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社会稳定风险评估ppt课件.ppt

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    • 重大决策社会稳定风险评估 重大决策社会稳定风险评估一. 重大决策事项社会稳定风险评估二. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估 重大决策社会稳定风险评估专项规划类社会稳定风险评估案例城市城市轨轨道交通建道交通建设规设规划社会划社会稳稳定定风险评风险评估估风险防范、化解及应急机制4社稳分析概述1风险调查与识别2风险分析与估计3主要结论与建议5 Ø某市委、市政府《某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法(试行)》,明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设规划等事项,在作出决策前都要进行社会稳定风险评估Ø《某市城市轨道交通建设规划》(以下简称《2020轨道建设规划》)属于重要专项规划,需开展社会稳定风险分析评估工作风险评估工作背景•国家加强社会稳定风险评估机制的要求专项规划类社会稳定风险评估•某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要社稳分析概述1 风险评估编制依据专项规划类社会稳定风险评估Ø主要基础性文件:n《 某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》主报告中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》客流预测及网络实施评价中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》环境影响评价(含文物)中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》用地控制规划中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》交通一体化和衔接规划中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》投资估算及资金筹措中期成果;n《某市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》建设项目预可研报告中期成果。

      社稳分析概述1 风险评估目标、原则与方法专项规划类社会稳定风险评估Ø分析目标:Ø对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研,查找存在社会风险问题,总结经验教训,为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础Ø通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析,综合评判本版建设规划的社会稳定风险等级,为建设规划编制和决策过程中提供参考意见,从源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险Ø分析原则:严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则Ø分析方法:访谈法、观察法(现场踏勘法)、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法社稳分析概述1 风险评估工作思路专项规划类社会稳定风险评估合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析风险等级判定合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查政策、规划、审批环境、景观、方案资金、实施、运营防范化解措施应急预案社稳分析概述1 风险评估工作程序专项规划类社会稳定风险评估Ø前期准备工作 接受专题任务委托,初步搜集相关资料,组建项目组,结合项目特点编制工作大纲Ø风险调查与识别  采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设规划和本版建设规划进行调查分析,综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。

      Ø风险估计与初始等级评价 采用定性与定量相结合方法,估计风险发生概率及其影响程度(后果),判断主要风险因素的风险程度,给出初始风险等级Ø风险防范化解与建设规划等级评判 研提风险防范、化解措施,落实风险应急预案,综合评判结论风险等级社稳分析概述1 规划概况专项规划类社会稳定风险评估•主要规划实施历程•规划内容及规模•规划计划安排•本次规划投资规模社稳分析概述1 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2主要利益相关者的意见与态度风险源、风险因素识别风险调查与识别调查思路 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2调查内容 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2合法性调查政策、规划合法性调查规划-实施方案调整情况合理性和可行性调查工程投资调整情况调查线网规划建设进度执行情况调查已发生的风险事件调查审批程序合法性调查 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2总体建设形势可控性调查经现状调查,居民对轨道交通总体满意度达到90%以上2005年以来,由建设规划实施引发的较大风险事件共约17件,年均事件率约2.13件(17件/8年),百公里事件率2.30件(17件/737.8公里),总体较为平稳。

      风险事件年发生次数较为平均,但不排除偶然性、突发性,如2011年发生较大风险事件达到6件,但总体上得到及时有效化解,前期决策、建设实施、运营使用应急保障体系较为健全,风险基本在可控范围内 专项规划类社会稳定风险评估调查结果通过以上分析,我们结合轨道建设的特点从政策、规划、审批、方案、资金、环境、实施(含征地拆迁)、运营方面对在施建设规划实施中的风险因素进行梳理风险调查与识别2 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2主要风险因素识别运营、在建轨道线网建设规划现状调查序号风险类型风险属性风险判别发生阶段1方案风险内部风险是前期阶段2资金风险内部风险是全过程3环境风险外部风险是实施、运营阶段4实施风险外部风险是实施阶段5运营风险内部风险是运营阶段经调查,梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素,除政策、规划和审批风险外,其余方面均存在一定的风险 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2调查内容现有规划调查 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2规划符合性现有规划调查社会区域调查自然条件调查主要利益相关者识别基层政府及有关部门的态度支持度调查关注度调查意见汇总 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2舆论媒体调查通过对平面及网络媒体调查,媒体对现有规划均未有负面报道,同时认为,某市轨道交通建设对于缓解城市拥堵,净化空气,减少PM2.5的排放,有正面作用。

      专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2识别工作概述本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件,结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行过程中可能存在的同类风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计33主要风险源序号主要风险源风险分析1高架方案方案风险、环境风险 2节点换乘方案方案风险、运营风险3大型居住区方案风险、环境风险、实施风险4高校区环境风险5医疗区环境风险6历史文化保护区环境风险、实施风险7宗教区环境风险、实施风险8地震断裂带环境风险、实施风险、方案风险 专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2主要风险因素序号风险因素风险类型风险内容发生阶段1规划风险间接前期阶段2方案风险直接前期阶段3资金风险间接实施阶段运营阶段4环境风险直接实施阶段运营阶段5实施风险直接实施阶段6运营风险直接运营阶段 风险分析与估计3专项规划类社会稳定风险评估1、专家咨询法:  专家咨询法是基于专家的知识、经验和直觉,发现项目潜在风险,对项目风险概率、影响后果及风险程度进行评判,将多位专家的经验集中起来形成分析结论2、案例参照法:  案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例,包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例,来进行风险因素估计和评判风险。

      3、风险概率-影响矩阵法:  风险概率-影响矩阵法根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级,运用风险概率-影响矩阵(也称风险评价矩阵)对单个风险因素进行分析,判定其风险等级,本办法适用对单因素风险等级判别进行定性、定量分析风险估计方法及原则 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险概率评判标准概率等级定性评判标准很高几乎确定发生较高很有可能发生中等有可能发生较低很小可能发生很低很小可能、几乎不可能发生 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险影响评判标准后果等级影响程度严重影响在全市或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面),需要通过长时间的努力才能消除,且付出巨大代价较大影响在市里造成一定影响(社会稳定、形象等方面),需要通过较长时间才能消除,并需付出较大代价中等影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),需要通过一定时间才能消除,并需付出一定代价较小影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),但可在短期内消除可忽略影响在当地造成很小影响,可自行消除 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险程度评判标准风险等级定性评判标准重大风险可能性大,社会影响和损失大,影响和损失不可接受,必须采取积极有效的防范化解措施。

      较大风险可能性较大,或社会影响和损失较大,影响和损失是可以接受的,需采取一定的防范化解措施一般风险可能性不大,或社会影响和损失不大,一般不影响项目的可行性,应采取一定的防范化解措施较小风险可能性较小,或社会影响和损失较小,不影响项目的可行性微小风险可能性很小,且社会影响和损失很小,对项目影响很小 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险估计主要风险因素Ø规划风险Ø方案风险Ø资金风险Ø实施风险Ø环境风险Ø运营风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计规划风险从以下三个方面进行分析:Ø与城市总体规划符合性分析Ø与土地利用规划、控制性详细规划符合性分析Ø规划线网稳定性分析与《总规(2004年-2020年)》符合性分析—轨道交通总量符合性轨道交通总量基本相当建设时序提前,建设项目有调整 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计建设时序和建设项目调整主要原因:Ø人口规模增长迅猛,突破《总规》中期末人口规模Ø要重点抓好重大功能区的建设,轨道交通覆盖需要进一步加强Ø小汽车出行比例居高不下,缓解交通拥堵形势依然严峻Ø城市人口的无限扩张、而且造成空气环境质量每况愈下。

      专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计本版建设规划,规划线路控制用地涉及各类规划用地约&&公顷评价: 规划用地已对本次建设规划进行了专项用地控制,总体符合某市土地利用规划和控制性详细规划与土地利用规划和控制性详细规划符合性分析:建设规划用地符合性 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计330线网稳定性分析:建设规划在协同发展上的举措评价: 本次建设规划在落实区域一体化协调发展的背景下延伸调整的可能性较大,给线网的稳定性存在一定的风险规划风险估计 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计规划编制风险估计  《某市轨道建设规划2020版》突破了《某市城市总体规划(2004年-2020年)》安排线网规模和建设周期安排,建设规模及建设时序都有调整,但基本符合《某市土地利用总体规划(2006年-2020年)》供地原则同时,根据区域一体化发展要求,作为线网规划的总体规划调整的可能性较大风险评价:由规划引发社会稳定风险的概率较低(发生的可能性很小),风险影响程度可忽略影响,风险初始评价为较小风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险估计u服务区域:本次建设规划服务区域涉及重要功能区,如:*****等。

