理衔接手续的，可在迁入地申请实时办理 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险5、不得重复参加农保和职保、不得重复参加农保和职保 参保人员若在同一年度内重复参加职保和参保人员若在同一年度内重复参加职保和新农保或城居保的，其重复时段只计算职保新农保或城居保的，其重复时段只计算职保缴费年限，清退新农保或城居保重复时段缴缴费年限，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将新农保或城居保重复时段相应个人费，并将新农保或城居保重复时段相应个人缴费缴费(含集体补助含集体补助)金额退还本人金额退还本人 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险6、不得重复享受农保和职保、不得重复享受农保和职保 参保人员不得同时领取职保和新农保或参保人员不得同时领取职保和新农保或城居保待遇。
已经同时领取职保和新农保或城居保待遇已经同时领取职保和新农保或城居保待遇的，终止并解除新农保或城居保城居保待遇的，终止并解除新农保或城居保养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的新农保或城居保额退还本人，已领取的新农保或城居保基础基础养老金待遇养老金待遇应予以退还；本人不予退还的，应予以退还；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从新农保或城居保由社会保险经办机构负责从新农保或城居保个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣 二、新农村合作医疗保险制度二、新农村合作医疗保险制度（一）法律依据：（一）法律依据： 国务院国务院《《关于建立新型农村合作医疗制度意见关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知的通知》》国办发国办发[2003]3号号 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见国发的指导意见国发〔〔2009〕〕32号号 安徽省新型农村合作医疗保险政策安徽省新型农村合作医疗保险政策2012 安徽省新型农村合作医疗保险政策安徽省新型农村合作医疗保险政策2013 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度（二）建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原（二）建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则：则： 1、自愿参加，多方筹资。
自愿参加，多方筹资 2、以收定支，保障适度以收定支，保障适度 3、先行试点，逐步推广先行试点，逐步推广三）组织管理（三）组织管理 新型农村合作医疗制度一般采取以县 新型农村合作医疗制度一般采取以县(市市)为单位进行统筹推进农业人口较少的市辖区为单位进行统筹推进农业人口较少的市辖区实行新农合市级统筹，如淮北、淮南、蚌埠、实行新农合市级统筹，如淮北、淮南、蚌埠、铜陵等市铜陵等市 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度（四）适用范围：（四）适用范围：16周岁以上的农民周岁以上的农民五）缴费额：（五）缴费额： 1））2009年，全国新农合筹资水平为每人每年年，全国新农合筹资水平为每人每年100元，其中，中央财政按元，其中，中央财政按40元标准补助，地方元标准补助，地方财政补助标准要不低于财政补助标准要不低于40元，农民个人缴费增加元，农民个人缴费增加到不低于到不低于20元 2））2010年开始，全国新农合筹资水平提高到每年开始，全国新农合筹资水平提高到每人每年人每年150元，其中，中央财政按元，其中，中央财政按60元的标准补元的标准补助，地方财政补助标准相应提高到助，地方财政补助标准相应提高到60元，确有困元，确有困难的地区可分两年到位。
