安徽省基层水利服务体系现状及对策.doc

安徽省基层水利服务体系现状及对策摘要:本文对安徽省基层水利（水利论文）服务体系历 史（历史论文）沿革、现状以及在农田水利基本建设中发挥的重要作 用进行了论述，指出了现阶段存在的困难和问题，分析了问题的原因， 并提出了新形势下加强基层水利服务体系建设的相关建议和措施关键词:安徽省基层水利服务体系作用现状建议对策安徽省是农业大省，也是水利大省，基层水利服务体系在农田 水利基本建设和管理中发挥着重要作用2011年中央1号文件提出 以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构之后，建立健全基层 水利服务体系建设是摆在各级政府、水行政主管部门面前必须思考和 解决的问题2010年，安徽省水利厅启动基层水利服务机构恢复和 重建工作，虽然取得了一定成效，但是其人员结构、技术水平、办公 设备等仍不能满足当前农田水利基本建设和管理需求，基层水利服务 体系建设任重道远1基本概况自1987年始，全省各地按照国家和省相关政策规定，相继在 乡镇设立水利站作为县水利局的派出机构，实行“条块结合、以条为 主”的管理体制，到1991年全省基层普遍建立了乡镇水利站；1992 年撤区并乡，大部分水利站被划转乡镇管理；1996年我省贯彻农业技术推广法，水利站“三权”上收县水利部 门管理;2000年乡镇机构改革前，全省1696个乡镇，设水利站1594 个，在岗水利员6309名。

经过2000年乡镇机构改革和2007年乡 镇综合改革，乡镇水利站很多被撤消或合并目前，安徽省基层水利服务体系主要有三种模式：一是以乡镇为单元设立的乡镇水利站；二是以小流域或区域为单元设立的水利中 心站；三是在农业综合服务机构中设立办公室2010年，安徽省水利厅出台了《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》，启动基层水利服务机构恢复和重建工作目前，全省1261个农业乡镇共设立水利站601个，其中以乡镇设立水利站的507个，占全省农业乡镇总数的40% ;以小流域或区域为单元设立水利中心站的94个（覆盖245个乡镇），占全省农 业乡镇总数的19% ;两种形式的水利站共覆盖了全省752个乡镇,占全省农业乡镇总数的59%O另外有509个乡镇未设立水利站，是在农业综合服务机构中配备了 1-2名水利员水利站覆盖乡镇的数量较2000年乡镇机构改革前1594个减少了 842个截至20"年4月份全省共有水利站事业编制3376名，较2000年乡镇机构改革前6309名减少了 46%O2基层水利服务体系的作用基层水利服务体系在水利服务农村经济社会发展和新农村建设 中占有重要位置，发挥水行政部门职能延伸作用农村水利工程规划实施、建设与管理的主力军广大基层水利员 立足于水利，扎根于农村，工作在一线，直接与农民打交道，担负着本区 域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养 护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作。

乡镇政府组织防汛抗旱的参谋和助手基层水利服务体系处于防汛抗旱最前沿，基层水利员对当地的水情、工程状况非常熟悉，积累 了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术在防汛抗 旱期间，能及时发现隐患，排除险情，较好地为当地党委、政府担当 好参谋和助手3基层水利服务体系存在的问题机构不健全、编制偏少全省1261个农业乡镇，有509个乡镇 没有水利站现有水利站事业编制3376名，平均每个乡镇只有水利 员名，其中105个农业乡镇连1名专职水利员都没有，难以承担繁重 的水利建设管理、防汛抗旱等任务例如，阜阳市颍泉区原有10个 乡镇，均设有水利站，有单独的办公场所，办公设施较为齐全2001 年乡镇机构改革，将水利站划到所在的乡镇管理，原有的73名在编 水利员，通过精简，竞争上岗10名，并入农业综合站管理2006 年全区乡镇合并为6个乡镇办事处，6个镇办分别设立6个农业综合 服务站，10名水利员又有5名转岗到农业综合服务站，其余5名平 时忙于镇办安排的其它工作，实际上全区没有1名专职的水利员体 制不顺、保障不力全省有60%的水利站由乡镇政府管理，水利员的 工作由乡镇安排，主要围绕乡镇中心工作服务，被安排去分片包村和 应付各种检查等工作，很难专心从事水利工作。