      本次建设规划能够充分覆盖到沿线的主要功能区u线网密度:规划实现后与城市核心区,轨道交通线网密度约2km/km2以上;对应市中心地区,轨道交通线网密度大约1.0km/km2;对应中心城范围,轨道交通线网密度大约0.6~0.8km/km2轨道交通建设服务区域将更加均衡,服务范围将更加广泛,线网密度与发达国家城市轨道交通密度差距进一步缩小,本轮线网规划建设规模是合理的 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险估计本次线网规划较已批复的现有建设规模***共12个项目构建了中心城地铁系统、中低运量轨道交通系统、轨道交通区域快线、市郊铁路多层次的建设格局本版建设规划进一步完善了线网结构,形成多层次、多制式的轨道交通网络,因此,本版线网建设规划是合理的u线网层次分析 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险分析u对既有运营线网影响u线路的敷设方式:本次建设规划采用高架或地面敷设区段均位于主城区与周边新城、新功能区连接段,高架段沿线道路宽阔,满足高架设置条件从对既有运营线路的影响角度分析是合理的评价:高架线路满足技术要求、节约工程造价、缩短实施工期通过对照比较,本次建设规划采用高架线形式的敷设的线路方案上是合理的。

      专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险分析u车辆段与其他基地规划本次建设规划中车辆段占地面积及规模能够满足新建线路停车能力及检修要求,车辆段设置位置位于城市边缘地区,周边环境较为空旷,同时车辆段考虑了资源共享,因此本次建设规划的车辆段设置是合理的 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险分析u重要节点分析:本次建设规划实现后,全网换乘站将达到***座,其中三线及以上换乘站**座目标网络实现后,全网换乘站将达到***座,其中三线及以上换乘站**座规划实现后对重要节点的服务将更加完善问题:1 、部分重点区域的线网服务能力还有待加强2 、部分节点换乘条件较差3 、部分节点换乘客流能力不匹配评价:本版线路实施后,对重要节点服务将更加完善,但由于历史等原因重要节点的规划方案还存在一定风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险估计:本次建设规划线网布局突出了多层次线网结构,优化了线网结构;对新增的功能区的覆盖程度进一步加强;对既有线网中压力较大线路的客流分流效果显著;大部分线路采用的敷设方式能够与周边环境相适应由于历史原因,本次建设规划还存在一些不足由方案引发社会稳定风险的概率中等(有可能发生),风险影响程度中等影响,风险初始评价为一般风险。

      专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3资金风险估计 本次规划经测算总投资为****亿元,其中:市财政承担***亿元/年,社会资本筹措***亿元/年投资匡算风险分析:      本次建设规划建设资金前期估计存在由于工程方案存在调整性,征地拆迁、管线拆改移、人工材料费上涨等不可预见因素导致投资匡算偏差情况,从而导致前期匡算不足,资金总规模存在一定不确定性,为后期财政保障和资金筹措带来一定压力因此,按照建设规划实施线路的投资预测存在一定风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3资金风险估计财政保障风险分析:      按照现行投资政策,规划期内轨道交通资金需求占市公共财政预算收入比例平均为   *%,超出国家轨道健康发展的6%的要求,个别年份财政压力较大,存在一定风险同时,市目前公共交通票价已远远低于正常运营成本,实行低票价政策导致财政补贴压力较大,亟须释放压力,用以保障轨道建设资金保障 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3资金风险估计筹措资金风险分析:通过引进社会投资、利用银行贷款、综合利用土地、多种经营等方式,基本能较好解决已运营和在建轨道交通建设融资问题但是,本次建设规划实施后,社会资本的融资压力将进一步加大,融资模式的选择、资金能否及时到位、贷款资金还本付息、贷款利率波动等因素都导致资金筹措的不确定性,給社会资本筹措资金带来一定风险。

      风险估计:综合考虑以上因素,由资金引发社会稳定风险的概率中等(有可能发生),风险影响程度中等影响,风险初始评价为一般风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3实施风险估计工程风险:主要风险源(一) 城市轨道交通具有几大显著特点,:周边环境复杂,各种建构筑物、地下管线多,且对施工变形控制要求高、工程地质与水文地质复杂,不确定因素多;结构形式较多,施工方法交叉变换多,施工难度大这些特点都集中表现为工程的高风险性主要风险源(二) 本次建设规划线路敷设区域沿线地形条件复杂,施工难度较大,周边密集建筑物较多,地下管线复杂,施工扰动大个别线路需穿越城中核心区穿越众多既有轨道线路及重要基础设施,居民住宅 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3实施风险估计地质灾害影响: 地质灾害对本次建设规划中个别线路中存在小范围的地震断裂带,对该线路影响较大,线路实施过程中会产生一定风险征地拆迁影响: 目前,轨道交通建设占地最大为车辆段和停车场,用地规模较大,征地拆迁的难度较大,一方面可能影响线路的工期,施工难度大,易引起工期延迟、施工成本增加等,另一方面若征地拆迁工作处理不当,也较易引发群体性事件,造成社会稳定风险。

      专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3实施风险估计建设规划的工期安排: 以地下线为主的地铁线路建设工期在五年或五年以上,本次建设规划工期较为紧张,现有建设规划轨道交通实际建设能力达到约55公里/年本次建设高峰期(15年)将超过70公里/年本次建设规划安排的线路无论从资金,人力资源保障角度分析均存在一定风险风险估计:实施风险集中在贯穿城区的地下线,同时,虽然穿越主城区线路风险源较多,但鉴于我市轨道交通建设管理积累了丰富的风险控制经验,运营、在施穿越中心城区线路施工过程未发生重大安全风险事故,且实施难度较大线路总里程占建设规划总里程的比例约为15%,所占比例较小但是规划实施过程涉及施工风险、征地拆迁、管线改移等因素较多,涉及面较广,由实施引发社会稳定风险的概率中等(有可能发生),风险影响程度较大影响,风险初始评价为较大风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3环境风险估计轨道交通的环境影响主要体现在以下几方面:土地利用影响、生态环境影响、水土流失及施工废渣影响、噪声影响、振动影响、水环境影响、空气环境影响及景观影响本次建设规划对环境的影响主要体现在噪声影响、振动影响、景观影响、及部分文物影响等方面。

      振动影响:本次建设规划涉及到的环境振动风险源(一) 本次建设规划下穿中心城区较多,且以地下线较多,根据目前线路方案及环评预测结果,梳理本次建设规划振动风险源振动影响:本次建设规划涉及到的环境振动风险源(二) 本次建设规划下穿中心城区较多,且以地下线较多,根据目前线路方案及环评预测结果,梳理本次建设规划振动风险源 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3环境风险估计噪声影响: 根据本次建设规划,地下段的噪声影响一般较小,主要的噪声影响为高架线产生考虑前排建筑物遮挡后,噪声影响范围大为减小,达到声环境4a 类区的噪声防护距离为5~13m,2 类区为8~35m,1 类区为22~85m景观影响:1 、高架线路景观影响2、出入口、风亭影响 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3环境风险估计历史文化街区影响施工影响:      施工期间地面变形对文保区内建筑物的影响,部分区内建筑物结构老化,强度降低,实施期间对部分区内建筑物的影响是显著的运营影响:      主要体现在运营振动、噪声以及地面附属设施的景观协调性上线路运营期间受线路走向、曲线半径、施工水平等影响不可避免地对文物产生一定影响,同时,由于附属设施采用现代工艺、材料,与周边古朴的历史文化环境不协调,同样带来一定影响。

      风险估计:本次建设规划环境总体影响在一定可控范围内,主要环境敏感因素为振动、噪声及景观影响,其中运营线路振动对高校、医院的影响较大,尤其对存在敏感试验器材及敏感医疗器械的单位影响较大高架线的景观影响主要为两条跨座式单轨线沿线的住宅小区、军队住宅区,经过前期调查了解,沿线小区对高架线景观影响反应较大综合以上环境影响分析,由环境引发社会稳定风险的概率较高(很有可能发生),风险影响程度较大影响,风险初始评价为较大风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3运营风险估计风险影响分析:1、大客流风险:地铁分段开通运营线路一般将分段开通线路的终点站设置在与既有线网换乘的节点站处,对既有线客流冲击较大2、车辆设备等硬件风险:分段、分期开通的线路在远期贯通运营,每进行一次开通,整条线路的信号及通信系统会进行一次全面调试,多次调试造成故障率增加较多3、人才短缺风险:由于人员需求量大、培训周期短、新线开通时间紧、任务重,专业技术人员短缺;新线开通后分流了管理人员和专业技术人员,技术力量摊薄,保障能力减弱风险估计:本次建设规划实施后,目前运营的线路分流效果明显,且北京市运营保障体系较好,受建设时序安排和历史制式安排原因,轨道运营问题可能还会存在一定影响。