地方增加的资金，应以省难的地区可分两年到位地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担农民个人缴费由每人每年担农民个人缴费由每人每年20元增加到元增加到30元，元， 新型农村社会基本养老保险新型农村社会基本养老保险3））2012年，我省新农合筹资标准为年，我省新农合筹资标准为290元元/人，其中财政补助标准为人，其中财政补助标准为240元元/人、个人人、个人缴费标准为缴费标准为50元元/人4））2013年，新农合政府财政补偿提至年，新农合政府财政补偿提至280元，个人缴费标准提至元，个人缴费标准提至60元，人均筹资标元，人均筹资标准将达到准将达到340元 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度（六）新农合的待遇（六）新农合的待遇1、、2010年年住院费用报销住院费用报销情况：情况： 2010年新农合筹资标准提高到每人年新农合筹资标准提高到每人150元，元，参合率上升到参合率上升到96%，住院实际报销比例平，住院实际报销比例平均达到均达到46%其中，在乡镇卫生院达到其中，在乡镇卫生院达到63%、在县级医院达到、在县级医院达到52%、在县外达、在县外达到到39%，对大病实行，对大病实行“分费用段保底补偿分费用段保底补偿”，使万元以上的大病住院报销比例都超过，使万元以上的大病住院报销比例都超过了了40%，封顶限额提高到，封顶限额提高到8~10万元。
万元 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度2、、2011年情况：年情况： 封顶线：不低于封顶线：不低于10万元；万元； 起付线以上报销比例：乡镇一级医院起付线以上报销比例：乡镇一级医院75%，县城，县城一级和二级医院一级和二级医院70%，城市一级和二级医院，城市一级和二级医院65%，城市三级医院，城市三级医院60% 起付线标准：乡镇级医疗机构起付线标准：乡镇级医疗机构200元，市区级医疗元，市区级医疗机构（含城区民营医疗机构）机构（含城区民营医疗机构）300元，市区外医疗机元，市区外医疗机构构500元符合新农合补偿范围的住院费用起付标准元符合新农合补偿范围的住院费用起付标准以下的由个人自付五保户住院费用报销的起付标准以下的由个人自付五保户住院费用报销的起付标准实行零起付实行零起付3、、2012年情况：比年情况：比2011年再提高年再提高5% 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度4、、2013年情况：年情况： 在省内五类医疗机构住院的可报费用的补偿比在省内五类医疗机构住院的可报费用的补偿比例：乡镇一级医院（卫生院）例：乡镇一级医院（卫生院）85%；县城一级二；县城一级二级医院级医院80%；城市一级二级医院；城市一级二级医院75%；城市三；城市三级医院级医院70%；被处罚的医院起付线以上的报销比；被处罚的医院起付线以上的报销比例例55% 起付线：起付线：ⅠⅠ类、类、ⅡⅡ类、类、ⅢⅢ类、类、ⅣⅣ类的起付线分类的起付线分别按别按100元、元、400元、元、500元、元、700元设置其起元设置其起付线。
付线ⅤⅤ类医疗机构的起付线不得低于类医疗机构的起付线不得低于700元 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度 2014年：在省内五类医疗机构住院的年：在省内五类医疗机构住院的可报费用的补偿比例：乡镇一级医院（卫生可报费用的补偿比例：乡镇一级医院（卫生院）院）90%；县城一级二级医院；县城一级二级医院85%；城；城市一级二级医院市一级二级医院80%；城市三级医院；城市三级医院75%；被处罚的医院起付线以上的报销比；被处罚的医院起付线以上的报销比例例55%（不开展即使结报）不开展即使结报） 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度（七）关于对新农合的说明：（七）关于对新农合的说明： 1、原则说明、原则说明1）尽力引导参合农民一般常见病首先在门诊就诊；确需住）尽力引导参合农民一般常见病首先在门诊就诊；确需住院的，首选当地基层定点医疗机构住院院的，首选当地基层定点医疗机构住院2）对必须到省市级大医院诊治的疑难重病，进一步提高其）对必须到省市级大医院诊治的疑难重病，进一步提高其实际补偿比例，切实减轻大病患者经济负担，有效缓解实际补偿比例，切实减轻大病患者经济负担，有效缓解参合农民看不起病和因病致贫现象的发生。
参合农民看不起病和因病致贫现象的发生3）以收定支，收支平衡，略有节余；以住院补偿为主、兼）以收定支，收支平衡，略有节余；以住院补偿为主、兼顾门诊受益面顾门诊受益面 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度2、基金用途、基金用途 新农合基金只能用于参合农民医药费用新农合基金只能用于参合农民医药费用的补偿，不得用于经办机构工作经费及购买的补偿，不得用于经办机构工作经费及购买商业医疗保险等商业医疗保险等 应由政府另行安排资金的公共卫生服务应由政府另行安排资金的公共卫生服务项目不得从新农合基金中支付项目不得从新农合基金中支付 医疗事故、计划生育相关手术及后遗症、医疗事故、计划生育相关手术及后遗症、并发症等不得纳入新农合报销范围并发症等不得纳入新农合报销范围 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度3、对特殊情况的监管、对特殊情况的监管 1））上上年年度度参参合合农农民民住住院院率率超超过过8%的的县县，，应应适适度提高县内定点医疗机构住院补偿起付线度提高县内定点医疗机构住院补偿起付线 2））上上年年度度参参合合病病人人到到县县外外住住院院的的人人次次占占参参合合农农民民住住院院总总人人次次25%以以上上或或当当年年基基金金支支出出占占累累计计基基金金的的比比例例超超过过80%的的县县,可可对对本本县县新新农农合合病病人人主主要要流向的医院的补偿比例下调流向的医院的补偿比例下调5个百分点。
