低碳時代我國應對“碳關稅”貿易的路徑思考.doc

低碳畤代我HffiS “碳贸易的路径思考♦中圈分^号虎:F745文献丰票言部焉：A内容摘要：随著全球步入^色璟保的低碳畤代，西方畿建阈彳家先彳爰提出瞭’碳mn的概念本文言忍舄碳H税措施是畿逢彳家贸易保^主羲新典的表现形式碳 我阈低碳的畿展 既有正面的促港作用，又有^面的消桎作用我m雁彳耸阈隙典 内多侗屑面稹柢雁封，一方面封自我it行合理的的束，另一方面 要封畿建博H家的^易保^主羲予以壑诀的回雁和抵制店毒建言司：低碳碳梅路彳座 低碳畤代“碳 mn研究概述（―）碳税的概念及提出碳li税是欧美畿建HH家哉言十的由其海^封不^施碳减排限额的四家或地匾的高碳高耗能走品征收的二氧化碳排放税碳概念最早由法阈前^统希拉克提出，起因源於美阈拒 ^签署《〈聊合阈藏候燮化框架公的〉京都^定害》，逃避其作舄 温室藏醴最大排放阈雁承搪的y咸排加之《京都定者》m 定畿展中阈彳家暂畤不承｝詹减排份额，因此签署瞭b^i定害的欧盟 阈彳家言忍舄若蔓有其^行成本段高的碳排放交易概制搂寸欧盟各阈内的高碳走品不利，因此多次提出封未履行《京都n 定害》阈彳家的逵口座品征收碳mo而美m雒然在社畲拒%爸 签署《京都言羲定害》，但是在阈内立法中谷|］吸收瞭碳n税的概念，於2009年6月通《清漂能源安全法案》，宙寸在2020年未建到 美阈碳排放榇卒的外阈走品瘠征收高额的:》境mm，其就可见，员隹然欧美各阈封碳H税的理解有别，征收的碳li税的数额和名目也各不相同，各或1征收碳^税的法律规制也千差蔼 别，起始征收的畤^也互不统一，但有FIO古是不可否言忍的：一是碳^税必^征收；二是碳n税可以避 易猊则的硬性的 束。

是檬大多敷的畿逢阈彳家就可以打著〃生!r经酒的幌子，把 大多数的璘境成本施加於畿展中阈f家事^上，欧美碳n税的矛 ^就是金十封碳排放限制段低的阈彳家，而适些HH家^大部分舄畿展 中阈彳家因此，碳一经・提出，就遭到印度、中或1等畿展中HI 彳家的弓鱼烈反封然而阈隙社畲封此憩度劄模棱雨可，四和聊合共同畿怖的一份幸艮告曾指出?复要起草得常，理^上可以使 追檬的税收符合VTO法律，但很就京登明它们业非一值I幌子,目的 是易逵行非法限制〃vro雒然也懊疑碳易限 制的非法性，但也舄碳^税的合法存在留下瞭空冏（二）碳li税的通碳^税的走生程可知，碳li税目前屠於侗别家的内措施，业未得到阈降社畲的普遍言忍可蘸名舄〃 li税〃，但其表现形式不限於m-B，遢可以是阈内税费、配额或者言午可言登 等（李曦玲、1W雨松，201 ox碳^税表面冠以保言度勇境之名， www是保^阈内相走桨的境贸易限制措施，它是彳麦金融危檄畤代出现的新型贸易壁n，是易保言度主羲的集中醴Ho碳IIM反瞭祭社舍的凿多原则和规则建反公平互利原则公平互利原则是二戟以新秩序得以建立和赖以畿展的基石公平意味著而非表面的平 等在退去畿百年通遏掠尊畿展中阈彳家的资源獴得瞭经 酒的弛速畿展，污染勇境的高耗能座棠的畤代已经去，而畿展 中国h家的展才融惘g起步，高耗能走棠仍占展的大部 分。