      由运营引发社会稳定风险的概率较低,风险影响程度较小风险初始评价为较小风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3风险度量原则建设规划-综合风险程度 风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)总体评判标准(定性评判)大部分利益群体对项目建设实施有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件部分利益群体对项目建设实施有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突多数利益群体理解支持,但少部分利益群体对项目建设实施有意见单因素风险程度评判标准2人及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险 专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3初始风险等级主要风险因素发生阶段风险概率风险影响风险程度 初始等级规划风险前期阶段较低可忽略 微小中风险审批风险前期阶段较低可忽略 微小方案风险前期阶段中等中等 一般资金风险 实施阶段运营阶段中等中等一般实施风险实施阶段中等较大较大环境风险 实施阶段运营阶段较高较大较大运营风险运营阶段较低较小 较小 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4主要方法主要方法:规避风险,通过避免受未来可能发生事件的影响而消除风险。

      完全规避风险,将影响范围内的项目调整出影响区域,即通过放弃或拒绝合作停止接受风险,维持现有的风险水平,不采取任何行动,将风险保持在现有水平,本办法主要针对风险水平较低,影响程度可控的风险事件降低风险,利用政策或措施将风险降低到可接受的水平,降低风险概率、事先确定控制措施、降低损失程度,即事先控制、事后补救分担风险,将风险转移给第三方机构,如保险公司等金融机构       51专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4规划风险防范化解措施 主要方法:降低风险 责任主体 :市规划委员会、市发展和改革委员会、市国土资源局 主要风险风范化解措施:1. 市规划委负责做好本次规划修编的动态跟踪,统筹做好协调工作2. 市发改委负责做好《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制过程中与本次规划相关规划衔接工作3. 市国土局负责做好土地利用规划与本次规划相关规划衔接工作4. 市规划委、市发改委、市国土局分别做好城乡规划、交通规划、发展规划、土地规划与区域一体化发展的协调设计,相关规划衔接工作 52专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4方案风险防范化解措施 主要方法:降低风险、规避风险 责任主体 :市规划委员会、社会投资企业主要风险风范化解措施:降低风险:1. 市规划委负责组织做好轨道线路的方案研究工作,结合民众意见确定对重点区域线路敷设方式、景观设计、制式,提前做好方案储备。

      深入研究个别线路比选方案,预留远期调整空间 2.社会投资企业负责对设计、施工难度较大的区段提早开展科研工作,在成本可控的前提下,优化设计、施工方案3.重要节点提起进行综合研究,充分整合资源,充分发挥节点枢纽作用 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4方案风险防范化解措施 责任主体 :市规划委员会、社会投资企业主要风险风范化解措施:规避风险:市规划委负责组织社会投资企业就重点节点提前征求受直接影响部分军产、央产等重大利益群体意见,必要时进行多方案比选,对直接影响部分进行线路局部调整 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4资金风险防范化解措施 主要方法:降低风险、规避风险 责任主体 :市发展和改革委员会、各区政府、市国土资源局、社会投资企业主要风险风范化解措施:规避风险:市发展和改革委员会作为财政支出承担主体,应落实资金,适当加大政府资本金投入,减少后期债务的压力建议运营票制改革,缓解财政补贴压力2. 市发展和改革委员会提供投融资政策支持,为社会投资企业加大融资,分担建设资金提供政策支撑3. 市国土资源局给予土地供应政策支持,为社会投资企业加强融资,增加土地综合开发筹措资金提供政策支撑。

      专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4资金风险防范化解措施 4.各级政府做好征地拆迁资金保障工作,尽早将资金落实好,减少资金不能到位的可能性制定备选资金来源渠道,以应对各种可能的突发情况5.社会投资企业加强融资力度,分担部分建设投资,通过BOT、PPP等方式引入社会资金参与轨道交通建设;继续推动地下空间开发、广告业务,提高平台可持续发展能力,增加多径收益责任主体 :市发展和改革委员会、各区政府、市国土资源局、社会投资企业主要风险风范化解措施: 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4实施风险防范化解措施 主要方法:降低风险责任主体 :市重大项目建设指挥部办公室、市住房和城乡建设委员会、市轨道交通建设管理有限公司、市城市快轨建设管理有限公司、各区政府、市各管线产权单位 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4降低风险:1. 市轨道交通建管公司及市城市快轨建管公司加强轨道交通工程建设施工安全风险体系和系统平台建设,严格体系管控开展工程建设2. 市轨道交通建管公司及市城市快轨建管公司加强建设管理,加强管理人员、技术人员的培养支持,在保证质量的前提下按建设进度完成建设任务。

      3.各级政府加大征地拆迁协调力度,统筹安排重点位置拆迁时序,保证地铁建设场地和建设工期的要求4. 市各管线产权单位加强管线移及保护方案配合,实施前全面排查地上地下管线,避免勘察不到位产生的管线安全事故,确保轨道建设工期保障实施风险防范化解措施 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4降低风险:5.市重大办加强施工建设综合协调工作和安全监督工作建立健全利益群体参与的施工安全评估机制,建立施工风险应急抢险机制并对重大风险工程建立专家评估机制,确保施工安全6. 市住建委加强工程质量的监督工作分担风险:1.引入第三方风险分担责任单位,如保险公司等金融机构实施风险防范化解措施 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4环境风险防范化解措施 主要方法:降低风险、规避风险责任主体 :市环境保护局、市规划委员会、各区政府 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制41.规划委在前期方案研究阶段加强方案论证比选和规划控制,减少对用地现状和规划用地的环境影响如:(1)高架方案比选充分考虑环评的因素,有条件的路线进行退让,没有退让条件的采取安装声屏障、房屋置换、房屋拆迁解决。

      2)高架方案的车辆和制式比选尽量采用噪声小,对环境影响较小的方案也采用了国内外噪声影响最小的跨座式单轨,减少高架噪声的影响3)采用双向减振设计,最大限度减小振动影响4)设计振动仍不满足环评要求,对地面建筑采取置换或扩拆措施环境风险防范化解措施 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4环境风险防范化解措施 (5)方案比选阶段开展沿线文物保护方案研究,并进行专家论证,尽量减小工程对文物的影响,保证工程方案的可行优化规划设计,调整对旧城文保区和重点文物有影响的线路走向6)方案阶段对轨道交通两侧规划用地进行控制,严禁在轨道交通环境影响范围内安排环境敏感类建筑7)对于线网中的重点敏感区域提前做好方案储备,尤其对部分高架线提前做好地下敷设的方案 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4环境风险防范化解措施 2.市规划委加强高架方案和风亭、出入口等附属设施的景观设计,与周边环境相协调方案研究阶段要求建设单位和设计单位对高架景观、出入口、风亭等景观问题均单独研究,单独设计,满足周边景观的要求3.市环保局加强环境保护政策和标准的研究,如健康影响标准,环境公众参与通过标准,健全法制标准,用法制保障大多数人利益。

      严格监督建设单位履行环境评价报告和批复意见的相关环境保护措施.4.各区政府负责做好属地轨道建设政策宣传工作,对轨道沿线的群众诉求加强沟通,迅速响应,协调解决 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4运营风险防范化解措施 1. 交通委加强市地铁运营直接管理,尽早确定运营接收主体,以便运营单位全过程参与轨道规划设计、建设实施工作,保证轨道线路顺利接收2. 优化大客流车站地下换乘设计,对分期开通线路应提前做好大客流应急预案,确保运营正常3. 地铁运营公司对于分段开通线路,提前做好线路信号调整,保障运营安全主要方法:降低风险责任主体 :环境保护局、规划委员会、各区政府主要风险风范化解措施: 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4风险化解保障体系市轨道交通建设风险化解保障体系是对轨道交通建设过程中产生的问题快速响应,及时处理,动态跟踪,动态评估的机制风险化解保障体系主要有市重大办、市规划委、市交通委、市发改委各单位在体系中的具体职责如下:重大办:主要负责牵头协调解决轨道建设阶段的风险事件,配合协调其他阶段的风险化解工作发改委:主要负责配合协调前期规划设计阶段方案、资金方面的风险化解工作。

      规划委:主要负责牵头解决前期规划设计阶段风险事件化解工作,负责配合协调其他阶段的风险化解工作交通委:主要负责牵头解决运营阶段风险事件化解工作,负责配合协调其他阶段的风险化解工作 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4建设实施事故应急机制组织框架:轨道交通建设施工险情发生适时启动应急机制,成立现场抢险指挥部,下设现场办公室、综合协调组、技术专家组、现场抢险组、紧急疏散组等应急响应职责与流程:(1)报告时间:轨道交通工地一旦发生质量事故、安全事故、管线事故或其他灾害性工程和环境事故或事件,事故单位必须第一时间内逐级上报2)基本响应:事故责任单位和现场人员必须立即向建设单位报告,启动施工现场应急预案,抢救伤员,保护现场,设置警示标志3)应急恢复与结束:对事故现场加以保护等待专家对现场进行勘探,发现可疑物品时,不得擅自触动,应设置安全警戒线,由专业人员处置4)善后处理:事故调查处理的同时,事故单位做好事故善后处理,做好社会稳定工作 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4建设实施事故应急机制组织机构:总指挥:由市政府分管副市长担任,负责本市轨道交通运营突发事件应急指挥的领导工作,对本市轨道交通运营突发事件应急工作实施统一指挥。

