我国政府公共行政管理体制改革目标选择及创新趋势.doc

我国政府公共行政管理体制改革目标选择及创新趋势我国政府公共行政管理体制改革的目标选择和创新趋 势深化政府公共行政管理体制改革，是加快经济发展方 式转变的必然要求，更是深入贯彻落实科学发展观的重要体 现改革开放以来，我国一直在努力地探索建设中国特色的 行政管理体制，先后进行了六次比较集中的行政管理体制改 革，总体上已形成基本适应发展社会主义市场经济和建设中 国特色社会主义事业需要的行政管理体制①近年来，党和 政府着力推动经济社会发展转入科学发展的轨道，取得了重 要进展与此同时，政府公共行政管理体制改革和政府自身 建设成效明显，为实现经济社会科学发展以及成功应对国内 外各种突发事件提供了有力保障但是也应当看到，当前经 济社会发展中仍然存在不少违背科学发展要求的现象，面对 新形势、新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应 的方面，如政府职能转变还未完全到位，政府职能定位尚需 进一步厘清，政企不分、政资不分、政事不分、政府与市场 中介组织不分问题还没有从根本上得到解决，部门职责交 叉、权责脱节问题仍然存在，组织结构不合理、职责权限不 清晰、权力责任不对等问题在一些地方仍然存在这些问题 的存在，不利于政府的协调运转，降低了行政效能，在一定 程度上影响了改革成效。

②解决这些问题，关键是要进一步 解放思想，深化改革开放，实现体制机制上的重大突破其 中，深化政府公共行政管理体制改革尤为重要和紧迫要使 政府向服务型政府转变，使政府职能从追求短期GDP最大化 向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正 义转变，让政府真正成为经济发展方式转变的重要推动力 量只有建立起规范有序、运转协调、公开透明、便民高效 的政府公共行政管理体制，才能健全政府职责体系，规范行 政权力运行，形成有利于加快经济发展方式转变的机制和利 益调节机制显然，规范有序、运转协调、公开透明、便民 高效就是当前我国政府公共行政管理体制改革的目标选择 和发展趋势一、我国政府公共行政管理体制改革的目标选择（一）规范有序，其核心是依法行政行政管理体制，既是政府公共行政权力配置的模式，也 是政府公共行政权力配置的过程无论是相对静态的模式还 是相对动态的过程，政府都是通过其行为作用于社会，因此, 政府公共行政管理体制必须对政府行为全过程进行规范政 府行为规范包括制定行为规范的依据要规范、执行规范的行为要规范、监督规范的司法要规范三个方面1 .制定规范的依据要规范 制定规范的依据的规范，既是行政管理体制完善的前提，也是行为规范的前提。

它要求做到制定规范的主体要合 法，规范的内容对象要合法，规范的程序要合法，规范的结 果要合法规范的主体合法，是指明确规范哪些政府（部门） 或哪级政府（部门）有权制定规范，除此之外无权制定规范, 否则就是违法规范的内容对象要合法，是指有权制定规范 的政府和部门，制定规范的内容和对象是否合法，是不是真 正为了公共利益规范程序要合法，是指在制定规范时，是 否按照既定的规则如提出提案、听证论证、集体表决等进行 制定，如果是个别人动议而少数人决定的，那么在程序上就 不合法上述三个方面是规范制定的结果合法的前提，但这 些前提并不一定导致结果合法因为有人可能利用前面合法 的前提，产生符合自己意愿但不符合公共目的的不合法的结 果现行做法是只要是政府部门，不管哪一级，不管有没有 对外权，都在制定法规或规范性文件，而且存在想制定什么 规范就制定什么规范、在制定程序上由个别人或少数人决定 的不合法现象这显然是不合理不合法的，一定要改革我 国已经出台了《行政许可法》，要进一步加大执法力度2 .执行规范的行为要规范规范合法是执行合法的前提，有了合法依据，还要强调 必须按照合法依据执法其次，执法主体要合法一般来说, 合法的法律依据中规定了执法的主体，因此，只有这一主体 才是合法的执法主体。

