出租车行业稳定风险评估——温州市运管处创新项目总结材料.doc

运管政务参 阅2011年第1 期(总第8期) 温州市公路运输管理处办公室编 2011年2月24日编者按：《出租车行业稳定分析评估》、《运管职能四分离改革》、《稽查绩效考核体系建设》三个项目荣获全省运管工作创新奖出租车行业稳定风险评估——温州市运管处创新项目总结材料为从根本上解决出租车行业长期存在的顽症，市委市政府在2009年10月同意实施“出租车管理168工程”，在实施过程中，由于高度重视社会稳定风险评估，出租车168工程各项措施顺利推出，有效实施，取得了较明显的成效一、出租车行业的基本情况温州市区出租车“挂靠企业、个人经营”这种独特经营体制形成于1998年，虽然明晰了出租车经营权的归属，解决了企业和车主的纠纷，在当时环境下，为行业稳定发展起到了积极的作用但是，从经营权改革运行至今十多年来，出租车服务质量却在逐步走低，行业内部矛盾和问题逐渐显现，一是中间环节多，行业监管难度大；二是永久出租车经营权，不仅抬高了经营成本，而且使管理失去了最有效的手段，转让频繁，价格居高不下；三是驾驶员收入得不到保障，整体素质较低。

由于行业体制上长期以来形成的问题，再加上近年来出租车经营成本上升很快，出租车行业处于体制问题和价格矛盾的双重压力下，行业的稳定受到很大影响2009年7月28日，发生了个别不法出租车驾驶员上路打砸，要求调运价、扰乱正常营运秩序的事件对于出租车行业存在的问题，市委市府高度重视，主要领导分别作出重要指示，要求从根本上解决问题按照市委、市政府总体要求，2009年10月，市区出租车行业推出了“出租车管理168工程”，包括1个办法、6个规定、8项措施168工程首先从法制上加强保障，修订《温州市出租汽车客运管理办法》；推出投运力、调运价、制定承包费限额标准、开展企业兼并重组等措施；出台企业、单车、驾驶员信用考核，实行机场、火车站、各汽车站驻站管理，切实加强行业监管；建设出租车综合服务区、维权中心、出租车指挥中心出租车管理168工程作为综合治理方案，力争做到“一稳定二下降二提高”，“一稳定”要确保行业稳定；“二下降”要促使车辆交易价格、租金下降，促使出租车转包、驾驶员流动频率下降；“二提高”要保障驾驶员的收入提高，驾驶员整体素质和行业服务质量逐年提高由于“二下降二提高”的目标直接对出租车车主和承包人的利益造成影响，故行业稳定面临严重挑战。

但是，出租车行业不改革已经没有出路，必须改革为此，我们坚持了出租车行业改革创新和行业维稳相一致的原则，加强出租车管理168工程社会稳定风险评估，在风险评估的基础上有序推出各项措施，取得了较明显的效果二、出租车管理168工程社会稳定风险评估的具体实践根据市委市政府明确提出的要通过实施出租车管理168工程逐步解决多年沉积的出租车行业顽疾的要求，我们对出租车行业的经营体制、运力投放、运价调整、管理机制、服务体系等关键内容做了深入研究和细化分析，对于利益调整大、影响面较大的事项进行充分风险评估，整个工程全面征求了各部门尤其是维稳和法制部门的意见由于社会稳定风险评估到位，措施有效落实，在出租车管理168工程几项关键措施的顺利推出中发挥了重要作用一）出租车运力投放的风险评估从出租车管理168工程向社会征求意见反馈的情况显示，出租车主、出租车中介对运力投放持反对意见比例最高，担心运力投放后影响到目前的出租车价格和交易次数因此，运力投放的风险相对最大，操作需非常周密和谨慎为此，我们对温州市区出租车运力投放进行了社会稳定风险评估和维稳措施落实一是加强舆论引导大力宣传市区出租车市场供给不足、“打的难”已经凸显、市民要求增加出租车运力的呼声日益强烈以及出租车运力投放听证代表多数支持，而且市区出租车运价调整后，出租车运力如不及时投放，肯定会使出租车交易价上升、租金上涨、驾驶员利益得不到保障，不利于行业的稳定。

