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确定领海宽度 　　自1958年8月23日起先的炮击封锁金门持续了10天后，从北戴河回到北京的毛泽东于9月3日晚突然提出，福建前线自9月4日起停顿炮击3天，以观各方动态 　　9月4日，人民解放军福建前线的炮兵寂静下来同日早晨，中心人民播送电台播发了中华人民共和国政府宣布“领海线声明”，这个“声明”的中心点，是宣布中国领海宽度为12海里，一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空 　　在这个时候停顿炮击并提出领海界限，是毛泽东经长期深思熟虑后做出的又一项重大战略决策 　　一个国家提出自己的领海界限，这是自己主权范围内的正值行动过去，清政府、北洋军阀政府和国民党政府由于缺乏近代海权观念和腐败无能，有着1万多公里海岸线的中国竟始终没有提出过自己的领海界限结果，不仅外国舰船可以在中国近海横行，我国沿海的资源尤其是渔业资源完全无法爱护 　　新中国成立之初，中心人民政府就起先探究国家的领海线问题，可是因国民党军在沿海进展封锁，随后又爆发了朝鲜斗争，美国海军进入中国近海，这个问题短暂被搁置。

1955年以后，随着国家经济建立的开展和沿海惊慌局势的缓和，领海线问题又被提到议事日程上1958年夏天毛泽东考虑炮击金门，也将提出领海线问题作为其中的一项因素 　　从我国的经济、国防利益启程，当然以领海线宽一些为好，可是在当时严峻的形势下，如自己的军事力气不能有效地保障宣布的界限，领海线反而会被他人随意破坏，到头来只等于空谈另外，中国的海上邻国不少，提出过宽的领海线势必引起紧要的国际争端，也会被美国利用进展反华 　　原总参作战部副部长雷英夫到北戴河参与过毛泽东召集的探讨领海问题的会议，他曾回忆当时大家的想法： 　　国际上有个《海牙协议》，以3海里为领海线，由来是18世纪末大炮的射程约为3海里，西方国家就采纳以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽度很多国家认为这不公正，苏联就宣布12海里印度尼西亚、印度和很多非洲、拉美国家也持此看法最宽的是智利，150海里，他有个大渔场，利益所在舍不得丢掉我们论证了好久，打算按12海里宣布估计不会引起太大的国际麻烦，也在我国防力气的有效爱护之下有了这个东西，我们打炮就更加名正言顺，义正词严嘛！ 　　在1958年8月23日大举炮击金门后，毛泽东在北戴河亲自召集各方面的人士，共同探究我国的领海问题，并征求了一些熟识国际法的专家学者的看法。

这一决策的主要着眼点，是要维护我国的海洋权益，特殊是爱护我国的渔业资源雷英夫后来回忆这次探讨的情景说： 　　8月30日，我接到通知，要我马上到北戴河去，向毛主席、周总理当面汇报奉召同行的有外交部部长助理乔冠华，参谋刘泽荣，还有一个姓周的民主子士刘泽荣和周老先生都是国际法方面的老前辈9月1日、2日连续两天，我们在毛主席北戴河别墅的小会议室开会，毛主席、刘少奇、周总理、彭总和新任总参谋长黄克诚都来了 　　毛主席召集这个会议，主要想在做出重大决策之前，再听听各方看法，尤其在国际法方面，不要有大的纰漏他说：“我是军事大学斗争系毕业的，不大懂法律，今日请来了专家，盼望畅所欲言 　　我汇报领海线论证过程和结论乔冠华对待发的新闻稿做了说明两位老先生是大学问家，对各种国际法特殊是《海牙协议》了如指掌、滚瓜烂熟他们引经据典，坚决主见领海线为3海里，理由就是一条，不能搞得太宽，假如宣布12海里，搞得不好要打仗毛主席专注地听，时常提一些问题 　　有一个情节我记得很清晰，毛主席装作很惊讶的样子逗两位老先生，“这么说，《海牙协议》是万万违反不得的呀？”两位老先生以为主席同意了他们的看法，连说，“是的是的，违反不得，违反不得！”毛主席便开心地俯仰大笑。