个百分点 3））对对独独家家收收治治新新农农合合住住院院病病人人数数占占全全县县新新农农合合住住院院病病人人的的比比重重达达35%以以上上的的定定点点医医疗疗机机构构补补偿偿比例可下调比例可下调5个百分点个百分点 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度 4）多次住院，分次计算起付线，起付线）多次住院，分次计算起付线，起付线以下费用个人自付对重点优抚对象、五保以下费用个人自付对重点优抚对象、五保户、低保对象不设起付线需要分疗程间段户、低保对象不设起付线需要分疗程间段多次住院的特殊慢性病年度只设该年度内首多次住院的特殊慢性病年度只设该年度内首次住院起付线次住院起付线 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度 5）在省外医院住院的，起付线原则上不得低）在省外医院住院的，起付线原则上不得低于省内同级同类医院，补偿比例原则上不得高于省于省内同级同类医院，补偿比例原则上不得高于省内同级同类医院，具体由各地根据病人外流数量和内同级同类医院，具体由各地根据病人外流数量和省外医院的住院医药费用情况，在充分兼顾基金承省外医院的住院医药费用情况，在充分兼顾基金承受能力和参合农民利益的前提下，自行决定。
受能力和参合农民利益的前提下，自行决定 6）基于基本医疗保险的普遍原理，鉴于新农）基于基本医疗保险的普遍原理，鉴于新农合基金承受能力有限以及制度设计的公平性、普惠合基金承受能力有限以及制度设计的公平性、普惠性的理念，任何特殊情况下的由新农合基金支付的性的理念，任何特殊情况下的由新农合基金支付的实际补偿比例均不得超过实际补偿比例均不得超过85% 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度4、住院分娩补助（补偿）住院分娩补助（补偿） 参合产妇住院分娩（含手术产）定额补参合产妇住院分娩（含手术产）定额补助助500元分娩合并症、并发症，其可补偿元分娩合并症、并发症，其可补偿费用的费用的1万元以下的部分按万元以下的部分按40%的比例给的比例给予补偿，予补偿，1万元以上的部分按同级医院疾病万元以上的部分按同级医院疾病住院补偿政策执行，但不再享受定额补助住院补偿政策执行，但不再享受定额补助 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度5、意外伤害住院补偿（外伤不实行即时结报）、意外伤害住院补偿（外伤不实行即时结报） 1）对有责任的各种意外伤害（如：交通肇事导致）对有责任的各种意外伤害（如：交通肇事导致的他伤和自伤、刀枪伤、搏斗伤、酗酒、吸毒、在工厂的他伤和自伤、刀枪伤、搏斗伤、酗酒、吸毒、在工厂（场）或工地作业时负伤等等），新农合基金不应给予（场）或工地作业时负伤等等），新农合基金不应给予补偿。
补偿 2）对调查后仍无法判定有无责任的意外伤害，其）对调查后仍无法判定有无责任的意外伤害，其住院医药费用中的可补偿费用的起付线以上的部分，按住院医药费用中的可补偿费用的起付线以上的部分，按40%的比例给予补偿，年度封顶的比例给予补偿，年度封顶2万元，不实行保底万元，不实行保底补偿 3）因见义勇为或执行救灾救援等公益任务而负伤）因见义勇为或执行救灾救援等公益任务而负伤住院，按疾病住院补偿政策执行，申请补偿者须提供县住院，按疾病住院补偿政策执行，申请补偿者须提供县级或县以上政府相关部门出具的情节证据级或县以上政府相关部门出具的情节证据 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度6、慢性病门诊补偿、慢性病门诊补偿 1）常见慢性病门诊补偿可以不设起付线，其可补偿）常见慢性病门诊补偿可以不设起付线，其可补偿费用的补偿比例不低于费用的补偿比例不低于50% 常见慢性病包括以下病症：高血压（常见慢性病包括以下病症：高血压（ⅡⅡ、、ⅢⅢ期）、心脏病并期）、心脏病并发心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、脑出血及脑梗塞恢复期、发心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、脑出血及脑梗塞恢复期、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、慢性溃疡性结肠炎、慢性活动性肝慢性阻塞性肺气肿及肺心病、慢性溃疡性结肠炎、慢性活动性肝炎、肝硬化失代偿期、慢性肾炎、饮食控制无效的糖尿病、甲状炎、肝硬化失代偿期、慢性肾炎、饮食控制无效的糖尿病、甲状腺功能亢进（减退）、癫痫、肝豆状核变性、帕金森氏病、风湿腺功能亢进（减退）、癫痫、肝豆状核变性、帕金森氏病、风湿（类风湿）性关节炎、重症肌无力、系统性红斑狼疮。