据统计，全省被列入 全额拨款事业单位的水利员，月平均工资仃00元列入差额拨款事 业单位的水利员，月平均工资只有800元工资缺口很大目前， 全省只有15个县的水利站运行管理经费由县级财政供给，人均年办 公经费只有1100元很多县水利站运行管理经费来源都没有保障由于工资待遇低、经费短缺、工资条件很苦，导致水利专业人才流失 严重人员结构不合理、整体素质偏低全省现有水利员中，水利专业 人员只占47%，文化程度在高中及以下的占了 2/3 ,大中专及以上仅 有1/3 ,专业素质偏低很多水利站人员年龄老化，知识层次偏低， 新老接替不上，难以胜任基层水利建设管理工作例如，东至县现有 水利员编制44名，56岁以上16名，占总数的37%，初中及以下13 名，占总数的30% ;休宁县现有水利员编制51名，但实际在编水利 员只有41名，水利专业技术人员只有14名办公条件差、设施落后、公益性职能履行困难全省现有的601个水利站中没有办公场所的有243个水利站办公设施和仪器设备 也都比较简陋甚至没有，水利兴修中施工放样、测量、监测等难以完 成撤区并乡后一个大的乡镇要管理十几个行政村，工作面广量大， 很多水利工程地处偏远，交通不便，而绝大部分水利站没有基本的交 通工具，很难正常开展工作。

例如，阜阳市颍泉区2001年水利站划 归乡镇后，由于乡镇历史债务过多，原有办公地点均被拍卖还债，无 办公场所4措施和对策准确定性定编基层水利服务体系主要承担辖区内水资源管理， 协助当地政府和县级水行政主管部门做好防汛抗旱工作，为农田水利 基本建设和管理提供技术服务，开展水利科技（科技论文）推广等工 作建议定性为公益性，按照精简、统一、效能的原则，科学合理确定基层水利服务机构的人员编制，实行人员编制实名制水利员编 制主要通过两种途径解决：一是将乡镇现有的水利员编制从乡镇有关 机构中单独划转出来；二是从乡镇现有的事业编制总额中统一进行调 增合理设置机构按照科学合理、精干高效的原则，结合本地实际，设置公益性 基层水利服务机构可以以乡镇为单元设立水利站，也可以以小流域 或区域为单元设立水利中心站按照“条块结合，以条为主”要求，水 利站的人员调配、业务指导、经费保障由县级主管部门负责，水利站 的日常管理和考核由乡镇政府负责，水利员的调配、考评和晋升，充 分听取所在乡镇政府的意见明确经费来源水利站的人员经费和运行管理经费全额纳入县级财政预算各 级要从水费和相关的水规费中安排经费专项用于基层水利服务机构 建设，同时可结合农田水利专项资金奖补、小农水重点县建设、农村 饮水安全工程、灌区续建配套等项目建设，改善乡镇水利站办公条件、 办公设施、仪器设备、通讯及交通工具等，提升乡镇水利站服务能力。

改革用人机制采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学 的技术人员进入水利员队伍现有在编水利员在竞聘上岗中优先聘用，新进水利员一律面向社会公开招聘，择优录用新招聘的水利员 上岗前必须接受不少于30d的水利基础知识和实用技术的培训，在 岗水利员每年都要进行不少于7d的专业技术培训同时，建立完善 乡镇水利技术人员技术服务评聘制度，一年一考评，对连续两年考评 不合格的水利员，视情况予以调整工作或解聘实行采购化管理，改善办公条件由于基层水利站点多面广，不少县区为国家级贫困县或西部政策县，对于基本的办公设备，诸如电 脑、办公桌、水准仪等设备，交通不便的地区，需要配备电动车或摩 托车，财力困难的乡镇无力承担建议实行政府采购化管理模式，由县区政府统一采购，分配给基层水利站，改善办公设备和办公条件实行政府采购化管理模式，可以节约成本，有效解决基层水利站办公设备不足、办公条件简陋等硬件问题探索建立村级水管员制度 各县（市、区）可选择部分乡镇开展村级水管员的试点工作，作为基层乡镇水利站的重要补充每个行政村安排1名水管员，由行 政村推荐，乡镇审定，报县级水行政主管部门备案村级水管员原则上由威信高、身体好、责任心强的村干部兼任 或村民担任，具体负责本行政村范围内水利工程的日常巡查、管理、 维护以及水利突发事件上报和应急处置工作。

村级水管员的补助报酬 主要由县级财政解决，乡镇财政给予适当补贴5结语基层水利服务体系在农村水利建设和管理中尤为重要建议充分利用2011年中央和省委两个1号文件为水利改革和发展带来的机遇，由省编办、省财政厅、省水利厅三个部门联合出台《关于加强基层水利服务体系建设的意见》，对乡镇水利站的职能、机构、编制、投入、保障措施等作出明确规定，全面推动基层水利服务体系建设，充分发挥其基础性作用，力争今后农村水利工程建设和管理迈上一个新的台阶。