屯垦戍边新型团场建设.doc

屯星戍边新型团场建设1、 引言 为了贯彻落实十六届五中全会精神，使兵团在西北地区率先基木实现现代化，兵团将把各农牧团场建成“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主''的屯星戍边新型团场这与十六 届五中全会对建设社会主义的新农村的捉法是一脉相承的，同时又突出了兵团团场的特殊性和实际情况2、 兵团农牧团场的基本特征 新僵生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，实行党政军统的领导体制，是一个在特殊条件下，履行屯垦戍边特殊历史使命的政治、经济、军爭、社会组织行 政区域面积为6.85万平方公里,是新疆总面积的41%到2005年底,兵团总人口达到256.98万人，占新 疆总人口的12.8%共有13个农业师，1个建筑工程师，下辖185个农牧团场，有5300多个独立核算企 业现已成为农林牧副渔综合经营、工农商学兵并举、科教文卫体全而发展的人型联合企业集团，在新期 国民经济和社会发展中占有重要地位农牧团场是这个全国唯一的特殊组织的基础和主体，人口达到190.21 万，占兵团总人口的741%经过50多年的发展，农牧团场已经形成了完善的管理体制和运行机制，在这 种管理运行体制下，农牧团场不仅执行着“屯星戍边”的历史使命，而且为开发新®I,建设新疆，稳定新疆 做出了巨大的历史贡献。

从总体上看，一个农牧团场就可以反映兵团的全貌，是兵团体制的缩彩，具有以 下基本特征 2. 1实行准军事化管理体制兵团农牧团场坚持部队的特点，寓兵于民，劳武结合，百力军恳战士是不穿军装、不拿军饷，永不转业的部队其内部组织体制长期按照准军事化的组织建制设立, 一直保持着团（场）、营（分场）、连（队）、排（大组）、班（作业班组）的行政管理序列这种组织形式和机构最初 是为确保实现“屯垦戍边”的职能而设置的，在计划经济体制下也是保证彳J：政指令和计划指标实施的最有效 的制度手段 2. 2团场大多处于边境，布局分散团场的布局主要根据屯垦戍边的需要，形成了与地方县、乡、镇在地域上的插花布局在2019公里长的边境线上，已建起了 58个边境农场，其中38个农场 是第--线边境农场，数十万职工群众与边防部队一起，形成了以农牧业生产和农牧产品初加工为主的，既 生产乂边防的军民联防的国防屏障 2. 3承受着政治和经济双重的任务一是具有行使大量的社会行政管理职能的部门，除了工商、税务Z外，公、检、司、劳、人武和社区小城锁管理等部门团场都有， 二是为了生产和生活的需要兴办了大量的社会公益事业，从教、科、文卫到广播电视、幼儿园、敬老院、 文化中心、商场市场等应冇尽冇。

非政府的企业承担了人量的政府行为，使兵团企业生存和发展处于十分 艰难的境地 2. 4兵团企业的特殊性兵团农牧团场的性质明确定性为“企业”，生产目的是多元化的，需耍满足政、军、企、社多重目标，决定了企业制度的特殊性分配上，兵团农牧团场既要完成国民 经济的初次分配，还要完成一定的社会再分配，承担办社会、办军爭、办交通、建设城镇等多项社会职能, 因此积累少，负#!重由于地处边境线或荒漠穷山Z中，缺少基本生产条件，交通不便，信息不灵，远离 大中城市，生产经营主要是外延粗放性经营，这部分团场很难转向效益型、市场化、集约经营的道路2. 5依托经济建设执行屯.垦戍边的使命50多年來，团场职工无私奉献，克服巫重困难，兴修水利，恳 荒造田，植树造林，架桥修路，先后治理了数十条河流，修建了上帀座水库，形成了内陆地区独具一格的 灌溉渠系配套、林网化、大条III、机械化、大规模经营的现代化农业，奠定了新疆现代农业的基础2005 年，兵团国内生产总值达到331.12亿元，占新疆的12.7%,人均生产总值12900元 2. 6农业比 重人，农业产业化水平较低兵团靠农业起家，经济结构以农业为主，农业是兵团经济的基础和优势所在， 2005年底，农业人口占总人口的49%。

