近代财政制度的变迁概述.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七章 近代财政制度的变迁,一、中央与地方财政关系,二、财政管理机构与制度的演变,三、财政收支结构的变化,四、内债与外债的发生,一、中央与地方,财,财政关系,（一）清代：集,权,权分权争权,清代前期，集权,体,体制：财权由户,部,部掌握；税收由,户,户部统一定制；,开,开支由户部统一,核,核销起运存留,：,起运是“凡州县,经,经征钱粮，运解,布,布政使司，候部,拨,拨用”；存留就,是,是“凡州县经征,钱,钱粮，扣留本地,，,，给经费”解协款饷,：,地方政府所征各,项,项收入，先就本,省,省情况存留，多,余,余或不足由户部,进,进行省级调控协,拨,拨，除了存留和,协,协款外，地方剩,余,余银两由地方悉,数,数解司，中央政,府,府严格规定解款,期,期限和数额奏销制度,：,自基层州县至中,央,央户部，按照留,存,存、起运、拨用,、,、余剩，逐级造,册,册，如户部认为,不,不符“部例”，,则,则需要地方限期,答,答复或重新造册,。

库藏制度,：,户部银库为“天,下,下财赋总汇”，,各,各省布政司为户,部,部的地方分支，,是,是中央财政的地,方,方专员集权体制的内在,矛,矛盾：一方面剥,夺,夺地方财政的一,切,切机动权，另一,方,方面又不得不允,许,许地方财政机动,权,权的非法存在前清旧制，财,务,务之系统不明，,中,中央拥考核之虚,名,名，各省操征榷,之,之实柄，中央需,费,费，则取求于各,省,省，于是有解部,之,之款，有京饷之,款,款，各省不足，,又,又仰给于中央，,于,于是有部拨之款,，,，有受协之款，,前,前后之丰啬不同,，,，始而认解，继,则,则截留者有之”,清中后期：中央,财,财权的下移,背景,：清中叶始，内,忧,忧外患的夹击下,，,，国家财政危机,逐,逐渐显露，中央,集,集权的财政体制,竭,竭蹶不堪，财政,出,出现失控、运转,不,不灵，统收统支,的,的一元财政管理,体,体制已经名存实,亡,亡于是，清政,府,府只得允许各省,官,官员自筹军费，,以,以应付紧急需要,，,，照例给予地方,督,督抚等自筹军饷,的,的权力然而由,于,于时局发生了较,大,大变化，临时给,予,予地方督抚的财,权,权不仅未能及时,收,收回，反而被长,期,期延续下来。

督抚财政外销制,：,各省督抚藩司等,把,把原由户部掌握,的,的上报、下拨、,奏,奏销等权，变为,自,自主或自行裁定,的,的权力，体现了,中,中央户部与各省,督,督抚在国家财政,内,内部争夺财权或,重,重新划分财权起,起自厘金、捐输,等,等的实施，原由,户,户部掌握的奏销,制,制，变为重点奏,效,效，进而演变为,督,督抚外销制较独立的地方财,政,政体制,：,各省督抚财权扩,展,展后，原来听命,于,于户部的布政司,逐,逐渐降格为从属,于,于督抚衙门的财,政,政机构，另外，,地,地方督抚在布政,司,司外另设财政机,构,构，如“总粮台,”,”、“厘捐局”,、,、“军需总局”,、,、“筹防局”、,“,“善后局”等，,这,这些机构的收款,与,与用款并不经藩,司,司调拨，而是由,督,督抚衙门分解到,各,各个部门地方税收权的扩,大,大,：,甲午战争后，清,政,政府为了应付对,外,外赔款，为了省,事,事起见，把还款,的,的本息分解到各,省,省，只要各省能,偿,偿还款项，允许,可,可以采取一切办,法,法这等于开放,了,了地方税收范围,、,、税率以及征收,办,办法的权限由,此,此地方政府随意,扩,扩大税项，提高,税,税率和征税渠道,，,，权力越来越大,，,，财政税收体系,也,也越来越乱，中,央,央财权实际已经,架,架空。