　　最终，毛主席做总结，他说：“老先生们的看法很好，很珍贵，使我们可以从另外的角度多想一想但是，探究来探究去，《海牙协议》不是圣旨，还是不能按《海牙协议》办，我们的领海线还是扩大一点有利从各方面判定，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必必须要打，我们也不怕，在朝鲜已经比赛过了，不过如此，要有这个打算 　　毛主席讲出了理由，两位老先生也就想通了他们很激烈，刘泽荣兴奋得一个晚上没睡成觉他说，我这一辈子有两件最大的荣誉，第一件是“十月革命”后，我作为中国外交使团代表到过苏联，见过列宁，和列宁握过一次手这一次毛主席邀请我参与领海线的决策，这是国家民族的一件大事，我这辈子算没白活，心满足足了 　　12海里领海线就这么最终确定下来我请示主席，总参搞了一份将领海线详细标定的中国地图，是否一并发表主席说，不要，那个东西先放在你的口袋里主席想得很周密，东南沿海的斗争太困难，公布地图，反而会束缚自己的手脚不公布，我们在详细问题的处理上便可进可退，战术上策略上敏捷便利得多 　　以后的事实证明，提出这一领海线是适合于我国详细状况的这一宽度既没有影响他国沿海的经济利益，也爱护了我国近海的局部资源。

而且这一宽度又是在我国军事力气有效限制之内的当时我国海军力气较弱，但是海岸火炮的有效射程也在12海里〔21公里〕以上，岸炮火力能够确保给侵入这一水域内的外国舰船以有力打击提出领海线声明的日期选择在炮击金门的高潮，正是为了清晰地显示出，假如有谁敢于亵渎中国的领海线，那么就要打算尝一尝炮击金门同样的味道 　　正如毛泽东所预料的，中华人民共和国第一次宣布中国的领海线，在国际上一时引起不小的反响 　　中国政府的声明发表后仅几个小时，美国政府发言人就宣称：“美国认为依照国际法领海界限为3海里，遵守3海里界限的国家依照国际法没有义务成认一个更大区域的主见 　　9月5日，英国外交部发言人声称：“如众所周知，英国政府不成认超过3海里的领海 　　同日，日本外务省也发表声明称：“日本政府认为现行之3海里限度为国际所成认之唯一领海限度 　　在“领海线声明”发表后的几天里，中共中心领导人亲密关注着西方主要国家的动向〔当时日本还由美国军事限制，在对外看法上要听从美国〕福建前线也停顿了往日那种剧烈的炮战，打算看一看美国军舰飞机对我国领海线的看法如何 　　当时，西方国家〔包括日本〕口头上表示反对看法，这本在预想之中，然而在实际行动上它们并没有什么剧烈反响。

英国在香港等地的舰船以后在事实上都根本遵守了这一领海线的规定，日本船只也不敢再随意进入中国的领海线美国在随后的金门护航完毕后，也在行动中留意不越过这条领海线 　　在中国宣布领海线之后，由于美国海空军的飞机舰只经常在东南沿海活动，经常有意或无意出现“擦边”现象，据叶飞回忆说，当时在台湾海峡的美军地面指挥严禁其飞机飞越分界限，当发生飞机越过分界限的事时，其地面管制站总是对其大骂，解放军在福建前线的监听站听得清清晰楚从同年9月7日起，每逢美军舰机越过我国的领海线，我国政府的发言人都要发出一次紧要警告，并在华沙中美大使级会谈中提出交涉美方在大使级会谈中也始终容许调查〔这种调查当然是不了了之〕，同时也都声称：你们宣布的12海里的领海，我们是不会成认的，但我们的军舰也决不会进入12海里 　　我国在炮击金门的过程中提出的领海线，事实上得到了世界各国确实认，是中国在政治上、经济上、外交上的一大成就，其实质是反映了国际上对新中国国防力气的敬重 　　〔摘自中心文献出版社《北戴河往事追踪报告》 编著：徐焰 等〕 第6页 共6页。