显然，没有该项事务执法权的主体， 即使这个主体拥有法律地位和权力也不能成为该项事务的 执法主体其三，执法程序要合法执法程序的合法是执法 合法的重要保障之一行政程序法，对执法的程序过程、时 效效率等执法环节进行规范，既保障了当事人双方的利益， 又保障了执法的可操作性其四，执法手段要合法有合法 的目的和意图，也要用合法的手段去执行，目的和手段要一 致在执法过程中只能用法律规定或允许的方式手段进行执 法，超出规定不仅是手段违法而且会导致结果违法在法治 社会，政府公共行政管理中那种只要达到目的不管使用什么 手段包括非法手段的做法，是不允许存在的3,监督规范的司法要规范政府行为缺乏监督，不仅容易导致不规范，而且容易导 致违法因此，加强政府行为的监督是行为规范的必要环节 同时对政府行为的监督也要规范为此首先建立一套完整的 监督体系，包括监督机构体系，监督法律体系，监督程序体 系，监督仲裁体系在这些体系的建设中，一方面，要树立 监督的权威，实行机构和人员的垂直领导；要避免内部循环 即自己监督自己；要与司法监督密切配合，实行行政性监督 与司法性监督相结合另一方面，要对监督者进行监督，实 行权力相互制约。

对监督者进行监督，既要广泛动员广大人 民群众积极参与，实行群众性监督，更要建立对监督者进行 监督的权力制约体制，实行法律性监督把群众性监督与法 律性监督结合起来，才能真正有效地达到监督目的二）运转协调，其核心是和谐协调如果说行为规范是强调结构架构、条条框框，那么运转 协调则是强调分工合作，支持配合要达到运转协调，必须 做到以下三点：1. 健全协调体制首先，要从法律规范的制定开始，也就是说法律规范本 身要协调而不能自相矛盾，否则，从一开始不可能协调其 次，使协调运行有权利体制作保障协调制度的基础是政府 公共行政职权的统一，决策权、执行权、监督权等的统一， 不能政出多门协调制度的前提是政府公共行政政策的一 致，同一事务同一政策，同一事务不能有多种不同的政策， 导致前提紊乱协调制度的条件是协调机制健全党的十六 大提出的决策、执行和监督相协调是建立新型行政协调制度 的原则要求当前我国深圳市等城市实行决策、执行、监督 相对适度分离的“行政三分制”试点，是建立这种协调制度 的可喜探索2. 完善协调机制协调体制为协调机制提供权力的框架结构，而大量的协 调过程是由协调机制驱动的完善协调机制的基本原则是实 行政府大综合体制原则和政府内协调外统一原则。

政府大综 合体制，是指政府按照行业大类设置综合部门，统一行使决 策权、执行权分工越细，包括横向和纵向分工特别是平行 分工，使协调的任务越多，造成协调越困难政府内协调外 统一原则，是指政府内部因为分工造成的协调问题由政府内 部自我解决，在此基础上形成的统一对外服务如由于分工 产生了不同的部门并且在一个部门内部产生不同的处室，但 对公民来说都是政府，当公民需要政府提供服务时，公民无 论找到那个政府（部门），政府（部门）都应受理，并按照 工作分工流程进行服务政府（部门）不能以不属于自己的 分工范围而推诿，也不能把政府内部的分工流程所应该经过 的过程交由公民自己办理，使公民办一件事要跑几个或几十 个部门，甚至在一个部门内部跑几个处室同时，更不应该 把政府内部的矛盾直接交给公民，使公民左右为难为了提 高政府内部的协调性，在职位设置上，减少分管副职，增设 协办助理，协办助理直接对首长负责，提高效率3. 有效调解仲裁政府与外部之间、政府内部之间的矛盾是客观存在的 因此，必须建立矛盾调解仲裁协调机制这种机制应由三个 部分组成，一是司法仲裁系统，它是解决政府与外部、政府 内部之间的违法问题二是行政仲裁系统，它是解决政府与 外部、政府内部之间的矛盾纠纷、争议分歧等问题。