各地应根（类风湿）性关节炎、重症肌无力、系统性红斑狼疮各地应根据当地慢性病疾病谱，结合新农合基金承受能力，适当增加新农据当地慢性病疾病谱，结合新农合基金承受能力，适当增加新农合保障范围的慢性病病种，并可将上述费用较高的病种调入下文合保障范围的慢性病病种，并可将上述费用较高的病种调入下文中的中的“特殊慢性病特殊慢性病”范畴 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度 2）特殊慢性病的门诊补偿不设起付线，）特殊慢性病的门诊补偿不设起付线，其可补偿费用直接比照同级医院住院补偿政策其可补偿费用直接比照同级医院住院补偿政策执行，实行定期累计结报执行，实行定期累计结报 特殊慢性病包括以下病症：再生障碍性贫特殊慢性病包括以下病症：再生障碍性贫血、白血病、血友病、重性精神病、恶性肿瘤血、白血病、血友病、重性精神病、恶性肿瘤放化疗、慢性肾功能不全透析治疗、器官移植放化疗、慢性肾功能不全透析治疗、器官移植抗排治疗、心脏换瓣膜术后、血管支架植入术抗排治疗、心脏换瓣膜术后、血管支架植入术后等各地应根据当地特殊慢性病疾病谱，结后等各地应根据当地特殊慢性病疾病谱，结合新农合基金承受能力，适当增加新农合保障合新农合基金承受能力，适当增加新农合保障范围的特殊慢性病病种。
范围的特殊慢性病病种 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度7、大病救助、大病救助 1）资金筹集）资金筹集 新农合大病保险资金以原新农合统筹地区为单位筹集，新农合大病保险资金以原新农合统筹地区为单位筹集，原则上按照每年度每参合人口原则上按照每年度每参合人口15元的标准元的标准(具体标准通具体标准通过招标确定过招标确定)从统筹地区新农合基金累计结余中列支；从统筹地区新农合基金累计结余中列支；结余不足或没有结余的统筹地区，从结余不足或没有结余的统筹地区，从2013年度新农合年度新农合统筹资金中予以安排，切块列支统筹资金中予以安排，切块列支 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度2）大病可补偿费用计算公式）大病可补偿费用计算公式 大病保险合规可补偿费用大病保险合规可补偿费用=参合患者合参合患者合规的住院及特慢病门诊费用规的住院及特慢病门诊费用-新农合已补偿新农合已补偿费用费用-原新农合补偿起付线（多次住院的，原新农合补偿起付线（多次住院的，累计计算）累计计算）-大病保险起付线大病保险起付线 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度3））大病补偿比例大病补偿比例 新农合大病保险合规可补偿费用分段补偿比例（新农合大病保险合规可补偿费用分段补偿比例（%））费用分段费用分段 省内医疗机构补偿比例省内医疗机构补偿比例 省外医疗机构补偿比例省外医疗机构补偿比例0-2万万 40% 35%2-5万万 50% 45%5-10万万 60% 55%10-15万万 70% 65%15万以上万以上 80% 75% 新农村合作医疗保险制度新农村合作医疗保险制度8、关于特别说明：、关于特别说明： 自行购买商业保险的大病患者，原则上自行购买商业保险的大病患者，原则上先办理商业保险报销，再凭发票复印件（加先办理商业保险报销，再凭发票复印件（加盖原件收存单位公章）申请新农合报销及新盖原件收存单位公章）申请新农合报销及新农合大病保险报销。
农合大病保险报销 第三节第三节 我省社会救济制度我省社会救济制度（一）法律规定：（一）法律规定：1、、1993年年6月，上海市率先建立城市居民最月，上海市率先建立城市居民最低生活保障线制度低生活保障线制度2、、1999年年9月，国务院颁布了月，国务院颁布了《《城市居民最城市居民最低生活保障条例低生活保障条例》》 3、、2002年年6月月《《安徽省城市居民最低生活保安徽省城市居民最低生活保障实施办法障实施办法》》 我省社会救济制度我省社会救济制度4、、《《国务院关于在全国建立农村最低生活保国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知障制度的通知》》（国发（国发〔〔2007〕〕19号）号）5、、2008年年4月月《《安徽省农村居民最低生活保安徽省农村居民最低生活保障暂行办法障暂行办法》》6、、《《国务院关于进一步加强和改进最低生活国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见保障工作的意见》》(国发国发[2012]45号号) 7、、2013年年1月月1日日《《安徽省农村居民最低生安徽省农村居民最低生活保障实施办法活保障实施办法》》 我省社会救济制度我省社会救济制度（二）保障范围（二）保障范围 持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇。