      副总指挥:分别由市政府分管副秘书长、市交通委主任、市公安局主管副局长担任,协助总指挥做好本市轨道交通运营突发事件应对工作应急响应机制工作内容及职责: 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4措施后风险程度主要风险因素发生阶段风险概率风险影响风险程度规划风险前期阶段较低->很低可忽略 微小方案风险前期阶段中等->较低中等->较小中等->较小资金风险 实施阶段运营阶段中等->较低中等->较小中等->较小实施风险实施阶段中等->较低较大->中等较大->一般环境风险 实施阶段运营阶段较高->中等较大->中等较大->一般运营风险运营阶段较低->很低较小 较小 专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4综合评判风险等级高风险中风险低风险总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见,征求意见结果明确反对着超过33%,反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见,征求意见结果明确反对者10%到33%,反应强烈,可能引发一般群体性事件多数群众理解支持,但少部分群众对项目建设实施有意见,征求意见结果明确反对者低于10%,可能引发个体矛盾冲突单因素风险程度评判标准2人及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险 专项规划类社会稳定风险评估主要结论与建议5从以上分析可以看出,本次建设规划的实施会对全社会改善交通拥堵、缓解人口增长压力、提高空气质量等均有积极的作用。

      与此同时,伴随这轨道交通的建设也会产生诸多社会问题,本次建设规划主要风险因素:本次建设规划主要风险因素体现在环境风险、实施风险等,其次是方案风险、资金风险等,规划风险、审批风险和运营风险总体较小风险等级主要结论:在落实风险防范、化解措施后,本次轨道建设规划的社会稳定风险为低风险,在落实风险应急预案后,本次轨道建设规划的社会稳定风险是可控,从社会稳定维护角度评价,本次轨道建设规划是可行 专项规划类社会稳定风险评估主要结论与建议5轨道建设规划的社会稳定风险贯穿规划编制、规划论证、规划实施和项目运营管理全过程,需全过程跟踪落实风险防范、化解措施,避免社会稳定风险事件发生,一旦发生,应及时落实风险应急机制,确保社会稳定风险可控轨道建设规划社会稳定风险分析不能代替轨道建设项目的社会稳定风险分析,轨道建设项目社会稳定风险分析中应在本次轨道建设规划社会稳定风险分析基础上进行更深入分析论证,充分征求直接利益相关者的意见,科学客观的评价,确保建设项目平稳实施 固定资产投资项目社会稳定风险评估苑志杰 主主 要要 内内 容容 1. 1. 固定资产投资项目社会稳定风险固定资产投资项目社会稳定风险 评估工作导则评估工作导则 2. 2. 固定资产投资项目社会稳定风险固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章的编制分析篇章的编制 3. 3. 固定资产投资项目社会稳定风险固定资产投资项目社会稳定风险 评估报告的编制评估报告的编制 1.1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则1.1 1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用1.2 1.2 社会稳定风险评估工作的依据社会稳定风险评估工作的依据1.3 1.3 社会稳定风险评估工作的程序社会稳定风险评估工作的程序1.41.4 社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系1.5 1.5 1.5 1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题1.6 1.6 1.6 1.6 社会稳定风险评估工作的方法社会稳定风险评估工作的方法 1.7 1.7 社会稳定风险评估工作范围社会稳定风险评估工作范围 1.1 1.1 1.1 1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用 1.1 1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 社会稳定风险评估工作的意义社会稳定风险评估工作的意义社会稳定风险评估工作的意义社会稳定风险评估工作的意义 维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中一项十分重要的工作,依据中央一项十分重要的工作,依据中央一项十分重要的工作,依据中央一项十分重要的工作,依据中央《《《《关于建立健全关于建立健全关于建立健全关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)行)行)行)》》》》的精神,开展重大固定资产投资项目社会的精神,开展重大固定资产投资项目社会的精神,开展重大固定资产投资项目社会的精神,开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作,对于促进科学决策、民主决稳定风险评估工作,对于促进科学决策、民主决稳定风险评估工作,对于促进科学决策、民主决稳定风险评估工作,对于促进科学决策、民主决策、从源头上预防和化解社会矛盾,最大限度减策、从源头上预防和化解社会矛盾,最大限度减策、从源头上预防和化解社会矛盾,最大限度减策、从源头上预防和化解社会矛盾,最大限度减少不和谐因素,保障和促进经济社会又好又快发少不和谐因素,保障和促进经济社会又好又快发少不和谐因素,保障和促进经济社会又好又快发少不和谐因素,保障和促进经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。

      展,构建社会主义和谐社会具有十分重要意义展,构建社会主义和谐社会具有十分重要意义展,构建社会主义和谐社会具有十分重要意义 1.1 1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用社会稳定风险评估工作的意义和作用1.1.2 1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用社会稳定风险评估工作的作用社会稳定风险评估工作的作用社会稳定风险评估工作的作用 开展社会稳定风险评估,可以针对项目可能发开展社会稳定风险评估,可以针对项目可能发开展社会稳定风险评估,可以针对项目可能发开展社会稳定风险评估,可以针对项目可能发生的社会稳定风险,提出防范和化解措施,最大生的社会稳定风险,提出防范和化解措施,最大生的社会稳定风险,提出防范和化解措施,最大生的社会稳定风险,提出防范和化解措施,最大限度减少社会稳定风险的发生限度减少社会稳定风险的发生限度减少社会稳定风险的发生限度减少社会稳定风险的发生 社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院批、核准项目的重要依据。

      评估报告认为项目存批、核准项目的重要依据评估报告认为项目存批、核准项目的重要依据评估报告认为项目存批、核准项目的重要依据评估报告认为项目存在高风险或中风险的,国家发改委不予审批、核在高风险或中风险的,国家发改委不予审批、核在高风险或中风险的,国家发改委不予审批、核在高风险或中风险的,国家发改委不予审批、核准和核报准和核报准和核报准和核报 社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容既独立篇章其作用及效力与容既独立篇章其作用及效力与容既独立篇章其作用及效力与容既独立篇章其作用及效力与““““环评环评环评环评””””相仿 1.2 1.2 社会稳定风险评估工作的依据社会稳定风险评估工作的依据 1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国《《《《风险管理原则与实施指南风险管理原则与实施指南风险管理原则与实施指南风险管理原则与实施指南》》》》 1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅《《《《关于建立健全重大决策关于建立健全重大决策关于建立健全重大决策关于建立健全重大决策 社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知》》》》 1.2.3 1.2.3 1.2.3 1.2.3《《《《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法估暂行办法估暂行办法估暂行办法》》》》;;;; 1.2.4 1.2.4 1.2.4 1.2.4 《《《《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》》》》;;;; 1.2.5 1.2.5 1.2.5 1.2.5 项目所在地区关于项目所在地区关于项目所在地区关于项目所在地区关于““““社会稳定风险评估社会稳定风险评估社会稳定风险评估社会稳定风险评估””””的文件要求;的文件要求;的文件要求;的文件要求; 1.2.6 1.2.6 1.2.6 1.2.6 项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评报告、土地许可等报告及批准文件。

      报告、土地许可等报告及批准文件报告、土地许可等报告及批准文件报告、土地许可等报告及批准文件 1.3 1.3 社会稳定风险评估工作的程序社会稳定风险评估工作的程序v 1.3.1 1.3.1 1.3.1 1.3.1 项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风 险分析报告(其是可研或申请报告的独立篇章);险分析报告(其是可研或申请报告的独立篇章);险分析报告(其是可研或申请报告的独立篇章);险分析报告(其是可研或申请报告的独立篇章); 1.31.31.31.3. . . .2 2 2 2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估,估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估,估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估,估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估, 提出评估报告;形成批复意见;提出评估报告;形成批复意见;提出评估报告;形成批复意见;提出评估报告;形成批复意见; 1. 1. 1. 1.3 3 3 3. . . .3 3 3 3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文件时应包含对件时应包含对件时应包含对件时应包含对““““维稳维稳维稳维稳””””评估报告的意见,并附上评估报告的意见,并附上评估报告的意见,并附上评估报告的意见,并附上““““维稳评维稳评维稳评维稳评估报告估报告估报告估报告””””。