通过大规模的农田水利建设，持续的丰产攻关活动，新品种、新科 技的推广应用，特别是粘量点播、粘准施肥、膜下滴灌、机械采棉等先进适川技术的推广应用，使农业全 程机械化综介水平达到85%,农业基础设施条件明显改善，生产规模迅速扩大，农业现代化水平位居全国 前列，现代农业初具规模，建成了全国最大的优质棉花生产基地和节水农业区但农业产业化水平较低，农 业比重过人 2. 7国冇经济比重高兵团农牧团场均为国冇农场国冇经济比重占80%以上，国冇资产保值増值仍然是农牧团场的主耍责任和义务，也是执行屯垦戍边职能的基本要求 2. 8社会发展程度低,市场环境差兵团多数边境团场、沙漠团场基础设施严重滞后发展生产只有社会效益没有 经济效益即使环境条件相对较好的腹心团场，也受到城乡之间的市场环境差异和农星与地方条块分割， 交融不畅的多重制约，限制了农牧团场招商引资和对外开放 2. 9团场小城镇建设水平较低改革开放以來国家和兵团虽然加大了对团场基础设施的建设投入，但通过对其中的175个团场小城镇的经济、人口、基木建设等发展水平的综合评价分析，日前,建设处于较落后阶段的有113个，占团场总数的64.5%, 处于起步阶段的60个，占团场总数的34.3%,处于快速发展阶段的只有2个，占1.2%。

兵团城镇化水平 只冇35%,低于全国的39%和新疆的36%的城镇化水平 3新型团场建设新型团场建设目标是“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”，是一项集政治、经济、社会、文化建设以及戍边于 一体的复杂系统工程，其中“经济发展、职工增收”是核心和关键，为此新型团场的建设必须做好以下工作:3. 1调整优化产业结构农牧团场在继续发挥农业产业优势的同时，要逐步突岀种（植）、养（植）、加（工）“三 足鼎立”的格局要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，坚持“调优、调特、调人、调高'‘的原则， 培育具有区域特色的主导产业，加快产业结构调整的步伐 3. 2实行农业产业化经营农业产业化是传统増量型农业向现代化效益型农业转变的冇效载体，兵团农业耍由传统的粗放经营向现代集约经营转 变，农业产业化是惟-•出路目前，各农牧团场农业产业化程度低、推进慢，主要是因为龙头企业少，规 模小、产业链难以形成、农产品附加值低、效益差因此，推进农业产业化进程，要把龙头企业建设作为 关键措施來抓，将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值 3. 3统筹工业和农业的发展据兵团政委聂卫国的分析，兵团经济发展落后的主要原因是丄业发展落后。

耍实现建设新 型团场的目标，必须统尊工业和农业的发展，必须下大力气发展工业，走新型工业化道路，否则，工业反 哺农业就无从谈起农牧团场走工业化道路，宜做实、做细、做精农产品深加工利用大农业规模牛产的 有机产品、绿色产品的优势，生产适应现代社会需要的清洁、环 1、引言 为了贯彻落实十六届五中全会精神，使兵团在西北地区率先基木实现现代化，兵团将把各农牧团场建成“经济发展、生活富 裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯星戍边新型团场这与十六届五中全会对建设社会主义的新农村 的提法是一脉相承的，同时乂突出了兵团团场的特殊性和实际情况 2、兵团农牧团场的基本特征 新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，实行党政军统的领导体制，是一个在特殊条件下，履行屯垦戍边特殊历史使命的政治、经济、军事、社会组织行政区域面积为6.85 ）i平方 公里，是新疆总而积的41%到2005年底，兵团总人口达到256.98万人，占新疆总人口的12.8%共有 13个农业师，1个建筑工程师，下辖185个农牧团场，有5300多个独立核算企业现已成为农林牧副渔综 合经营、工农商学兵并举、科教文卫体全而发展的人型联合企业集团，在新调国尺经济和社会发展中占冇 重耍地位。

