运输经济学5章投融资.ppt

第五章第五章运输基建项目投资、运输基建项目投资、融资与经营融资与经营第一节第一节运输基建项目建设程序及项目管理运输基建项目建设程序及项目管理第二节第二节运输基建项目投资与融资运输基建项目投资与融资第三节第三节运输基础设施的经营管理运输基础设施的经营管理引引子子运输基建项目运输基建项目是指各种运输方式的基础设施建设是指各种运输方式的基础设施建设项目，包括：项目，包括：铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁和轻轨、港口、机场、输油管线等铁和轻轨、港口、机场、输油管线等基础设施基础设施是一个国家国民经济的社会管理资本，是一个国家国民经济的社会管理资本，是国家全部经济活动、社会活动赖以存在和正常运行是国家全部经济活动、社会活动赖以存在和正常运行的基础条件这些基础条件决定着该国经济活力的水的基础条件这些基础条件决定着该国经济活力的水平和人民生活的水平平和人民生活的水平世界银行在世界银行在1994年世界发展报告：为发展提供年世界发展报告：为发展提供基础设施基础设施中，将基础设施划分为中，将基础设施划分为:引引子子 世界银行的划分： 基础设施基础设施经济基础设施经济基础设施社会基础设施社会基础设施1993年十四届三中全会年十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定经济体制若干问题的决定将我国的投资分为三个大的类别：将我国的投资分为三个大的类别：竞争性项目投资竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；由商业银行自主决定，自负盈亏；基础性项目投资基础性项目投资由中央政府负责国家重大项目，地方政由中央政府负责国家重大项目，地方政府负责本地的基础性建设项目，所需资金应进行统一规划，由府负责本地的基础性建设项目，所需资金应进行统一规划，由由国家开发银行等政策性银行，通过国家财政投融资，也可通由国家开发银行等政策性银行，通过国家财政投融资，也可通过金融债券等渠道筹资。

可以采取控股、参股和政策性优惠贷过金融债券等渠道筹资可以采取控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行基础性投资项目必须建立企业法人制度，企业款等形式进行基础性投资项目必须建立企业法人制度，企业法人对项目筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以法人对项目筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责及资产保值增值全过程负责社会公益性项目投资社会公益性项目投资建设由政府负责，由政府通过财政建设由政府负责，由政府通过财政统筹安排统筹安排我国对项目投资的分类我国对项目投资的分类 引引子子运输业提供的某些产品是公共品，带有较强的社运输业提供的某些产品是公共品，带有较强的社会公益性，但作为投资项目，则不宜列为社会公益性会公益性，但作为投资项目，则不宜列为社会公益性项目，也不宜列为竞争性投资项目项目，也不宜列为竞争性投资项目运输基础设施项运输基础设施项目投资的性质应属于基础性项目投资目投资的性质应属于基础性项目投资项目投资项目投资竞争性竞争性基础性基础性社会公益性社会公益性项目投资项目投资项目投资项目投资项目投资项目投资引引子子1.1基本建设程序的作用和意义基本建设程序的作用和意义1.2基本建设程序基本建设程序1.3运输基建项目管理概要运输基建项目管理概要第一节第一节运输基建项目的建设程序及项目管理运输基建项目的建设程序及项目管理1.1 基本建设程序的作用和意义基本建设程序的作用和意义基本建设基本建设基本建设基本建设就是指把原材料转化为固定资产的过程就是指把原材料转化为固定资产的过程就是指把原材料转化为固定资产的过程就是指把原材料转化为固定资产的过程基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发展具有较大影响，与人民生活息息相关。

展具有较大影响，与人民生活息息相关展具有较大影响，与人民生活息息相关展具有较大影响，与人民生活息息相关 基本建设程序基本建设程序基本建设程序基本建设程序基本建设项目的建设程序它是基基本建设项目的建设程序它是基基本建设项目的建设程序它是基基本建设项目的建设程序它是基本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营的整个建设过程所必须遵循的工作顺序的整个建设过程所必须遵循的工作顺序的整个建设过程所必须遵循的工作顺序的整个建设过程所必须遵循的工作顺序基本建设程序的作用基本建设程序的作用基本建设程序的作用基本建设程序的作用基本建设程序管理是国家对基本建设程序管理是国家对基本建设程序管理是国家对基本建设程序管理是国家对基本建设项目进行管理的手段在社会主义市场经济基本建设项目进行管理的手段在社会主义市场经济基本建设项目进行管理的手段在社会主义市场经济基本建设项目进行管理的手段在社会主义市场经济条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在建设程序上的管理达到宏观调控的目的。

建设程序上的管理达到宏观调控的目的建设程序上的管理达到宏观调控的目的建设程序上的管理达到宏观调控的目的基本建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是基本建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是基本建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是基本建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是人们对建设规律的总结，是建设项目科学决策和顺利进人们对建设规律的总结，是建设项目科学决策和顺利进人们对建设规律的总结，是建设项目科学决策和顺利进人们对建设规律的总结，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证随意忽略基本建设程序中的某个阶段或行的重要保证随意忽略基本建设程序中的某个阶段或行的重要保证随意忽略基本建设程序中的某个阶段或行的重要保证随意忽略基本建设程序中的某个阶段或改变其顺序，不仅会造成资源的浪费，而且将导致或是改变其顺序，不仅会造成资源的浪费，而且将导致或是改变其顺序，不仅会造成资源的浪费，而且将导致或是改变其顺序，不仅会造成资源的浪费，而且将导致或是盲目发展或是贻误地区经济的开发时机，从而危及国民盲目发展或是贻误地区经济的开发时机，从而危及国民盲目发展或是贻误地区经济的开发时机，从而危及国民盲目发展或是贻误地区经济的开发时机，从而危及国民经济的健康发展。