      1.4 1.4 1.4 1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系v社会稳定风险评估工作的总体要求:社会稳定风险评估工作的总体要求: 社会稳定风险评估的总体要求:应评尽评,全面社会稳定风险评估的总体要求:应评尽评,全面客观,查防并重,统筹兼顾客观,查防并重,统筹兼顾 社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容:社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容: 1.1.社会稳定风险分析社会稳定风险分析 2.2.社会稳定风险评估社会稳定风险评估 1.5 1.5 1.5 1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作要注意的问题v社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系:社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系: 1.1.社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制可行性研究报告中的风险分析篇章。

      同时也是稳评报告的可行性研究报告中的风险分析篇章同时也是稳评报告的基础 2.2.社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接,是在社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接,是在已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定风险评估工作的报告及其结论,在情况未发生较大变化的风险评估工作的报告及其结论,在情况未发生较大变化的前提下,可以直接引用前提下,可以直接引用 社会稳定风险评估工作要注意的主要问题:社会稳定风险评估工作要注意的主要问题: 1.1.保密 2.2.严防该评不评、虚评走程序和评而不用严防该评不评、虚评走程序和评而不用 3.3.增强责任心既项目审批、社会稳定风险分析和增强责任心既项目审批、社会稳定风险分析和社社会稳定风险评估的责任主体,因工作失误给党、会稳定风险评估的责任主体,因工作失误给党、国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应依法依纪追究相关责任人的责任依法依纪追究相关责任人的责任 v 社会稳定风险评估工作,是将社会稳定工作纳入国家基本建设社会稳定风险评估工作,是将社会稳定工作纳入国家基本建设项目管理程序的具体体现。

      即运用资料查阅、发放问卷、召开座项目管理程序的具体体现即运用资料查阅、发放问卷、召开座谈会、走访相关部门等调查法,现场踏勘等方法对项目的相关利谈会、走访相关部门等调查法,现场踏勘等方法对项目的相关利益群体进行调查,通过对信息的统计分析处理,分析出受损群体益群体进行调查,通过对信息的统计分析处理,分析出受损群体的分类、分布;及对项目的态度与诉求的分类、分布;及对项目的态度与诉求 针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段,从项目合法性、针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段,从项目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素,合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素,识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度 利用各类专家的经验和知识,运用专家打分法确定各个风险利用各类专家的经验和知识,运用专家打分法确定各个风险因素对项目影响的权重系数,组织专家对项目的综合风险进行打因素对项目影响的权重系数,组织专家对项目的综合风险进行打分评价并提出应对各类风险的措施与建议。

      分评价并提出应对各类风险的措施与建议 1.6 1.6 社会稳定风险评估工作的方法社会稳定风险评估工作的方法 1.7 1.7 社会稳定风险评估工作范围社会稳定风险评估工作范围 1.7.1.1.7.1.国家发改委审批、核准;报国务院审批、核准的在中华国家发改委审批、核准;报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目 1.7.2.1.7.2.直接关系到广大人民群众切身利益,涉及面广,容易引直接关系到广大人民群众切身利益,涉及面广,容易引发社会稳定问题的重大决策事项包括涉及征地拆迁、农民负担、发社会稳定问题的重大决策事项包括涉及征地拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项目国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项目建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,决策前都要进行社会稳定风险评估事项,决策前都要进行社会稳定风险评估 1.7.2.11.7.2.1易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险评估工作评估工作::va.a.交通运输:机场、铁路、国道、高速公路、省道;跨江、河、交通运输:机场、铁路、国道、高速公路、省道;跨江、河、跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道;内核航道;城市快轨交通,跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道;内核航道;城市快轨交通,城市快速路、主干路;长途客运站、城市客运交通枢纽;危险品城市快速路、主干路;长途客运站、城市客运交通枢纽;危险品码头。

      码头vb.b.环境设施:污水处理厂;固体废弃物及危险废弃物处理设施;环境设施:污水处理厂;固体废弃物及危险废弃物处理设施;垃圾处理设施垃圾处理设施 1.7 1.7 社会稳定风险评估工作范围社会稳定风险评估工作范围vc.c.能源:中心成全能源:中心成全5050万伏变电站、郊区万伏变电站、郊区2222万伏及以上电力架空线万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其他能源储运设施;城市供热设施等其他能源储运设施;城市供热设施vd d工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目现状改变或较大污染物排放的建设项目vc.c.能源:中心成全能源:中心成全5050万伏变电站、郊区万伏变电站、郊区2222万伏及以上电力架空线万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油气罐等路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油气罐等其他能源储运设施;城市供热设施其他能源储运设施;城市供热设施vd.d.工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。

      状改变或较大污染物排放的建设项目ve. e. 社会事业:疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、社会事业:疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服务设戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服务设施vf.f.农业:畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全农业:畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室防护实验室 1.7 1.7 社会稳定风险评估工作范围社会稳定风险评估工作范围v1.7.2.2 1.7.2.2 涉及土地与房屋征收的建设项目涉及土地与房屋征收的建设项目v1.7.2.3 1.7.2.3 在项目规划、环评公示阶段发生社在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目会不稳定问题且尚未化解的建设项目v1.7.2.4 1.7.2.4 在居民密集区建设且对周边群众生在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目产、生活具有一定影响的建设项目v1.7.2.5 1.7.2.5 项目单位应加强审批(核准)前的项目单位应加强审批(核准)前的风险预研工作,凡是经预研判定可能引发社风险预研工作,凡是经预研判定可能引发社会不稳定问题的其他建设项目。

      会不稳定问题的其他建设项目 2 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制固定资产投资项目社会稳定风险固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲分析篇章编制大纲2.1 2.1 编制要求编制要求2.3 2.3 编制程序编制程序2.3 2.3 编制内容编制内容: : 编制依据编制依据 风险调查风险调查 风险识别风险识别 风险估计风险估计 风险防范和化解措施风险防范和化解措施 风险等级风险等级 风险分析结论风险分析结论 2 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.1 2.1 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制要求:编制要求:v编制主体为项目单位编制主体为项目单位v坚持全面调查和重点分析结合,定性和定量分析结合坚持全面调查和重点分析结合,定性和定量分析结合v情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析,特别重大和敏感项目可形成低的项目可以从简分析,特别重大和敏感项目可形成单独的分析报告。

      单独的分析报告v选择合适的分析指标体系、判别标准选择合适的分析指标体系、判别标准v各行业管理部门可制定适合本行业的编制大纲各行业管理部门可制定适合本行业的编制大纲 2 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.2 2.2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制程序:编制程序:v风险调查风险调查( (围绕项目建设实施的围绕项目建设实施的““四性四性””调查,对所涉及地区的利益相关者,充调查,对所涉及地区的利益相关者,充v 分听取,全面收集群众和各利益相关者的意见分听取,全面收集群众和各利益相关者的意见v风险识别风险识别(全面、全程查找并分析各种风险因素)(全面、全程查找并分析各种风险因素)v风险估计风险估计(找出主要风险因素;估计风险因素的风险程度;分析主要因素之间是(找出主要风险因素;估计风险因素的风险程度;分析主要因素之间是v 否相互影响)否相互影响)v风险防范和化解措施风险防范和化解措施(提出风险化解和防范的措施;提出落实各项措施的建(提出风险化解和防范的措施;提出落实各项措施的建v 议,包括:责任主体、防范责任、具体各种内容、险控制节点、时间)议,包括:责任主体、防范责任、具体各种内容、险控制节点、时间)v措施后的预期风险等级措施后的预期风险等级(分析措施的可行性和有效性,有针对的预测各主要(分析措施的可行性和有效性,有针对的预测各主要v 风险因素变化趋势及结果,综合判断措施后的项目风险等级)风险因素变化趋势及结果,综合判断措施后的项目风险等级)v风险分析结论风险分析结论(拟建项目的主要风险因素;主要风险防范、化解措施;项目风(拟建项目的主要风险因素;主要风险防范、化解措施;项目风v 险等级;落实风险防范、化解措施的建议)险等级;落实风险防范、化解措施的建议) 2 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3 2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容:编制内容:v风险分析依据风险分析依据v风险调查风险调查v风险识别风险识别v风险估计及初始风险等级判断风险估计及初始风险等级判断v风险防范和化解措施风险防范和化解措施v措施后的预期风险等级措施后的预期风险等级v风险分析结论风险分析结论 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险分析依据v相关法律法规、政策文件和相关标准规范v必要的有重要关联的相关的前置审批文件项目v项目建设单位提供的拟建项目基本情况和其它资料v建设单位的风险篇章编制委托合同v项目所在地区社会稳定风险评估的特殊要求 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v风险分析依据—相关法律法规、政策文件和相关标准规范序号资料名称资料来源1国家有关法律、法规和政策法律文献、政策汇编2产业政策、行业准入标准相关部门网站3项目相关行业工程技术、经济、节能减排方面的规范、标准标准、规范文献检索 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v风险分析依据—相关前置审批文件序号资料名称搜集对象1项目建议书(预可行性研究报告)及批准文件建设单位、发改部门2项目选址意见书(规划设计要求)、土地使用权取得的有关证明文件建设单位、国土部门3用地预审文件建设单位、国土部门4项目环境影响评价及其批准文件建设单位、环保部门5项目征询规划土地、建设交通、住房保障、环保、消防、交通管理、卫生、民防、市容绿化、气象(防雷)、市政配套等相关部门的意见建设单位、相关职能部门6项目可行性研究报告或项目申请报告建设单位、发改部门7与项目相关的其他工程资料建设单位 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v风险分析依据—项目其他必要资料序号资料名称搜集对象8项目当地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论对项目的态度和诉求等资料信访部门、网络系统9项目的自然、经济、社会等基础资料,以及敏感目标、历史矛盾等资料统计年鉴、地方史志、各类公开信息10项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面的资料规划、环保、街道、社区采集11同类或相近项目引发的社会稳定风险及风险评估和防范资料各类公开信息、风险案例库、案例调研12其他有关文件资料等 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3   固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章        编制内容v风险调查 A.风险调查内容和范围 B.风险调查方法 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容      风险调查 A.风险调查主要内容v——拟建项目的合法性v——拟建项目的自然和社会环境状况v——利益相关者的意见和诉求、公众参与情况v——基层组织态度、媒体舆论导向,以及公开报道过的同类项目的风险情况 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容 拟建项目的合法性v——与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性;v——与土地利用总体规划、城乡规划的符合性;v——项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。