二是密切把握动态作为行业管理部门，负责发动出租车行业协会、出租车企业以召开驾驶员、车主座谈会等形式，多方面、多渠道深入了解情报和掌握动态三是落实处置措施在市委市政府的直接领导下，各部门分工协作，齐心协力，全力以赴，做好突发事件应急预案，维稳部门负责指导、协调、检查、督促运力投放维稳工作的有效落实；公安部门负责对可能引发突发事件群体的监控及情报收集，对重点监控对象进行严密布控；宣传部门负责引导正确舆论导向；信访部门负责会同有关部门做好上访事件的处置工作；法制部门负责指导出租车运力投放的有关程序和方案制定尽管有少数车主极力反对运力投放，也欲通过种种机会煽动车主反对，终因风险评估到位，维稳指导有力，方案科学合理，运力投放工作平稳有序推进，风险得以顺利化解二）企业兼并重组的风险评估加快企业兼并重组是实现出租车规模化经营、规范化管理的关键但是兼并重组并不是所有企业都愿意的，能否取得进展肯定有风险，搞不好会阻碍整个168工程的进程考虑到市区出租车行业的现状，经过充分风险评估，我们提出了这次市区企业兼并由现有出租车客运企业根据自身的经营能力条件和意愿进行重组，坚持“车主原有权益不变”的基本原则市政府专门召开专题会议对企业兼并重组中有关问题进行协调，确定了出租车企业兼并重组扶持措施。

由于企业兼并重组方向一致、目标明确，得到了所有企业的支持，36家企业达成重组意向（重组为12家），并着手进行了企业兼并重组有关手续应该来说，企业兼并工作的风险评估工作是相当到位的，也实现了所有企业都自愿重组但是在办理车管车辆过户过程中，由于部分车主对公安车管部门的车辆转移登记名称持有疑虑，在少数车主的煽动下，一些车主向政府信访部门提出了有关诉求，企业兼并重组的风险骤然产生由于政府协调意见的及时出台，维稳、信访的直接参与，公安等部门的大力支持，我们与车主进行了反复沟通解释，同时充分发挥主流媒体的作用，以最快的速度就出租车管理168工程答记者问，很快平息了部分车主的情绪，企业兼并重组工作得以顺利完成三）出租车驾驶员短缺的风险评估由于今年以来的民工荒，出租车行业也一样，出现了出租车驾驶员短缺现象实际上驾驶员短缺，有利于保持驾驶员的收入水准，有利于车辆更新步伐的加快，有利服务质量的提升但是，考虑到驾驶员短缺，车主、承包人的利益会受到比较大的冲击另有少数车主就直指驾驶员短缺是由于350辆出租车投放造成的，把矛头指向政府和行业管理部门为此，从行业维稳的角度，我们采取了一系列措施一是下达了2010年市区1000名出租车驾驶员培训额度，现已培训合格827名；二是鼓励企业开通渠道招聘驾驶员，如公交出租车公司从本公司大客驾驶员中抽调60名优秀驾驶员转岗驾驶出租车，长运出租车公司组织人员到外地招收驾驶员等；三是建立的士学校，为广大出租车驾驶员建立起一个沟通的平台；四是加快出租车综合服务区建设步伐，8月30日，我市首家长运集团建设的出租车综合服务区正式开业营运。

由于充分分析了出租车驾驶员短缺存在的稳定风险，采取了一系列措施，使得少数车主欲将驾驶员短缺归咎于350辆出租车新增的企图落空，再次维护了行业稳定三、出租车管理168工程稳定分析评估的经验体会出租车管理168工程实施以来，之所以能够平稳推出，有效推进，我们认为，重视稳定评估是前提，建立维稳机制是基础，落实维稳措施是保障一年来，出租车行业发生了较明显的变化驾驶员收入水准有了保障，月收入增加到3500元左右；出租车市场秩序有所好转，尤其实行驻站管理以来，站场的各类出租车投诉明显下降；出租车交易价格呈下降趋势，过热的出租车交易价格和居高不下的承包费有了明显回落；出租车更新速度明显加快，今年1-10月出租车共更新 1254 辆，加上2009年更新的 1287 辆，市区出租车的新车率达到了 78.3%一）重视社会稳定风险评估是出租车管理168工程顺利实施的前提《温州市出租汽车客运管理办法》顺利出台实施，十几年未动的运价顺利调整，十几年未投放的运力顺利投放，十几年未解决的环球牌后三轮更新问题顺利解决，出租车企业兼并重组顺利完成，出租车指挥中心顺利建设，7.28少数出租车停运和部分伤残退役军人自备车营运事件顺利处置，一个很重要的前提就是重视稳定评估，出台实施措施之前先进行社会稳定评估，维稳方案由维稳部门把关，利益诉求由信访牵头解决，法律层面由法制部门审定，舆论导向由宣传部门把握，现场动态由公安掌控，政策措施由行业管理部门牵头实施。