三是技 术仲裁系统，它是由社会中介组织以第三方面的身份解决政 府与外部、政府内部之间的技术性问题在这三种类型的仲 裁中，无论是政府还是老百姓，无论是否存在上下级隶属关 系，发生矛盾分歧的主体都应该是平等的，都有申辩的权力 只有这样才有可能真正解决矛盾，和谐”致三）公开透明，其核心是公正公平政府的公开透明包含两个方面，即政府的公正和透明 政府的公正是政府所追求的目的，而政府的透明则是政府的 手段1.公正公平是政府追求的目标作为公共组织政府应以追求公正公平为自己的目标因 此，政府对待社会各个主体包括政府自身都要一视同仁，切 实做到非歧视性在政府追求的公正目标中，包括两层含义: 一是平等，二是公平平等与公平既有区别又紧密相关，评 价的出发点不同，判断的依据不同，但本质上是一致的平等是强调人和自然的基本权利的非歧视性，如人的生 存权和发展权；自然的平衡权和协调权等，这些都应该是平 等的公平是强调人的贡献和权利的对等性如人与人是平 等的，但人与人因贡献不一样，所得到的报酬也就不一样， 这才是公平的政府既要保障人和自然的平等又要保证人的 公平，在平等与公平之间，以平等优先相对而言，政府在公平与效率之间，应该坚持“公平优 先，兼顾效率”原则。

因为市场机制配置资源是最有效率的, 因此效率由市场解决是最合适的，市场机制为了追求效率会 促进生产要素自由流动和组合但由于地方保护主义、单位 利益主义、主体自主差异等因素的影响，导致社会主体贡献 与权利不对等、不公平，如有的地方为了本地区利益，强行 限制人才和资源的外流；有的单位为了本单位利益，即使不 使用、闲置人才，也不让其外流；还有的单位老板单方面过 度低压高级人才的工资、福利、待遇，使人才的贡献与其权 利不对等，最终影响全社会的效率，因此政府必须解决由于 市场为了效率而导致的不公平等问题2.追求平等公平的有效途径就是实行政务公开从理论和实践上证明，实现平等、公平、公正的有效办 法是公开透明当前政府公开透明的制度是政务公开制度 政务公开制度包括政务公开的主体（主要指政府，还包括与 公共利益事务和群众利益相关的部门和单位）、客体（相关 群众或对此政务关心的群众、服务对象和有关单位）、内容 （除作为例外需要保密的事项、与群众利益相关的事项、群 众关心的事项、腐败问题等）、程序（行使权力的程序和具 体操作程序）、方式（报刊杂志、广播电视、会议文件、宣 传材料、互联网络、公示栏、触摸屏）、制度（主管制度、 实施制度、监督制度）、法律（政务公开法、信息公开法、 保密法、新闻法等相关法律法规）等等。

在实施政务公开制 度过程中，既要有系统的规划与建设，又要有关键突破口为了保障政务公开的真正实施，必须建立保障公民知情权和 参与权的法律制度和操作机制公民知情权和参与权的法律 制度和操作机制，比政务公开制度更为公开透明、更具民主 政治意义四）便民高效，其核心是勤政高效1.勤政廉洁是政府的本质要求作为公共服务的政府，只有勤政廉洁才能有效地为社会 提供优质的公共服务其一，政府的勤政必须做到职业化、 专业化、竞争化、严监督无论是政府机构部门还是政府工 作人员，都应该职业化，即按照工作岗位的技术标准、质量 要求进行专门服务，服务人员在法律的规定内实行常任制， 没有违法违纪不能被免职，改变当前政府干部随意被“分 流”、“下岗”等无法律保障的现象同时，政府工作人员 实行专业化、专任制，没有特殊需要不能调岗、转岗或轮岗, 改变当前我国政府工作人员“万金油”型干部为专家型干 部在政府内部，实行广泛的竞争，促进部门与部门竞争， 优奖劣罚；工作人员与工作人员竞争，优升劣汰政府整个 过程和环节，都必须接受来自政府内部和外部的监督与评 议其二，政府的廉洁必须做到政府部门和个人利益公开化 政府及其工作人员存在自身的利益，这是不能否认的。

但政 府及其工作人员的利益，是为了正常地或更好地实现公共服 务职能而应该支出的或应该获得的政府的利益是政府为提 供公共服务所需要支出的成本，从这个意义上讲，政府的利 益就是政府为公共服务所支出的成本。