      2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v拟建项目的自然和社会环境状况v——对行业发展或区域经济的影响;v——对上下游已建或拟建关联项目的影响;v——对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响;v——拟建项目占用地方资源(土地、矿产、能源、水资源、岸线、交通、节能、污染物排放指标、碳强度、自然和生态环境等)带来的影响;v——拟建项目的建设和运行对项目所在地的文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质影响;能否被当地社会环境、人文条件所接纳 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v利益相关者的意见和诉求、公众参与情况v——利益相关者的概念把握全面、全程的两点,一是受影响的公民、法人和其他社会组织;二是包括拟建项目建设和运行全阶段v——深入细致的向利益相关者了解情况;v——重点走访项目影响较大者、有特殊困难家庭;v——鉴别出主要利益相关者;v——梳理群众意见和诉求,包括合理和不合理的,现实和潜在的诉求和意见;如项目规划、环评、土地房屋征收补偿、移民安置等公示、公众参与情况及反馈情况等。

      2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v基层组织态度、媒体舆论导向,以及公开报道过的同类项目的风险情况v(1)拟建项目所在地政府及有关部门、基层政府和基层组织,社会团体的态度;v——在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护、资源利用、节能减排等方面对拟建项目的态度;v——项目所在地区存在的社会历史矛盾和社会背景等 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v基层组织态度、媒体舆论导向,以及公开报道过的同类项目的风险情况v(2)媒体对拟建项目实施的态度调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等v(3)同类项目曾经发生的社会稳定风险,同类项目的后评价报告;风险原因、后果及处理措施v——主要调查同类或类似项目建设所引发的事件,研究其发生原因、发展过程、产生后果、采取的措施及效果为风险识别、风险分析和对策建议部分提供参考 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险调查内容列表(供参考)类别分类解释当地自然条件自然环境地理特征如工程地质、水文条件等;现状自然环境噪声、振动是否超标等;区域交通状况,沿途社区、村落及其他企事业单位等分布情况当地社会条件人口特征项目涉及人群的年龄结构、受教育程度、从事行业、收入等对项目的影响;社会环境、文化状况项目所在地的经济文化等方面情况宗教、习俗情况项目所在地人群的宗教信仰和风俗习惯历史矛盾项目涉及人群、区域曾发生的风险事件以及对项目可能带来的影响敏感目标项目建设对当地特殊建筑、公共基础设施的影响(如文保建筑、宗教场所、水源地等)。

      2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险调查内容列表(供参考)类别分类解释利益相关者态度意愿对项目的认可度、支持率以及反应与接收程度诉求对项目建设以及有关方面的意见、建议和诉求当地政府、社会组织态度基层政府态度基层政府(街道、社区、村委会等)对项目的认可度、支持度、配合度职能部门态度区县、发改委、规划、土地、交通、住房保障、环保、市政配套、教育、医疗、信访、维稳等职能部门对项目的意见和建议后勤保障力量水电气、通信、交通等基础设施,以及医疗、教育等社会福利及生活设施方面对项目的配合度和保障能力其他组织态度其他社会组织如服务机构、商业机构、环保组织等对项目的认可度、支持度和配合度 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险调查内容列表(供参考)类别分类解释时机条件舆论背景大众心理、社会舆论以及报刊杂志、电视、广播、网络等媒体的舆论倾向敏感时点建设节点与重要节日、庆典、会议、活动等时间的关系其他如是否会导致不均衡,是否会引发攀比 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v同类项目风险调查表(供参考)序号事项地点时间事件概率风险点整理因素因素1 1因素因素2 2因素因素3 3……. . 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3   固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章        编制内容v风险调查B 风险调查方法调查分类调查方法前置性文件资料采集个案访谈法、文献法合法性文献资料采集文献法社会环境调查利益相关者态度问卷法、访谈法(个案/座谈会)、文献法当地社会组织态度访谈法(个案/研讨会)、观察法、文献法当地自然条件观察法、文献法当地社会条件问卷法、访谈法(个案/典型)、观察法、文献法时机条件访谈法(个案)、文献法同类和类似事件调查访谈法(个案)、文献法 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容风险估计v风险估计内容v 通过运用定性与定量相结合的方法,估计可能引发的风险事件、概率、影响范围、潜在后果找出主要风险因素,对每个单因素的分析、估计的逻辑推理过程及结果,包括风险事件的成因、时间和形式,风险事件发生概率、影响程度和风险程度(高中低等)。

      v 一般项目可根据实际涉及的主要风险因素和风险程度,编制拟建项目主要风险因素及其风险程度表 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容风险估计v风险估计内容v风险因素及其风险程度表(样表) 序号风险类型发生阶段风险因素风险概率影响程度风险程度备注12… 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险估计v风险估计方法:v 风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法,逐一对风险因素进行多维度风险,估计其发生的概率和影响程度选取的维度一般包括:可能发生风险的项目阶段、地域、群体,以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性v 主要风险因素的估计,可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量分析评判,也可根据专家经验确定根据风险程度进行排序,揭示主要风险因素的风险程度(高中低等) 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险估计v风险估计方法:v 风险概率:指该风险事件转化成社会稳定风险事件的可能性。

      风险概率估计通常采用主观概率方法,主观概率估计是基于评估者、专家的经验和知识或类似事件的比较推断风险概率v 风险影响程度:指该风险因素影响规模、影响时间、群众承受能力等综合情况 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险估计v风险估计方法: 风险概率等级表(仅供参考)概率等级参考依据表示很高几乎确定(约80%~100%)B较高很有可能发生(约60%~80%)H中等有可能发生(约40%~60%)M较低发生可能性很小(约20%~40%)L很低发生可能性很小,有不可能(约0%~20%)N 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险估计v风险估计方法: 风险影响程度等级表(仅供参考)影响程度等级参考依据表示很高关系到相关群体的基本权利、重大利益;风险影响的规模大,涉及人数多;影响时间长;可能引起严重风险事件,造成极大负面影响B较高对相关群体合法权益构不成影响;风险影响的规模中等,涉及人数较多;影响时间较长;可能引起较大风险事件,造成较大负面影响H中等关系到相关群众的基本权利、重大利益;风险影响的规模大,涉及一定数量人群;可能发一般风险事件,在当地造成一定负面影响M较低风险影响的规模大,涉及人数多;影响时间长;可能引起严重风险事件,造成极大负面影响L很低风险影响规模有限,涉及个别利益相关者;可能发生个别矛盾,影响短时间可以消除N 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素政策规划批复程度立项审批程序决策权限、范围、内容合法性、立项程序符合相关要求产业政策、发展规划是否符合产业政策、总体规划、专项规划、行业准入要求,是否符合本地区规划和发展状况;是否符合大多数人的利益规划选址、土地利用与土地利用规划的符合性;与控制规划的符合性规划相关参数容积率、绿地率、与相邻建筑的间距、功能、形态的协调公众参与性上述环节是否广泛听取意见,公众意见能否真实、及时反馈 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素征地拆迁土地房屋征用范围项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总要求拆迁红线范围划定的合理性、可行性征用与相关政策的衔接,是否涉及基本农田、军事用地、宗教用地征用的补偿标准是否按照国家和当地法规规定的程序开展房屋、土地补偿工作补偿方案是否征求公众意见实物或货币补偿与市场价格之间的关系,与近期类似土地补偿标准之间的关系,是否合理可行对施工损坏建筑物的补偿方案,对土地、青苗的受损补偿方案 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素征地拆迁安置方案被征地群众居住、医疗保障方案是否落实,技能培训和就业计划等方案落实,能否满足群众诉求安置居民与当地的融合度安置房源,资金的数量,质量的落实情况是否可行 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素技术经济工程技术方案伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性。