二）建立维稳机制是出租车管理168工程顺利实施的基础出租车管理168工程是一项系统工作，环环相扣，政策与政策之间，措施与措施之间关联度很强，必须要建立全面评估机制，风险要分析到位，维稳要首先考虑，决策要科学合理，各项工作始终是在市政府的直接指导下有序推出出租车企业兼并重组、道路运输指挥中心建设、出租车计价器升级更换、出租车防护栏安装等工作均通过市政府专题会议纪要形式明确，每次会议均由维稳、发改、法制、信访、公安、宣传、运管等部门参加，各部门充分形成共识和工作合力，使各项措施得以平稳推出三）落实维稳措施是出租车管理168工程顺利实施的保障在出租车管理168工程推进过程中，由于每项措施的推出，都涉及行业内部各层面以及行业和外部的利益调整，都存在稳定风险，处理不好，极易引发不稳定因素从讲大局、保稳定、促发展的高度出发，健全了出租车维稳工作机制，各部门加强了协调配合，在运力投放、企业兼并重组、计价器安装、市场联合整治中，切实落实了维稳措施，确保了出租车管理168工程顺利推进遇到出租车行业出现的稳定问题，在市委市政府的直接领导下深入开展处置工作，确保了行业和谐稳定出租车管理168工程是一项系统工程，它综合平衡了各方利益诉求，既考虑了温州出租车发展的特殊性和历史性，又着眼于出租车行业的长远发展，在陆续推出有关措施的过程中，行业管理部门将继续做好政策的社会稳定风险评估，促进出租车行业健康有序发展，服务于广大市民安全、便捷、舒适出行。

运管职能四分离改革——温州市运管处创新项目总结材料为深化行政审批制度改革，加强审批服务和管理工作，加快运管职能转变，被市政府确定为行政审批“两集中、两到位”全市三个改革试点单位之后，借审批之大集中，施职能之大调整，在深入研究讨论、广泛征求意见、不断完善修改的基础上实施了运管职能四分离改革，行政许可、法制监察、业务指导、市场监管四项职能相对分离，强化集中审批，转变客运、货运、维修、驾培等子行业管理职能，加强法制监察工作，理顺安全管理职责运管职能的四分离改革为建立目标一致、分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的行政许可新流程，为形成高效、透明、便民、廉洁的行政管理新模式打下了体制机制基础一、转变理念，形成共识几年来，我们始终坚持正确的审改方向，认真把握有关精神，切实做好贯彻落实囿于多年的分行业精细管理的横向思维，对以事项的过程为对象的、分程纵向管理审批制度的改革，我们认为是对传统体制的更大突破，力度之大，超过以往一是明确思路，实施四分离改革借审批集中，施职能调整，实行业务、审批、监管、监督四分离，这是管理理念的一次突破，我们认为思路是可行的，也具有创新意识二是落实机构，牵头负责改革工作成立了行政审批制度改革领导小组，落实综合部门法制科牵头实施整个审改工作。

三是形成合力，确保改革顺利开展由于这次审改工作牵涉到运管处的每一位同志，为做到思想统一，全体理解支持，我们相继召开审批制度改革动员大会，座谈职能四分离，从下至上征求意见，又从上往下修改方案，几上几下，使每位中层干部和职工充分认识职能四分离的重要性，都积极参与其中，形成合力，全面推进二、整合职能，集中许可为全面贯彻省、市行政审批制度改革精神，建立“批管分离”体制，根据道路运输行业的特点和审批管理实际，我处推行的行政审批、法制监察、业务指导。