畿逢HH家此日寺要求以勇保名羲来限制畿展中展的 措施，封其本身没有重大影警但封畿展中阈彳家谷IJ是致命打擎 f 展中展的停滞封全球经酒有害照利，彳耸而冏接地影智 到畿iWH家的经•酒畿展《聊合阈麻候燮化框架公名勺》中的〃共 同但有匾另恒任〃原则是一彳重公平互利的阈降交易原则，畿建阈 彳家模糊逼一祭原则疗式圈1用球保的外衣逢到其限制畿展中家的〃碳略〃 不利己的一木重表现建反巧0阈民待遇、最惠阈待遇原则的阈民待遇要求—彳固成员阈幻予另一阈的谨品待遇不低於本阈』座品的待遇，即内 外平等；而最惠阈待遇则要求一方已经或将要金合予其他任何阈俅 或地I品:的侵惠必硝自勤地名合予所有的成景，即外外平等而目前 碳^税所依托的碳排放言十算榇举业未名充一，不同方法言十算的名吉果 也大相彳圣庭除瞭言十算方法的差巽外…统言十方式也存在差巽内走品的碳排放通常是测算的祭碳排放量，而其他阈《家走品的碳排放量通常是根品碳排放量名息醴水■MB平的平均值，亚非祭碳排放量言十算方法和名充言十方式的差巽使 得内外、外外的碳排放量名吉果必然存在差巽，彳耸而雉免it反四的阈民待遇和最惠HI待遇原则碳我阈的影警 封於我阈来言免，碳^税的影智业非有害照利，其既有稹桎的—面，也有消柢的一面我阈作舄畿展中阈彳家中迅速崛起的一景，相封於其他畿展中国H家来言京，理雁承搪很多的责任和我阈政府殳有 回避。

碳我阈,盈管是一彳固很大的挑戳，甚至是封目 前展的一丰重阻碇，但彳耸我阈低碳绑•漕、可持^畿展的角度 来看，照疑是辈寸我展的一椒外力n勤和鞭策奥巴焉遮通遏《清漂能源安全法案》所弓鱼的原因是〃美阈需要^整自身，:it入一彳固新的畿展方向，造彳固新的畿展方向就是低碳经 潸的畿展，是新能源、智力雷雄I和生物技律了，逼些走柴成舄美 新的和戟略;il撑〃（高静，201 ox其原因同檬可以成舄我阈今彳麦一彳固畤期经酒畿展的方向，盍管适是奥巴焉表面的^，但角度分析，以新能源舄主辱的低碳经酒必然成舄全球 展的超势，及早娘雁道一超努，封作舄新典市埸阈彳家的 我意羲重大盈管彳耸畏速来看，碳促逵我阈低碳经酒的畿展有著桎的影警，但展尚未建到畿iWH家水平的我II来言角，碳^税的征收封我近一值1K皆段的影智仍是消桎者居多1.隙屑面的影一是封出口贸易的影碳li税的征收爵封我阈出口贸易造成盛重的阻磔目前我!#寸外贸易中高耗能走桨仍占多数2007年美迤口的高耗能走品有11狗《自我其中混凝土占19%占15%施品占12吸李倬、K青,2010), 而美阈2009年通的《清深能源安全法案》所要征收碳li税的 走品正是金十封水泥、玻璃、纸聚、名氏、化擘制品、工棠陶 瓷等高耗能走品。

可见美阈在立法之初其^已经将我阈作舄重寒古 打擎的封象，若碳征，我阈出口贸易努必受到盛重影 二是易秩序的影警作舄一1 重H性的贸易壁fi，碳 的^征势必激畿畿展中阈彳家典畿建国H家的矛盾作舄深受其害的 畿展中阈彳家，我阈也必瘠畲采取一定的雁封措施，比如^BfVTO 争端解y夬概制，而造不重方式暖日持久，耗费精力，同0W^m料,很容易将我阈的相拖垮而我HI如若采取一些幸艮彳复性的贸易壁11措施，又势必使原本彳复雅的K祭贸易秩序燮得更加混,L举寸我阈相的正常畿展橄舄不利2.阈内屑面的影警碳聊兑的征收努必畲造成我阈阈内金回簌造名氏等高耗能走棠的成本上升，企棠责任增加，同畤，封上 也畲造成速^反愿要麽被淘汰，要升级，若企 棠被淘汰畲直接造成大量的劳勤者失棠，而若』荃棠升级,科技含 量的提升也使得企棠封劳勤力的需求减少，也畲冏接造成部分劳勤者失棠，雨方面都畲封我 力就棠造成冲擎，彳耸而坐寸展、社畲穗定走生不良影iF我碳^税的措施（-）阈隙屑面的雁莹寸措施1.1^展’璘境外交〃稹柢推W1W^候舆贸易诙判逵程一是制定合理的自旗减排榛咋标候燮化是全球性的挑戟，每侗 彳家都有羲矜保^勇境畿iWH家^征碳^税的一部分原因也在於 以我111舄代表的畿展中阈像在温室麻醴排放方面的碓需要承搪 —部分责任。