      如生产运行时的清洁生产方案是否落实,易燃易爆项目确定的安全距离是否合理,对可能造成的破坏影响的预案是否切实可行技术方案执行的安全,环保排放标准是否科学、先进,与执行国际上同等类同标准的关系,与群众接受能力是否一致技术方案中对大气、水体污染物排放得到有效控制,噪声、振动影响、电磁辐射、发射线影响得到有效控制,与人体生理指标,与群众感受的关系对固体废弃物、土地的重金属污染的处置是否合理可行,固收、再利用等方案是否落实,与群众接受能力是否适应 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素人居环境(建设期、运营期)噪声、振动噪声、振动等指标是否超标,是否影响群众日常生产、生活固废(建筑垃圾)固废的清运是否及时,是否对群众的生活环境及健康造成影响电磁辐射、光污染、放射污染是否存在以上污染源,是否对群众生活环境及健康造成影响废气、粉尘废气排放是否符合相关标准,空气环境质量是否达标,是否对群众的生活环境及健康造成影响日照、采光、通风、热辐射因建筑间距造成的不符合标准、或虽符合标准但仍不可避免产生实质性影响绿化、景观影响公共活动空间、生态环境、城市景观等质和量的影响水体、土壤污染水体污染、土壤污染、河流改道阻塞地质沉降、建筑损坏基坑开挖、打桩等引起地质沉降,对周边建筑安全产生不利影响其他影响如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标与社会互适性风险因素经济利益生产经营、劳动就业因项目实施导致生活经营场所或其他必要条件如(水电气供应中断)等导致无法正常运转,需要关停、迁址,以及就业岗位减少等生活成本变化致使当地物价水平上升收入影响就业机会之外,如餐饮、零售、住宿、房屋租赁等收益减少利益分配补偿、收益分配的科学、合理性对周边房屋价值的影响项目建设内容(特别是敏感建筑)对周边地块房价的影响 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标与社会互适性风险因素社会环境文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变,可能引起居民的不适交通交通路网的变化、交通量的增加、公交站点、线路布局、停车场布置等交通出行方面的影响公共配套服务医疗、教育、养老、购物、环卫、社区服务、宗教活动等服务质量下降或水、电、通信等管线基础设施是否会因管线意外破坏、迁移造成暂时或长期的影响社会治安外来务工人员、流动人口增加,环境变化等社会秩序、治安等带来的影响 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容v社会稳定风险识别表(供参考)类别分类风险因素参考评价指标工程风险因素建设管理环境保护建设过程中的环境保护措施是否完善施工安全建设过程中施工安全是否有保障,是否存在引发安全事故的隐患工程质量建设过程中的工程质量管理是否到位劳动用工(合同、薪酬、劳动保护等)建设过程中的劳动用工是否规范,各项制度是否完善,是否保障劳动者权益等组织管理(招投标、承包、采购、工期等)建设过程中的组织管理是否规范 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险防范和化解措施v提出风险防范和化解的对策措施v拟采用的风险应对策略v研究提出综合和专项的风险防范和化解措施v提出风险防范措施落实的责任主体、具体内容、风险控制节点、实施时间要求等 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险防范和化解措施v编制并形成风险防范、化解措施汇总表序号风险发生阶段风险因素主要防范化解措施实施时间和要求责任主体协作单位123… 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3   固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章        编制内容v措施后的预期风险等级v分析各种风险防范措施落实的可行性、有效性v预测采取措施后各风险因素的变化趋势、发生概率、影响程度、风险程度等。

      v综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3   固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章        编制内容v措施后的预期风险等级v        措施前后各因素风险变化情况分析表(供参考)序号风险因素(W)风险概率影响程度风险程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1示范风险1较大中等严重较大重大较大2示范风险2中等较低一般较小一般较小… 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3   固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章        编制内容v措施后的预期风险等级v        结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等,综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级v 一般风险等级用定性与定量相结合方法进行判断定量分析可采用专家打分法等方法,并说明确定措施后每一风险因素风险权重的方法权重估计很重要,跟专家的经验关系大)v 一般可研从总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、主要因素风险程度和综合风险指数等方面综合判断项目风险等级v 一般情况下,项目风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加累计”的原则进行判断。

      v 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制2.3  固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章       编制内容v风险分析结论v拟建项目主要的、关键的风险因素v主要的风险防范、化解措施v拟建项目风险等级、包括初始风险等级及措施后的预期风险等级v落实风险防范、化解措施的有关建议 2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章通用目录       一、编制依据二、风险调查三、风险识别四、风险估计五、风险防范和化解措施六、风险等级七、风险分析 3.固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制v1、项目概况 v2、评估依据、v3、评估主体v4、评估过程和方法v5、风险调查评估及各方意见采纳情况v6、风险识别估计和判断的评估v7、风险防范和化解措施的评估v8、措施后风险等级确定v9、评估结论 3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制v1、项目概况 v项目单位基本情况v拟建项目地点v建设必要性v建设方案v项目建设期安排v环境影响v资源利用v征地拆迁、移民安置计划v社会环境概况v投资及资金筹措 v2、评估依据 v相关法律法规v技术标准及规范v项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v3、评估主体v评估主体v评估主体的组成及职责分工v相关部门名称v社会组织名称v专业机构名称v专家学者代表v群众代表名称v各评估主体组成部门/人员参与评估的工作情况介绍3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v4、评估过程及方法v评估的程序、步骤v评估的主要过程v评估工作采用的主要方法3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v5、风险评估及各方意见采纳情况v对《风险评估篇章》中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估及评估结果v根据实绩情况,评估主体需要开展的风险补充调查的情况v梳理《风险评估篇章》及补充调查的意见、资料等,综合比较分析,阐述各方意见采纳情况3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v6、风险识别估计和判断的评估v阐述风险识别评估结果v对《风险评估篇章》中风险识别的完整性、准确性提出评估意见v补充完善可能引发风险的因素,并汇总《风险因素识别评估调整对照表》v单因素风险估计评估结果v对《风险评估篇章》中风险估计的客观性、分析内容完备性、分析方法适用性提出评估意见v预测单因素风险发生概率、影响程度、风险程度,v准备《评估后主要单因素风险程度汇总表》v拟建项目初始风险等级判断评估结果v对《风险篇章》中的风险等级判断方法、判断标准的选择运用是否恰当、初始风险等级判断结果是否客观提出评估意见v结合补充调查结果,核定综合风险指数,综合评估确定初始风险等级,阐述拟建项目采取措施前的风险等级(高中低)评估结论3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v7、风险防范和化解措施的评估v对《风险篇章》中的风险防范、化解措施进行评估v针对可能引发的社会稳定风险,补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体、协助单位、具体负责内容、风险控制点、实施的时间和要求等v准备《评估后风险防范和化解措施汇总表》3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v8、措施后风险等级的确定v综合确定项目落实防范、化解措施后的高、中、低风险等级v准备《评估后采取措施前后各风险因素变化汇总对比表》3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 v9、评估结论v拟建项目的主要风险v拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性的评估结论v拟建项目的风险等级v拟建项目主要风险防范化解措施v根据需要提出应急预案建议3. 固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制 苑志杰联系:北京中咨信合工程咨询有限公司邮箱地址: 某河道治理工程社会稳定风险分析报告(案例)苑志杰 41风险调查与识别2风险分析与估计3风险防范化解措施项目概述 项目概述-项目建设背景u现状用地及规划用地情况(附地图)u现状用地及规划用地情况139u项目位置: 140项目概述-工程设计方案Ø一、主要工程等级 某河道防洪标准按20年一遇洪水设计,堤防标准为4级堤防,安全超高不小于0.8m。

      分类分类标准等级标准等级防洪标准防洪标准2020年一遇年一遇排涝标准排涝标准1010年一遇年一遇堤防标准堤防标准4 4级,设计堤顶超高级,设计堤顶超高0.6m0.6m跨河建筑物跨河建筑物按按2020年一遇洪水设计年一遇洪水设计桥梁设计标准桥梁设计标准设计荷载:公路设计荷载:公路IIII级;桥梁抗震设防类别:级;桥梁抗震设防类别:D D类;类;结构安全等级:二级,结构安全等级:二级,γγ0 0=1.0=1.0;环境类别:;环境类别:IIII类类堤路标准堤路标准四级公路四级公路地震设防烈度地震设防烈度设计烈度设计烈度7 7度度 141项目概述-工程设计方案Ø二、工程平面布置 白马路大广高速Ø本工程自北向南经过武各庄村、寺上村、东辛庄村、东绛州营村、西绛州营村、板桥村、西水泉村、东水泉村、高丽营一村、高丽营二村、高丽营七村、高丽营八村共12个村庄某河道治理工程起点为武各庄北与怀柔区界,终点为京承高速下游与昌平区界,总长16.152公里 142项目概述-工程设计方案Ø三、河道纵断面、横断面布置 纵断面设计共设跌水9处,将纵坡调整为0.0007~0.001 横断面设计河道底宽6m~30m,设计上开口宽度18m~58.5m。

