《煤矿安全规程》法律定位-申宝宏.ppt

《煤矿安全规程》（2016版） 讲 座,煤炭科学研究总院 申宝宏研究员·博导,二〇一六年七月,提 纲,一.《煤矿安全规程》的法律定位 二.《煤矿安全规程》修订的必要性 三.《煤矿安全规程》修订的原则 四.修订后的主要变化 五.规程和法律、规定、标准之间的关系 六.规程与规程执行说明的关系,一.《煤矿安全规程》的法律定位1.《煤矿安全规程》前世与今生,一.《煤矿安全规程》的法律定位1.《煤矿安全规程》前世与今生,5,2016年2月25日，国家安全监管总局局长杨焕宁签署第87号令正式颁布新《煤矿安全规程》 2016年10月1日起施行,一.《煤矿安全规程》的法律定位1.《煤矿安全规程》前世与今生,,,,一.《煤矿安全规程》的法律定位2.中国法律体系法律体系,国际条约 与协定,宪法,法律 解释,法律,行政 法规,地方性法规,行政 规章,中国法律体系法律体系,自治、单 行条例,宪法：国家的根本法，具有最高的法律效力，国家机关日常活动的根据行政法实施与基础，行政法的根本成文法源 法律：在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源 行政法规：国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。

行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容 地方法规：地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件一.《煤矿安全规程》的法律定位2.中国法律体系法律体系,自治条例：是指由民族自治地方的人民代表大会制定的、有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、自治机关的构成和职权等内容的综合性的规范性文件 单行条例：是指民族自治地方的人民代表大会在自治权的范围内，根据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于某一方面具体事项的规范性文件 法律解释：指人们对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的阐释中国广义的法律解释制度分为立法解释和具体应用解释两种，而《立法法》中的法律解释实际上仅仅指立法解释在法律解释中，凡涉及到行政管理领域都属于行政法规范，属行政法的法源一.《煤矿安全规程》的法律定位2.中国法律体系法律体系,行政规章包括部门规章和地方政府规章 部门规章：是国务院各部门、各委员会、审计署等根据法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件。

规范性文件有广义、狭义之分广义上的规范性文件包括宪法、法律、法规、规章以及国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件狭义上的规范性文件是指除宪法、法律、法规、规章以外的具有普遍约束力的非立法性文件 《煤矿安全规程》（2016）由国家安全生产监督管理总局令（第87号）发布，即为部门规章一.《煤矿安全规程》的法律定位2.中国法律体系法律体系,安全生产基本法律：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等 安全生产法规：a、行政法规b、地方性安全生产法规 安全生产规章：a、部门规章——煤矿安全规程b、地方性安全生产规章 标准：a、国家标准（国家强制性标准和国家推荐性标准）b、行业标准,一.《煤矿安全规程》的法律定位3.安全生产法律体系,全面性 权威性 广泛性 强制性,一.《煤矿安全规程》的法律定位4.规程的性质,科学性 系统性 规范性 稳定性,一.《煤矿安全规程》的法律定位5.规程的特点,原《规程》对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用在《规程》2001版的基础上，经历了2004、2006、2009、2010、2011年5次局部修订，15年之久未进行全面修订,,修订必要性,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对《规程》进行全面系统修订。

修订必要性,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,强化红线意识、体现安全发展观念 贯彻落实依法治安、强化企业主体责任 做好与专业规章、标准的衔接 推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用 总结事故教训、体现预防为主,,修订必要性,本次全面修订的必要性体现在以下五个方面：,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升 科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”、“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行强化红线意识、体现安全发展观念,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线 2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势实现根本好转煤矿死亡人数要大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志强化红线意识、体现安全发展观念,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善： 1992年颁布《矿山安全法》 2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》 2002年颁布实施了《安全生产法》并于2014年修订 2002年颁布实施了《职业病防治法〉并于2011年修订,贯彻落实依法治安、强化企业主体责任,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以体现。

与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整贯彻落实依法治安、强化企业主体责任,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,2009年，颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》 2009年，颁布了《煤矿防治水规定》 2015年，颁布了《煤矿作业场所职业病危害防治规定》,做好与专业规章、标准的衔接,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,以上三部都属于专业规章随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从做好与专业规章、标准的衔接,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,一方面，“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进步推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。

推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,——“条条规程血染成”修改《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的总结事故教训、体现预防为主,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定总结事故教训、体现预防为主,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订必要性,,伴随煤炭产业结构调整，重新修订颁布《规程》以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施 1.更好地反映煤矿安全生产的客观规律 2.更好地体现煤炭行业科技进步 3.更加有利于促进煤炭工业持续健康发展目的：,,二.《煤矿安全规程》修订的必要性,修订基本原则,,遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规 认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,突出依法依规、预防为主,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订基本原则,,体现经济社会发展要求和科学技术进步水平 落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。

突出依法依规、预防为主,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订基本原则,,《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点 所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上 《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行提高保安性和可操作性,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订基本原则,,即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性体现科学性和合理性,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订基本原则,,《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验保持权威性和稳定性,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订基本原则,,随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。

《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备,三.《煤矿安全规程》修订的原则,修订后的主要变化,原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万变为11.3万 实质性修改144条，占19.2% 新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其他章节41条）,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,新《安全生产法》的主体要求在本次修订中基本都得到了贯彻落实（总则第1、2、5、20条等） 依照相关法律和法规，综合部门规章和标准（总则第1、4条）,突出了《规程》在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,《煤矿作业场所职业病危害防治规定》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《防治煤与瓦斯突出规定》《三下采煤规程》《矿山救援规程》等的修订也与《规程》修订同步进行，相互衔接，协调一致 语言表达明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察,突出了《规程》在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,严格各类煤矿矿井采深和水平延深（第86条：一般矿井不得超过1000米；第190条：突出矿井不得超过800米，发改运行[2014]893号）,强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,严格限制矿井同时生产的水平数和生产能力（第86条：一般矿井同时生产水平不得超过2个；第190条：新建突出矿井设计生产能力不得小于90万吨；国办发[2013]99号） 严格回风井专用(第87条：新建、扩建矿井回风井严禁用于提升和行人),强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛,四.修订后的主要变化,修订后的主要变化,严格限制矿井同时生产的水平数和生产能力（第86条：一般矿井同时生产水平不得超过2个；第190条：新建突出矿井设计生产能力不得小于90万吨；国办发[2013]99号） 严格回风井专用(第87条：新建、扩建矿井回风井严禁用于提升和行人),。