做到“三个不留”,提升防火能力..pdf

1 全省森林防火培训经验交流材料做到“三个不留”提升防火能力中共石门县委石门县人民政府2014 年 8 月 22 日石门县位于湘鄂边界，国土总面积3973 平方公里，林地面积 425 万亩，森林蓄积量1931 万立方米，森林覆盖率70.68 ％，是全省的重点林区县和一级火险县近年来， 我县坚持把森林防火工作作为实现“生态立县”战略的头等大事来抓，靠实责任，强化措施， 严密防范， 确保了全县森林资源的绝对安全，先后获得“全国森林防火先进县” 、 “全国森林资源管理先进单位”等多项殊荣我们的主要做法是：一、责任落实不留空挡，构建齐抓共管的工作格局责任成就事业、决定成败近年来， 我们把责任制建设作为衡量森林防火工作绩效和干部作风的重要标尺，形成了纵向到底、横向到边、整体联动的工作格局1、逐级落实行政领导责任认真落实森林防火工作行政领导负责制，建立健全了县、乡、村森林防火工作组织领导机构，明确县长是全县森林防火工作第一责任人，分管副县长是主要负责人；各乡镇党委、政府是本辖区森林防火工作主体，行政“一把手” 是第一责任人， 分管领导是主要负责人；各村居主干对本2 地森林防火工作负总责同时，始终把森林防火工作纳入全县目标管理考核的重要内容，层层签订责任状，层层落实工作责任，形成了一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的行政责任体系。

2、分片落实部门包保责任县森林防火指挥部成员单位分别负责联系一个乡镇区场的森林防火工作在防火特护期， 各成员单位分管领导带班驻乡，专门督导森林防火工作，并实行 “一天一报告”制度；一旦发生森林火情，成员单位主要负责人必须“第一时间” 赶赴现场参与指挥扑救由于部门责任得到细化和强化，有效扭转了“森林防火一家管”的被动局面，形成了强大的工作合力3、层层落实火源管控责任全面实行县级领导包乡、乡镇干部包村、村组干部包户、护林员和村民包山头“四包”工作机制，对“四包” 范围，要求做到 “五抓、 四砍、三落实” “五抓”，即抓好干部包村、抓好防火知识宣传、抓好“三个严禁”张贴到户、抓好农户和村委会防火责任状签订、抓好痴呆傻精神病人等特殊群体的监管 “四砍”，即砍好重点林区隔离带、砍出边界联防林区权属分离带、砍清生产耕作地与林区的接壤部、砍尽坟地四周杂草三落实”，即落实好重点山脉和重点区域责任人、落实好重点路段的防火警示、落实好各进山路的岗哨监管二、防控措施不留死角，构建无缝覆盖的防控体系一点星星火， 可毁万亩林 近年来，我们不断创新工作方式，狠抓源头管控，有效消除了森林火灾隐患3 1、坚持以“人防”为基本。

重点做到了“三化” ：一是宣传教育常态化 坚持重点宣传与全方位宣传相结合、集中宣传与日常宣传相结合、媒体宣传与社会宣传相结合，采取“进机关、进课堂、进传媒、进林区、进农户”立体化宣传模式，做到了电台有声音、电视有影像、乡村有标语、有提醒，达到了森林防火知识家喻户晓、妇孺皆知的效果二是应急队伍专业化先后组建了县森林消防应急大队和夹山国家级森林公园、壶瓶山国家级自然保护区2 个森林消防应急直属中队，纳入财政预算序列，实行定编定员管理，专业应急队伍达到60 人；各乡镇区场均组建了半专业化森林消防队伍，形成了以专业森林消防队为主、半专业和群防组织为辅的森林防火队伍体系三是培训演练长效化把培训演练作为扑火队伍能力建设的重要手段，定期组织专职人员到省森林武警部队跟班学习，定期聘请专业教官进行系统培训，定期组织“军地”联合扑火实战演习，培养了骨干力量，提升了森林消防队伍的应急处突能力2、坚持以“物防”为基础重点采取了三项措施：一是设置警示牌“防火” 在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久固定警示碑牌3000 多块，详细标明了禁火区域、处罚条款等内容， 时时处处提醒进山人员注意森林防火，起到了较好的警示作用。