准的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇 共同生活共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母外祖父母)、、父母父母(岳父母或公婆岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女、配偶、子女、孙子女(外孙外孙子女子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵役义务兵) 我省社会救济制度我省社会救济制度（三）保障标准（三）保障标准 符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主、以测算为辅，根据保障对象不同类别实行分为主、以测算为辅，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇： 1、丧失和严重缺乏劳动能力的，无生活来源、其、丧失和严重缺乏劳动能力的，无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。
能力的，按当地农村低保标准全额救助 2、大病重残、单亲困难家庭，按略低于当地农村、大病重残、单亲困难家庭，按略低于当地农村低保标准救助低保标准救助 3、遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困、遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准差额救助难的，按当地农村低保标准差额救助 我省社会救济制度我省社会救济制度 4、、《《2012年长丰县农村居民最低生活保障实施年长丰县农村居民最低生活保障实施办法办法》》第四条规定：第四条规定： 持有我县农业户口的农村居民，持有我县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员每年人均纯收入低于凡共同生活的家庭成员每年人均纯收入低于1600元元的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇 合肥市：合肥市：“四县一市四县一市”2013年年1650元 合肥市：合肥市：“四县一市四县一市”2013年年1850元元 合肥市区：合肥市区：2014年，每月年，每月460元 外地：浙江省衢州市外地：浙江省衢州市〔〔2012〕〕73号号《《关于调整关于调整2013年农村最低生活保障标准的通知年农村最低生活保障标准的通知》》规定，规定，2013年农村居民最低生活保障标准调整到每人每月年农村居民最低生活保障标准调整到每人每月288元（年标准为元（年标准为3456元）。
元） 我省社会救济制度我省社会救济制度（四）申请程序（四）申请程序1.个人申请以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍个人申请以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，受申请人所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，受申请人委托，村（居）委可代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办委托，村（居）委可代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请，及其相关委托书、授权书事处）提交书面申请，及其相关委托书、授权书2.乡镇人民政府（街道办事处）审核乡镇人民政府（街道办事处）审核3.民主评议组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明民主评议组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议4.县（市、区）民政部门审批按照不低于县（市、区）民政部门审批按照不低于30%的比例入户抽查的比例入户抽查低保经办人员及村（居）委干部近亲属申请低保的，必须全部低保经办人员及村（居）委干部近亲属申请低保的，必须全部入户调查入户调查 注明：注明：2、、3、、4程序限程序限10天办结。