清末：中央与地,方,方的争权,地方财政体系形,成,成后，中央财政,对,对地方财政逐渐,失,失控，难为清廷,所,所容因此中央,政,政府做出一些政,策,策性调整，试图,阻,阻止财权的分化,，,，如希望通过财,政,政行政组织的变,化,化、预算制度的,实,实行以及新税种,的,的征收、新支出,的,的开列，遏制财,权,权的下移二）北洋时期,：,：国地财政划分,的,的尝试,1913年，北,洋,洋政府财政部颁,布,布国家税法与,地,地方税法草案,和,和国家费目与,地,地方费目标准案,，规定田赋、,关,关税、盐课、统,捐,捐、厘金等重要,赋,赋税收入都归中,央,央，地方税收科,目,目只有田赋附加,和,和其它不重要的,杂,杂税而已，并且,地,地方附加税的增,长,长幅度也受到限,制,制但如此的国,地,地财政划分并没,有,有得到切实的贯,彻,彻执行国地财政划分的,尝,尝试,财政厅长由最初,的,的表面呈请任命,，,，逐渐变成自行,委,委任；对中央直,接,接管辖的烟酒、,常,常关、印花、官,产,产等地方机构，,强,强行派人接管；,有,有些省份插手盐,务,务机关，把盐运,使,使、运副、榷用,局,局的用人之权操,诸,诸自己手中。

中,央,央无法对各省财,政,政厅进行控制，,中,中央专款被地方,政,政权任意截留中央财权旁落，,形,形成地方割据局,面,面,（三）国民政府,时,时期：国地财政,划,划分的逐步完善,国地财政划分：,古,古应芬、宋子文,、,、孔祥熙划分案,1927年7月,，,，古应芬提出,划,划分国家收入地,方,方收入暂行标准,案,案和划分国,家,家地方支出暂行,标,标准案，将田,赋,赋划分给地方，,省,省地方财政在国,家,家财政中的地位,有,有所提高1928年7月，第,一,一次全国财政会,议,议，宋子文提议,修,修正古案，该修,正,正案与古案相比,，,，显得更加详细,具,具体1935,年,年月，国民政府,公,公布孔祥熙主持,制,制定的财政收,支,支系统法，该,法,法对原有国地财,政,政收支划分作了,较,较大调整中央与地方财政,划,划分的演变,1927-1941年，中央、,省,省、县三级制地,地方财政分省县,两,两级，以省级为,主,主体1941-1946年6月，国,家,家财政和地方自,治,治财政二级制省,省作为代表中央,监,监督领导地方自,治,治的虚级，与中,央,央政府归于一体,，,，县市才是真正,的,的自治单位。

1946年6月-1949年，,三,三级制界限较,为,为清晰，即财政,收,收支系统分为中,央,央、省（或院辖,市,市）、县（或省,辖,辖市）三级，县,一,一级财政相对独,立,立仍属于中央集权,型,型财政体制,对地方权限的限,制,制建立统一财政经,济,济的努力：废除,厘,厘金；统一税制,，,，统一财政；整,理,理货币，实行废,两,两改元和币制改,革,革30年代，各省,的,的岁出、岁入只,占,占到国家岁出的1/3左右二、财政管理机,构,构与制度的演变,（一）晚清：,户部改为度支部,1906年，户,部,部改为度支部，,并,并将原有的14,个,个清吏司改为10司，并规范了,度,度支部及新设10司的职掌晚,清,清的“以事名司,”,”，将原来各司,纵,纵横交错的财政,只,只能归为“以类,相,相从”，名实相,符,符，从而使新设,各,各司的财政职能,更,更加明晰，更接,近,近于现代的财政,管,管理模式而且,，,，随着情势的变,化,化以及财政事项,的,的增加，新设各,司,司的财政职能也,适,适时扩大，作为,推,推行财政新事项,的,的一种行政保障,借鉴西方财政模,式,式，推行预算制,度,度、决算制度、,库,库藏制度,1908年，清,政,政府颁布清理,财,财政章程，并,设,设立了清理财政,处,处，隶属于度支,部,部，专司审核中,央,央和地方的预、,决,决算报告，汇编,中,中央与地方的预,、,、决算报表，然,后,后汇总成册（国,家,家预算）报度支,部,部，奏请实施。