农牧团场是这个全国唯一的特殊组织的基础和主体，人口达到190.21 Jj,占兵团总人口的741% 经过50多年的发展，农牧团场已经形成了完善的管理体制和运行机制，在这种管理运行体制下，农牧团场 不仅执行着“屯垦戍边"的历史使命，而且为开发新疆,建设新覷，稳定新疆做出了巨大的历史贡献从总 体上看，一个农牧团场就可以反映兵团的全貌，是兵团体制的缩影，具冇以下基本特征 2. 1实行准军爭化管理体制兵团农牧团场坚持部队的特点，寓兵于民，劳武结合，百万军星战士是不穿军装、不拿 军饷，永不转业的部队其内部组织体制长期按照准军事化的组织建制设立，一直保持着I才1（场）、营（分场）、 连（队）、排（大组）、班（作业班组）的彳J：政管理序列这种组织形式和机构最初是为确保实现“屯垦戍边”的职 能而设置的，在计划经济体制下也是保证行政指令和计划指标实施的最有效的制度手段 2. 2团场大多处于边境，布局分散团场的布局主要根据屯星戍边的需要，形成了与地方县、乡、镇在地域上的插花 布局在2019公里长的边境线上，已建起了 58个边境农场，其中38个农场是第一线边境农场，数十力职 工群众与边防部队一起，形成了以农牧业生产和农牧产品初加工为主的，既生产乂边防的军民联防的国防 屏障。

2. 3承受着政治和经济双重的任务一是具有行使大量的社会行政管理职能的部门，除了工 商、税务Z外，公、检、司、劳、人武和社区小城镇管理等部门团场都有，二是为了生产和生活的需要兴 办了大量的社会公益事业，从教、科、文卫到广播电视、幼儿园、敬老院、文化中心、商场市场等应有尽 冇非政府的企业承担了大量的政府行为，使兵团企业生存和发展处于十分艰难的境地 2. 4兵团企业的特殊性兵团农牧团场的性质明确定性为“企业”，生产目的是多元化的，需要满足政、军、企、社 多重II标，决定了企业制度的特殊性分配上，兵团农牧团场既耍完成国民经济的初次分配，还要完成一 定的社会再分配，承担办社会、办军事、办交通、建设城镇等多项社会职能，因此积累少，负担雨山于 地处边境线或荒漠穷山Z中，缺少基本生产条件，交通不便，信息不灵，远离大中城市，生产经营主要是 外延粗放性经营，这部分团场很难转向效益型、市场化、集约经营的道路 2. 5依托经济建设执行电垦戍边的使命50多年來，团场职工无私奉献，克服MW难，兴修水利，星荒造111,植树造林，架桥 修路，先后治理了数十条河流，修建了上71■座水库，形成了内陆地区独具一格的灌溉渠系配套、林网化、 大条田、机械化、大规模经营的现代化农业，奠定了新疆现代农业的基础。

2005年,兵团国内生产总值达 到331.12亿元，占新疆的12.7%,人均生产总值12900元 2. 6农业比重大，农业产业化水平较 低兵团靠农业起家，经济结构以农业为主，农业是兵团经济的棊础和优势所在，2005年底，农业人口占总 人口的49%通过大规模的农田水利建设，持续的丰产攻关活动，新品种、新科技的推广应用，特别是粘 量点播、箱准施肥、膜下滴灌、机械采棉等先进适用技术的推广应用，使农业全程机械化综合水平达到85%, 农业基础设施条件明显改善，生产规模迅速扩人，农业现代化水平位居全国前列，现代农业初具规模，建 成了全国最人的优质棉花生产基地和节水农业区但农业产业化水平较低，农业比重过人 2. 7国冇经济比重高兵团农牧团场均为国有农场国有经济比重占80%以上，国有资产保值増值仍然是农牧团场的 主耍责任和义务，也是执行屯垦戍边职能的基本要求 2. 8社会发展程度低，市场环境差兵团多数边境团场、沙漠团场基础设施严匝滞后发展生产只有社会效益没有经济效益即使环境条件相对较 好的腹心团场，也受到城乡Z间的市场环境差异和农星与地方条块分削，交融不畅的多重制约，限制了农 牧团场招商引资和对外开放。

2. 9团场小城镇建设水平较低改革开放以來国家和兵团虽然加大了对团场基础设施的建设投入，们•通过对其中的175个I才］场小城镇的经济、人口、基本建设等发展水平的综 合评价分析，H前，建设处于较落后阶段的有113个，占团场总数的6。