天办结 第四节第四节 农村福利制度农村福利制度（一）概念：（一）概念： 中国中国社会福利是指政府出资为那些生活困社会福利是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度供生活保障而建立的制度 代表性的法律为：代表性的法律为： 《《中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法》》 《《中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法》》 《《农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例》》 农村福利制度农村福利制度（二）具体福利项目：（二）具体福利项目： 农村的老年、残疾或者未满农村的老年、残疾或者未满16周岁的村民，周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇保供养待遇 1、安徽省、安徽省2012年、年、2014年五保户最低年五保户最低补助标准分别为补助标准分别为1540、、1870元。
元 农村福利制度农村福利制度 2、2014年农村五保户供养财政补助标准由年农村五保户供养财政补助标准由2013年每人每年年每人每年1700元提高到元提高到1870元对父母死亡或查找不到亲生父母且未被依法收养，或父母死亡或查找不到亲生父母且未被依法收养，或父母双方均患精神性残疾、均在服刑、均是二级以上母双方均患精神性残疾、均在服刑、均是二级以上重度残疾，或感染艾滋病病毒的重度残疾，或感染艾滋病病毒的18周岁以下未成周岁以下未成年人，按每人每月年人，按每人每月600元的标准发放基本生活费元的标准发放基本生活费 另 另2014年度还对计划生育家庭奖励扶助制度年度还对计划生育家庭奖励扶助制度尤为关注对独生子女伤残尤为关注对独生子女伤残(三级以上三级以上)或死亡后，或死亡后，未再生育或合法收养子女的夫妻，政府给予特别扶未再生育或合法收养子女的夫妻，政府给予特别扶助，子女伤残家庭扶助金标准每人每年助，子女伤残家庭扶助金标准每人每年2280元，，子女死亡家庭每人每年子女死亡家庭每人每年2520元 城镇标准：每人每年城镇标准：每人每年3240元、元、4080元元 农村福利制度农村福利制度 3、农村计划生育家庭奖励扶助制度标准、农村计划生育家庭奖励扶助制度标准（（2014年）：对只生育一个独生女的农村计划生年）：对只生育一个独生女的农村计划生育家庭对象，省级财政增发奖励扶助金标准由原来育家庭对象，省级财政增发奖励扶助金标准由原来每人每年１２０元提高到２４０元，国家统一奖励每人每年１２０元提高到２４０元，国家统一奖励扶助标准为每人每年不低于９６０元。
扶助标准为每人每年不低于９６０元 4、皖北和江淮地区农村计划生育家庭长效节育、皖北和江淮地区农村计划生育家庭长效节育奖励制度：区域内农村落实绝育措施的双女户家庭奖励制度：区域内农村落实绝育措施的双女户家庭都可以获得不少于４０００元的一次性奖励都可以获得不少于４０００元的一次性奖励 农村福利制度农村福利制度 3、确定五保对象的程序、确定五保对象的程序确定五保对象一般要经过以下几个步骤：确定五保对象一般要经过以下几个步骤：（（1）由村民本人提出申请或者由村民小组）由村民本人提出申请或者由村民小组提名；提名；（（2）村民委员会审核；）村民委员会审核；（（3）审核符合条件的，报乡、民族乡、镇）审核符合条件的，报乡、民族乡、镇人民政府批准；人民政府批准；（（4）批准后，发给）批准后，发给《《五保供养证书五保供养证书》》 农村福利制度农村福利制度 4、入驻养老院的程序、入驻养老院的程序办理福利院入院手续一般要经过办理福利院入院手续一般要经过3个步骤：个步骤：（（1）本人提出申请；）本人提出申请；（（2）出资兴办主体）出资兴办主体——乡镇（街道）人民乡镇（街道）人民政府或村民委员会审核批准；政府或村民委员会审核批准；（（3）本人与福利院双方签订入院协议；）本人与福利院双方签订入院协议； 对于经审核符合条件的对象，要坚持入对于经审核符合条件的对象，要坚持入院自愿、出院自由的原则。
院自愿、出院自由的原则 农村福利制度农村福利制度 4、其他福利项目、其他福利项目 1）地方各级人民政府根据当地条件，可以在参）地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人、观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人、残疾人给予优待和照顾残疾人给予优待和照顾 2）县级以上地方人民政府对享受最低生活保障）县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活其他措施保障其基本生活 安徽省安徽省2012年标准：每月不低于年标准：每月不低于55元；元；2014年每年不低于年每年不低于1000元 