在2009年12月结束的聊合in标候燮化框架公金心帝即哥本哈根＞11 ,我阈承的到2020年爵罩位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%45目/票业未逢到阈隙社 畲所希望的程度作任的大阈，我或1雁真正意言哉到低 碳全球麻候燮化的作用，念，燮被勤舄主勤，提升展中的科技含量现更多行装的技律谑U新，彳能而舄制定符合阈隙社畲言忍可的Y成排榇率夯^基磴在今彳麦的阈隙诙判中， 我阈雁根披自身畿展，制定合理的自旗减排棵雌推勤或1隙 麻候燮化以及易镇域的相B黯炎判it程二是呼廨合理分配 碳排放罹富然，在自我名勺束的同畤，我典腐大我展中 彳家揣手雁封畿建阈彳家不合理的碳排放份额的分配畿逢HH家也经高污染、高能耗的畿展畤期，要求承搪更多的责任也是理所雁蚩因此我阈在阈隙言炎判中〃慝呼廨壑持公平互利的 原则，以《聊合阈麻候燮化框架公金勺》〃共同但有任〃的原则舄依披，督促 其已经造成的污染^责，础展中I1H家赢得雁得的碳排放份额公平的角度合理分配碳排放槽三是参典制定阈隙碳排放量参考榇率擘於目前阈隙社畲业 未有名充一的碳排放量琴考檬举，碳排放言十算方法的不同畲辱致迥 巽的结果因此，研究碳排放言十算方法，稹桎参加相判， 参典制定阈隙碳排放量参考榛咋，使充分考虑包括我 在内的畿展中国h家的^降水平，是我阈在阈降标候冏题上雁始^ 努力的方向2. wo框架下我的措施。

一是在四框架下否定碳修有税的合法性封碳店目税的憩度模棱雨可，封我阈是一侗不利 的信虢一旦碳mm征，由此畲走生料|粉若争端解y夬概制，VTO可以迫於的厘力，引用G\TT第20 境 例外W条款，以碳厚目税是候勇境恶化所采取的措施舄由，爵 其纳入勇境例外勺条款而碳^税的征收可能畲建反W0HI民待遇 和最惠阈待遇原则，在此情y兄下，我m感充分利用四的hi民待 遇和最惠阈待遇原则述行抗辩，否定碳^税的合法性二是利用GVTT第20 境例外本条款采取雁封性措施由於WO肯定瞭碳^税的合法性，所以畿展中UH家要想否定它是很困雉的此畤，畿展中阈《家可以"以其人之道il治其人之身〃，效 仿畿:iH家提出的金十封畿展中I1H家的〃碳^税〃措施，提出自己的’^碳^税”雁坐寸措施如可以坐寸稀土等我II蕴含曾富但畿M家II乏的用於武器制造的戟略资源港行出口管制，同檬可以以G\TT第2（M条保^自然资源的例外舄由采取征收出口 ^税、畿 放言午可京登等方式it行控制富然，追椒做法的合理性是存在争^ 的，在正常的易往来中，遢是地采取其他措施加以（二）阈内唇面的雁封措施 畿展低碳增弓鱼出口企桨兢争力面的废封措施蔓是短期收效的路径，真正能狗抵槊碳H税不利影警的途径复 能是走低碳展之路，研畿低碳技徘亍，以^色能源走粟替代 目前的高耗能Mo首先，政府制定低碳展的规割，幻予 低碳技彳有研畿更多的支持。

其次，企棠雁把目光放畏速，不食匮I 由高耗能走棠带来的短期利益回幸艮，雁把更多的精力投入到^色 能源走棠，真正以保^璟境舄己任，增弓鱼企棠的社曹责任感，m 檬才能彳耸根本上提高企桨在低碳畤代IHK祭贸易中的力建立自我各勺束的 碳税〃制度碳税是舆碳l#J税不同的概念，它是一阈以保^璋境舄由金十封二氧化碳排放所征收的税费，屠於内璘境税的一木重我阈目前业未建立碳税制度，但很多畿逢 彳家已经^征，业被阈降社畲所普遍言忍同和推崇，它被言忍舄是目前—mm内削切或二氧化碳排放的一椒有效手段我阈建立碳税制度，一方面可以通ills内税收的弓鱼制措施封高耗能行名勺 束，增加其生走成本，迫使其改善生走技荷，真正低碳经潸另一方面，彳耸阈隙税收屑面来,我li在阈内封相^企棠征收碳 税，就可以避免畿建阈俅在相^走品港口畤征收碳m.因雨侗 主罹阈彳家封同一纳税人的同一象征收雨次税收畲横成阈 降燮重征税，而阈降燮重征税早已通遏各阈签言丁的燮:定加以 管制因此，建立碳税制度，考虑我隙情况封碳税巡行立法 各勺束，是雁封畿iWU家碳^税的有力措施1 .金融畤幸艮ft中文雄I.中美〃碳mn首次遏招中n啾言京“ 不 ” [EB/CL]. [ 2009- 7- 6] htt p: //cl ub. 省 略/data/1hread/1011 /2689/88/50/9 1. htnh.2.李H玲,IW雨松.〃碳^秘 舆VTOWJ相符性研究[J].降经潸合作，2010(3)3. 。