经济的健康发展经济的健康发展经济的健康发展1.2 基本建设程序基本建设程序我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：在项目决策阶段在项目决策阶段在项目决策阶段在项目决策阶段增加了增加了增加了增加了可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究；在项目建设市场的培育中在项目建设市场的培育中在项目建设市场的培育中在项目建设市场的培育中建立了建立了建立了建立了招标投标制度；招标投标制度；招标投标制度；招标投标制度；在在在在项项项项目目目目实实实实施施施施( (设设设设计计计计和和和和建建建建设设设设施施施施工工工工）阶阶阶阶段段段段实实实实行行行行了了了了监监监监理理理理制制制制度增增增增加加加加了了了了项项项项目目目目环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价报报报报告告告告的的的的审审审审批批批批制制制制度度度度，环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价与与与与项项项项目目目目工工工工程程程程可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究同同同同步步步步进进进进行行行行，可可可可以以以以理理理理解解解解为为为为环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价是是是是工工工工可可可可的的的的一一一一部部部部分分分分。

但但但但实实实实际际际际上上上上环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价贯贯贯贯穿穿穿穿项目建设的全过程项目建设的全过程项目建设的全过程项目建设的全过程现现代代项项目目周周期期理理论论把把项项目目周周期期简简单单划划分分成成三三个个时时期期（阶段）：（阶段）：一一是是投投资资前前时时期期，包包括括投投资资机机会会选选择择、项项目目建建议议书书、可可行性研究和项目评估和决策；行性研究和项目评估和决策；二二是是投投资资时时期期，包包括括投投资资项项目目的的选选址址、设设计计、施施工工、生生产准备、竣工验收交付使用；产准备、竣工验收交付使用；三三是是生生产产和和使使用用时时期期，包包括括项项目目的的后后评评估估、实实现现生生产产经经营目标、资金回收营目标、资金回收我我国国现现行行的的基基本本建建设设程程序序可可分分为为四四个个阶阶段段：决决策策阶阶段段、设计阶段、施工阶段、验收运营阶段设计阶段、施工阶段、验收运营阶段基基本本建建设设程程序序初步设计初步设计设计监理招标设计监理招标拨拨款款拨拨款款技术设计技术设计施工图设计施工图设计工程概算工程概算修正概算修正概算施工图预算施工图预算设计监理设计监理工程设计工程设计设计招标设计招标施工监理招标施工监理招标施工招标施工招标施工监理施工监理施工施工组织施工组织施工开工准备开工准备施工预算施工预算竣工验收竣工验收交付运营交付运营竣工决算竣工决算规规模模地地点点年年度度计计划划、拨拨款款或或筹筹资资区域经济规划与产业布局区域经济规划与产业布局运输网规划运输网规划道路网规划道路网规划项目建议书、预可行性研究项目建议书、预可行性研究可行性研究可行性研究规划项目投资估算规划项目投资估算工程项目投资估算工程项目投资估算计划任务书计划任务书决策阶段决策阶段决策阶段决策阶段设计阶段设计阶段设计阶段设计阶段 施工阶段施工阶段施工阶段施工阶段验收运营阶段验收运营阶段验收运营阶段验收运营阶段 英国新建公路项目的建设程序英国新建公路项目的建设程序运运运运输输输输基基基基建建建建项项项项目目目目可可可可能能能能会会会会耗耗耗耗费费费费国国国国家家家家巨巨巨巨大大大大资资资资金金金金和和和和资资资资源源源源，特特特特别别别别是是是是可可可可能能能能对对对对地地地地区区区区的的的的环环环环境境境境和和和和人人人人们们们们生生生生活活活活带带带带来来来来影影影影响响响响，因因因因此此此此各各各各国国国国对对对对运运运运输输输输基基基基建建建建项项项项目目目目的的的的实实实实施施施施管管管管理理理理均均均均较较较较为为为为谨谨谨谨慎慎慎慎。

在在在在英英英英国国国国，新新新新建建建建公公公公路路路路项项项项目目目目要要要要经经经经过过过过大大大大约约约约1212年年年年的论证准备阶段然后才能施工实施：的论证准备阶段然后才能施工实施：的论证准备阶段然后才能施工实施：的论证准备阶段然后才能施工实施：第第第第1414年：项目方案调查阶段年：项目方案调查阶段年：项目方案调查阶段年：项目方案调查阶段第第第第4545年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段第年：交通大臣第二次决策阶段第年：交通大臣第二次决策阶段第年：交通大臣第二次决策阶段第年：交通大臣第二次决策阶段第年：法定审批程序阶段第年：法定审批程序阶段第年：法定审批程序阶段第年：法定审批程序阶段第年：对公众做进一步的公开咨询阶段第年：对公众做进一步的公开咨。