二是设置护林岗“阻火”设立入山临时火源检查哨卡 100 多处、固定火源管理检查站12 个，实行盘查阻火，对进入林区的火种一律强行收缴和就地销毁三是设置隔离带4 “断火”根据林区地理位置和火情发生特征，在重点部位、重点地段科学实施防火隔离带建设，现已建成防火隔离带100 多公里，其中空间隔离带80 多公里、 生物隔离带20 公里，提高了抵御高等级火险能力和森林火灾综合预防扑救能力3、坚持以“技防”为基点重点实现了“三个新突破”：一是预警监测取得新突破投入资金30 多万元，建设了2 个森林火险预警监测站和1 个森林可燃物因子采集站，火险预警监测范围覆盖全县南部、 中部和北部重点林区，实现了森林火险预警预报地域化、 科学化管理二是远程监控取得新突破全面启动了森林火灾综合治理工程建设，首期工程完成投入170 多万元， 分别在壶瓶山、东山峰等重点林区安装了10 个高清摄像头，为火情的早发现、早处置、早扑救提供了有力保障三是扑救装备取得新突破建立了 1 个县级森林消防物资储备库和2 个直属中队物资储备库， 近三年来累计投入资金200 多万元， 添置了一大批科技含量高的机械化扑火设备，包括高压水泵、 背负式电台、 灭火弹、火箭炮、运兵车等，森林扑火科技水平和机械化程度得到了前所未有的提高。

三、制度建设不留漏洞，构建常抓严管的长效机制制度是做好一切工作的保证和关键近年来， 我们狠抓各项规章制度的建立和完善，促进了森林防火工作迈入法制化、规范化轨道1、用最严的管理制度提升约束力在野外火源管理上，我5 们早在 2002 年就从法律层面进行了规范，县人大常委会通过的《关于严防森林火灾的决议》，明确提出了“三个严禁” ，即森林防火期，严禁在林区上坟时燃放鞭炮、点香烛、烧钱纸；严禁在林区烧火土肥；严禁带明火进入林区近年来，相继出台了《野外火源巡查制度》 、 《火源报告制度》等一系列规章制度，特别是《野外生产性用火管理办法》全面规范了野外用火的许可管理，明确规定全县野外生产性用火必须由县森林防火指挥部审批许可后方可进行同时，在每年森林防火高火险期，县政府即时发布《森林防火戒严令》 ，实行封山禁火，有效堵住了火源管理漏洞在森林防火内务管理上，建立和完善了《火灾扑救分级指挥制度》、 《预警响应制度》 、 《医疗卫生保障制度》等 10 多项制度，确保了各项工作有规可依、有据可查2、用最严的督查制度提升执行力严格实行“分级负责、分片包干” 的督查机制，有效杜绝了森林火灾的发生在森林火灾的高发季节， 县乡森林防火指挥部每星期对各村和包村干部森林防火工作情况开展一次督查，并下发督查通报。

联系乡镇的县级领导也深入林区山头，开展森林防火专项督查近两年来，每名县级领导带队开展专项督查都在20 次以上县委、县政府督查室坚持把森林防火工作纳入重点督查内容，对值班领导和值班人员是否坚守岗位、野外火源巡查人员是否落实到位、扑火准备是否充分等情况开展全面督查，切实把各类隐患降低到最低限度6 3、用最严的问责制度提升震慑力全面推行考核问责、党政党纪问责、经济问责、法律问责四大问责机制，有效提升了各级各部门和社会各界加强森林防火的责任意识和法律意识特别是经济问责、 法律问责在全县产生了较大的震慑效果，近三年来，全县累计查处7 起违规用火引发森林火灾的刑事案件，对10 名相关责任人依法采取了刑事拘留或取保候审的强制措施；县人民法院依法判处刑罚案件5 件、5 人2013 年，县森林公安局共查处违规野外用火治安处罚案件120 起，治安处罚 127 人；兑现森林防火责任违约金额1.4 万元各位领导、 同志们， 我县的森林防火工作在上级主管部门的关心指导下，虽然取得了一定的成效，但与上级的要求相比，与兄弟县市的成绩相比，还有不小的差距 我们将以此次会议为契机，认真学习各兄弟城市的成功经验和好的作法，取长补短，进一步加强我县森林防火工作，为全省林业发展做出新贡献。