1910年，又,拟,拟定预算册式,及,及例言，详细,规,规定了编制预算,的,的具体步骤和工,作,作方法1908年，清,政,政府赋予大清银,行,行经理国库事务,，,，主管国家一切,款,款项，并代理经,营,营管理公债证券,和,和纸币发行等职,权,权1910年,，,，清政府又制定,了,了统一国库的措,施,施，国库分总库,、,、分库和支库三,种,种，总库设于北,京,京，分库设于各,省,省，支库设于各,地,地二）北洋时期,度支部更名为财,政,政部,财政部内部机构,几,几经调整，1914年确定为五,司,司一厅体系，即,赋,赋税司、会计司,、,、泉币司、公债,司,司、库藏司和总,务,务厅另设盐务,处,处和税务处财,政,政部的权力很大,，,，赋税、会计、,出,出纳、公债、泉,币,币、转卖、储金,、,、银行以及其他,一,一切财务行政等,，,，都归其主管，,地,地方上的财政机,构,构和公共团体的,财,财务活动也直接,或,或间接受其监督,地方财政管理机,构,构的变动,北洋政府成立后,，,，创行分级制财,政,政管理体制，于,财,财政部内设国税,厅,厅筹备处，各省,设,设国税厅筹备分,处,处，负责国税征,管,管，由财政部直,接,接管辖，与各省,军,军政首脑处于平,等,等地位。

1914年，取消国家,与,与地方收支划分,，,，恢复统收统支,体,体制，将各省国,税,税厅与财政司合,并,并，成立财政厅,，,，仍为财政部直,接,接领导对县级财政管理,机,机构进行初步整,理,理：由于基层行,政,政建设的不完善,，,，在一县内各项,税,税捐的征管机关,繁,繁杂不一，有县,署,署直接办理的，,由,由专门机构分别,经,经办的，甚至有,招,招商包征的为,此,此，特制定县组,织,织法，各县设立,财,财务局，后改名,财,财政局，赋予管,理,理全县财政大权,三）国民政府,时,时期,中央财政管理机,构,构的设置,除延续财政分层,管,管理体系之外，,强,强调中央在集中,财,财政权力上的特,殊,殊地位，即财政,部,部负责全国财政,事,事务，凡全国财,政,政收支、赋税征,课,课、法令解释、,制,制度颁布、公库,监,监督、支付签发,等,等，均由中央财,政,政部负责财政,部,部下设机构主要,为,为三署五司两处,，,，即关务署、税,务,务署、国库署、,总,总务司、盐政司,、,、赋税司、公债,司,司、钱币司、直,接,接税处和会计处,，,，其组织形式与,欧,欧美各国财政部,相,相类似财政部,之,之外尚有一个监,察,察和审计系统。

地方,财,财政,机,机构,省级,财,财政,机,机构,分,分为,两,两类,：,：一,是,是国,家,家财,政,政的,分,分支,机,机构,，,，先,后,后有,：,：财,政,政特,派,派员,、,、海,关,关监,督,督、,盐,盐运,使,使及,榷,榷运,局,局、,统,统税,管,管理,所,所、,直,直接,税,税办,事,事处,、,、官,产,产沙,田,田事,务,务局,等,等二,二是,地,地方,财,财政,厅,厅，,省,省财,政,政厅,总,总揽,本,本省,财,财政,事,事务,，,，下,设,设三,科,科，,分,分掌,总,总务,、,、征,粮,粮、,制,制用,事,事项,，,，具,体,体负,责,责省,税,税、,省,省公,债,债、,省,省政,府,府预,决,决算,、,、省,库,库收,支,支和,公,公产,等,等事,务,务县,县（,市,市）,财,财政,局,局的,机,机构,建,建设,力,力度,仍,仍不,足,足，,管,管理,仍,仍不,十,十分,得,得力,预算,制,制度,国民,政,政府,对,对预,算,算制,度,度较,为,为重,视,视1928,年,年9,月,月成,立,立的,预,预算,委,委员,会,会，,其,其主,要,要任,务,务是,编,编制,年,年度,预,预算,，,，虽,然,然因,内,内战,长,长年,不,不息,，,，一,切,切财,政,政收,支,支难,以,以按,计,计划,进,进行,，,，无,法,法完,成,成综,合,合的,国,国家,预,预算,，,，但1928,至,至1930年,的,的三,个,个年,度。