全球10大灾害风险评估 (信息) 平台 (五).doc

全球 10大灾害风险评估 (信息) 平台 (五) 周洪建 民政部国家减灾中心 2016年底, 中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》, 指出必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念, 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变, 从应对单一灾种向综合减灾转变, 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变加强灾害风险识别、评估与综合防范, 已成为下一阶段综合减灾过程中重要而紧迫的工作作者在系统收集国际灾害风险评估 (信息) 平台资料的基础上, 从概况、特点和启发等方面对各平台进行了梳理与思考本期将对世界风险指数平台 (World Risk Index, WRI 平台) 和全球风险报告平台 (Global Risk Report 平台) 进行介绍世界风险指数平台 (World Risk Index, WRI 平台) 2011年, 联合国大学环境与人类安全研究所、德国发展援助联盟共同发起并研究制定了《世界风险指数》 (World Risk Index, WRI) , 之后, 以国家和地区为单元, 每年发布一次全球评估报告, 并对所有国家和地区的灾害风险进行排名及变化情况分析目前, WRI 已经成为全球范围内有较大影响力的世界灾害风险指数评估和发布平台, 为全球众多领域的相关决策与发展提供了重要的依据。

与前 8个平台不同, WRI 平台主要是以每年发布的《世界风险指数报告》为载体, 评估全球不同国家和地区面临的自然灾害风险形势该平台主要有以下特点:一是提供了全球普遍采用的灾害风险评估技术指标与方法WRI 平台以全球范围内的地震、风暴、洪水、干旱和海平面上升为主要关注对象, 评估灾害风险评估指标主要包括致灾因子和脆弱性两大部分, 其中致灾因子主要用暴露性刻画, 而脆弱性则从敏感性、应对能力和适应性三个方面刻画具体来讲, 敏感性主要关注某一国家和地区的公共基础设施、住房、营养、贫困、经济能力和收入分配等五个方面;应对能力则主要是政府管理、备灾与预警、医疗卫生服务、社会网络、设备设施的服务能力五个方面;适应性指标则主要是教育与科学研究、性别平等、环境与生态保护、适应策略、投资五个方面该平台采用“风险=暴露性×脆弱性”的评估方法, 其中, 脆弱性的三个方面通过等权重求和得到各部分均采用专家打分法获取权重, 各部分的具体评估指标采用等权重例如, 适应性中的教育与科学研究、性别平等、环境与生态保护、投资四项指标的权重均为 25%, 而性别平等中的教育的性别对等度、国会女性代表比例两个指标的权重均为 50%。

需要说明的是, 由于全球缺少相关标准, 数据获取难度大, 因此, 评估中住房条件、备灾与预警、社会网络、适应策略等指标暂未考虑WRI平台的评估方法二是提供了一套风险系列地图的规范并开放评估数据下载WRI 平台以暴露性、敏感性、应对能力和适应性四大因素为基础, 设计了一套灾害风险地图系列规范针对全球前 15位的灾害暴露性最大、敏感性最大、应对能力最弱、适应能力最差和灾害风险最高的国家和地区名单进行发布此外, WRI 平台提供相关评估数据的下载, 供全球范围内的用户使用目前, 笔者所在单位正在试点开始“以县域为单位的全国自然灾害综合风险与减灾能力调查”, 可以借鉴 WRI平台中关于脆弱性评估的分类体系与指标设计, 建立一套适合县域范围的自然灾害综合风险与减灾能力调查评估内容与指标体系全球风险报告平台 (Global Risk Report 平台) 2007年以来, 在世界经济论坛 (World Economy Forum) 框架下, 全球风险报告 (以下简称 GRR平台) 每年度发布, 对全球面临的包括自然灾害在内的风险进行评估, 并对相关高风险进行排名并进行变化情况分析目前, 与 WRI平台一起, GRR 平台已经成为全球范围内有较大影响力的世界风险评估和发布平台。

高度关注不同风险间的深度联系GRR 平台发布的《全球风险报告》一直关注全球风险演变和不同风险之间的深度联系, 强调持续存在的长期趋势可能带来的风险, 其中, 与自然灾害相关的风险包含在环境风险中, 分为极端天气气候事件 (如洪涝、风雹等) 未能调整和减缓气候变化、重大自然灾害风险 (如地震、海啸、火山、地磁暴等) 2017年 1月 11日, 世界经济论坛发布《2017 年全球风险报告》 (The Global Risks Report2017) , 提出环境是全球风险格局中的核心风险, 气候变化是排名第二位的重大趋势极端气象事件、自然灾害、人为环境灾害、水危机以及未能调整和减缓气候变化五大环境风险, 首次在调查中被同时列为发生概率高、影响力大的风险, 其中极端气象事件被认为是所有环境风险中最突出的全球风险不同风险间的关联 (来自《2016 年全球风险报告》) 高度关注风险的年度变化GRR 平台中的风险评估方法为专家调查法, 主要从各类风险发生的可能性与影响两个方面进行打分 (1—7 分, 1 代表发生的可能性极低或影响极小, 7 代表发生的可能性极大或影响特别严重) , 在此基础上对每个风险进行空间定位并形成可对比的多年序列。

《2017 年全球风险报告》称未来 10年对全球发展具有深刻影响的三大趋势分别为经济不平等、社会两极分化以及环境风险日益加剧GRR平台中多种风险的关联性、某一风险的长期跟踪评估对于丰富和完善目前笔者所在单位正在开展的“年度自然灾害综合风险评估”的内容体系, 逐步形成具有较高影响的评估产品具有较好的借鉴意义。