3）对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政）对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴府应当根据情况给予护理补贴 第五节第五节 我国慈善制度我国慈善制度1、主要法律规定、主要法律规定《《社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例》》《《民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例》》《《基金会管理条例基金会管理条例》》《《公益事业捐赠法公益事业捐赠法》》 我国慈善制度我国慈善制度2、我国慈善事业现状、我国慈善事业现状 2012年底在民政部门依法登记的基金年底在民政部门依法登记的基金会数量为会数量为2200个。
全国已建立个全国已建立3.1万个经万个经常性社会捐助工作站（点）和慈善超市常性社会捐助工作站（点）和慈善超市 美国：截至美国：截至2009年年底，慈善机构的数年年底，慈善机构的数量为量为120万个 我国慈善制度我国慈善制度 我国慈善制度我国慈善制度3、捐款特征：、捐款特征： 2012年，年，100位上榜企业家位上榜企业家(企业企业)现金捐赠总现金捐赠总额为额为47.9亿元，中国慈善榜入围门槛也由去年的亿元，中国慈善榜入围门槛也由去年的1400万元降低至今年的万元降低至今年的1000万元 2012年捐赠过亿元的企业家有年捐赠过亿元的企业家有13位，位， 100家家上榜企业捐赠总额占总金额的上榜企业捐赠总额占总金额的46%其中恒大地其中恒大地产集团董事局主席许家印、珠江投资董事局主席朱产集团董事局主席许家印、珠江投资董事局主席朱孟依、大连万达集团董事长王健林分别以孟依、大连万达集团董事长王健林分别以3.9亿元、亿元、3亿元、亿元、2.3亿元的现金捐款总额名列三甲亿元的现金捐款总额名列三甲 我国慈善制度我国慈善制度美国美国2012年捐款总额及特征：年捐款总额及特征： 全美全美120万家非盈利机构共计万家非盈利机构共计3,000亿美元捐赠。
亿美元捐赠 第一名：（指自动从捐赠人的工资收入中扣除一部分交第一名：（指自动从捐赠人的工资收入中扣除一部分交给慈善机构给慈善机构) 的独立单位组成的慈善网络的独立单位组成的慈善网络39亿美元；亿美元； 第二名：救世军组织第二名：救世军组织(Salvation Army)17亿美元；亿美元； 第三名：美国天主教慈善会第三名：美国天主教慈善会(Catholic Charities USA) 16亿美元；亿美元； 第四名：消除美国饥饿组织第四名：消除美国饥饿组织(Feeding America)11亿亿美元 我国慈善制度我国慈善制度4、手续费：、手续费： 1）接收境外捐款）接收境外捐款3.5％％-5% 《《中国红十字会灾害救济原则与条例中国红十字会灾害救济原则与条例》》第二十一条第二十一条 中国中国红十字会总会接收的境外救灾捐款，按照国际联合会财红十字会总会接收的境外救灾捐款，按照国际联合会财务管理通行做法，由总会从捐款总额款提取务管理通行做法，由总会从捐款总额款提取3.5％的行％的行政管理费，地方红十字会不再提取；政管理费，地方红十字会不再提取； 地方各级红十字会在境内募集的救灾款，可由接收地方各级红十字会在境内募集的救灾款，可由接收捐款的红十字会从捐款总额中提取捐款的红十字会从捐款总额中提取3.5％的行政管理费；％的行政管理费； 地方各级红十字会直接接收的境外救灾捐款，由接收地方各级红十字会直接接收的境外救灾捐款，由接收捐款的红十字会从捐款总额中提取行政管理费，其比例捐款的红十字会从捐款总额中提取行政管理费，其比例由该会与捐赠者自行商定，原则上不超过由该会与捐赠者自行商定，原则上不超过5％。
％ 2）接受境内捐款，没有具体规定，一般在）接受境内捐款，没有具体规定，一般在15%左右 我国慈善制度我国慈善制度5、捐款注意事项：、捐款注意事项： 1）指定用途：）指定用途： 红十字会接收的救灾款物，必须尊重捐赠者的意愿、按照红十字会接收的救灾款物，必须尊重捐赠者的意愿、按照既定计划（包括时间、地域、对象、购物种类等）使用既定计划（包括时间、地域、对象、购物种类等）使用 2）时间乘早 ）时间乘早 对晚于使用期和宣布救灾工作结束后收到的救灾物资，在征对晚于使用期和宣布救灾工作结束后收到的救灾物资，在征得捐赠者或上级组织的同意后，可转为备灾物资 得捐赠者或上级组织的同意后，可转为备灾物资 我国慈善制度我国慈善制度 6、我国慈善事业存在的问题、我国慈善事业存在的问题 1）慈善法律法规建设滞后；）慈善法律法规建设滞后； 2）慈善组织的行政性倾向；）慈善组织的行政性倾向； 3）慈善组织公信力较低慈善组织公信力较低 结束结束！ 再见！再见！ 孟超：孟超：13705694532 13705694532@ 。