      规划河道横断面设计维持梯形单式断面型式,河道横断面采取分段设计,规划两岸河坡为1:1~1:3主要有以下几种形式:标准断面二标准断面一标准断面三标准断面四 143项目概述-工程设计方案Ø四、其他相关工程项目项目工程内容工程内容工程数量工程数量防洪防洪工程工程河道疏挖、清淤长度河道疏挖、清淤长度16.15km16.15km堤防填筑堤防填筑1.5km1.5km险工护砌段长度险工护砌段长度4.29km4.29km改建桥涵改建桥涵9 9支流汇合口护砌处理支流汇合口护砌处理2626处处拆改现状道路拆改现状道路958m958m非防洪非防洪工程工程新建钢坝闸新建钢坝闸1 1座座景观节点景观节点4 4处处 本次工程还包括河道疏挖工程、堤防工程、险工段护砌工程、巡河路工程、植物护坡工程、改建桥梁工程等 项目概述-工程设计方案u投资估算及资金筹措 本工程总投资23895.59万元其中防洪工程总投资19789.59万元,非防洪工程总投资1782.32万元,拆迁占地总投资2323.68万元 防洪工程资金拟申请市发改委资金支持,非防洪工程和拆迁占地费用由区政府解决144u建设安排 本工程计划于第一年9月开工建设,第二年5月底竣工,总工期9个月。

      汇报大纲41风险调查与识别2风险分析与估计3风险防范化解措施项目概述 146风险调查与识别-调查内容u合法性调查:识别建设项目是否存在政策、规划、审批程 序方面的风险u合理性调查:识别项目是否存在技术、资金方面的风险u可行性调查:识别项目是否存在环境影响、占地拆迁、项 目管理、建设实施、社会舆论等方面的风险 风险调查与识别-合法性调查147u政策符合性Ø国家、某市产业政策项目在国家和某市的《产业结构指导目录》中属于“鼓励类”项目Ø某市水利政策项目符合某市政府《提高防洪实施意见》和《水利工程实施方案(2012—2015年)》中关于“提高河道防洪能力”、“加大水利工程投资”的内容要求Ø某区水利政策项目符合《某区十二五规划》和《某新城规划》中关于“河道生态建设”、“镇域防洪建设”的内容要求项目符合《某区十二五水务规划》和《水利工程实施方案(2013—2015年)》关于“推进某河综合治理工程”的内容要求项目在政策层面无风险 风险调查与识别-合法性调查148u规划符合性Ø土地利用规划项目符合《某区土地利用总体规划(2006-2020年)》及北石槽、赵全营、高丽营镇《镇域土地土地利用总体规划(2006-2020年)》中关于“统筹安排水利用地”、“保障水利基础设施建设用地”的用地结构调整原则。

      Ø城乡规划项目在北石槽、赵全营、高丽营镇镇域规划中预留了该河道,用地性质为河道用地,两侧用地性质为防护绿地Ø某规划分局意见项目通过了某规划分局《关于基础设施项目建设意见征询函的复函》(规顺函【2015】20号),原则同意本项目规划设计方案项目在规划层面无风险 风险调查与识别-合法性调查149u建设主体合法性 某区水务局负责统一管理该区水资源、制定供求计划、调度方案,目前已完成多项区域水利工程项目的组织和管理工作,项目建设经验丰富,作为项目建设主体依法合规u审批程序合法性 项目采用审批制,按程序需要取得规划意见、环评批复、国土意见等批复内容,目前建设单位已委托编制完成实施方案和环评报告,并取得了规划分局复函其他主要前置条件和前期工作正在开展中审批程序尚在开展中,存在一定的不确定性 150风险调查与识别-合理性调查u技术合理性 本项目设计方案目前已基本落实,研究精度满足实施方案要求,本项目技术方案基本合理可行u资金保障性 本项目建设主体为区水务局,防洪工程资金拟申请市发改委资金支持,非防洪工程和拆迁占地费用由区政府解决根据项目以往经验,项目资金筹措无风险项目在技术资金方面无风险 风险调查与识别-可行性调查151u周边自然环境状况Ø本工程场区地貌上位于某河冲洪积平原,地形平坦开阔。

      本项目拟建场区整体自然环境状况比较稳定,对本工程无不良影响Ø现状河道整体面貌破败,局部河段垃圾堆积、污染严重,给周边环境造成了一定的破坏Ø另外,沿河两岸多以农庄耕地和林地为主,植被覆盖率较高施工期间需要拓宽多段河道,产生永久和临时占地,涉及一定土地填挖、植被砍伐和水土保持问题项目场区自然状况稳定,但施工期间涉及填挖方、树木伐移 152风险调查与识别-可行性调查u项目周边社会环境状况(附图) 153风险调查与识别-主要利益相关者序序号号类别类别利益相关者利益相关者备注备注1 1区政府区政府某区政府某区政府间间接接受受益益者者有有利利于于提提高高河河道道防防洪洪能能力力,,改改善善生生态态环环境境,,吸吸引引投投资资,,提提升升区区域域整整体形象,推进城镇经济社会的发展体形象,推进城镇经济社会的发展2 2镇、村镇、村北北石石槽槽镇镇((武武各各庄庄村村、、寺寺上上村村和和东辛庄村)东辛庄村)赵赵全全营营镇镇((东东绛绛州州营营村村、、西西绛绛州州营营村村、、板板桥桥村村、、西西水水泉泉村村和和东东水水泉村)泉村)高高丽丽营营镇镇((高高丽丽营营一一村村、、高高丽丽营营二村、高丽营七村、高丽营八村)二村、高丽营七村、高丽营八村)3 3建设单位建设单位某市某区水务局某市某区水务局直直接接受受益益者者。

      累累积积建建设设经经验验的的同同时时,,推推动了区域水力基础设施建设动了区域水力基础设施建设4 4村村民民受受河河道道施施工工环环境境影影响响、、占占地地拆拆迁迁影响范围内的各村村民影响范围内的各村村民直直接接受受影影响响者者一一方方面面,,河河道道的的治治理理直直接接有有利利于于周周边边村村民民的的交交通通出出行行、、生生活活质质量量和和生生命命财财产产安安全全;;另另一一方方面面,,项项目目涉涉及及房房屋屋、、农农田田以以及及相相关关敏敏感感点点的的占占地地拆拆改改移移问问题题,,以以及及施施工工期期间间对对附附近近居居民民造造成成的的人人居居环环境境影影响响,,将将触触及及部部分分村村民民的的切身利益切身利益5 5企业单位企业单位受受河河道道施施工工环环境境影影响响、、占占地地拆拆迁迁影响范围内的企业单位人员影响范围内的企业单位人员 154风险调查与识别-网上公示Ø公示情况: 项目建设情况已于2015年1月23-29日进行了7天的项目公示,期间未收到相关负面舆论附公告照片) 155风险调查与识别-走访调查Ø走访调查情况(附照片) 156风险调查与识别-可行性调查u项目社稳公参调查1.年龄分布2.学历分布3.民族状况4.职业分布Ø本次调查问卷共发放问卷260份,回收260份,回收率100%。

      157风险调查与识别-可行性调查u问卷调查情况项目了解渠道项目社会环境满意度 158风险调查与识别-可行性调查u问卷调查情况:对本项目支持度项目实施关注点 159风险调查与识别-可行性调查u问卷调查情况群众反映的其它意见和建议,主要集中在以下几方面:①施工期间处理好工程垃圾,避免污染环境;②施工期间避免扰民;③希望尽快开工,尽快改善某河道河道的污染情况,做到标本兼治 风险调查与识别-基层政府及有关部门意见1602015年1月27日,项目组协助建设单位开展了座谈会,区规划分局、区信访办、区发改委、区国土分局等项目所在地政府及有关部门、基层组织和社会团体均参加了会议Ø区各部门和基层组织意见和建议如下: 1.支持并积极配合本工程建设; 2.应做好拆迁占地工作, 提前启动拆迁评估; 3.按程序办理树木伐移手续; 4.河道占地与村集体土地权属有争议,做好沟通和补偿工作; 5.施工期间及时清理建筑垃圾; 6.施工过程中文明施工,尽量减小施工中对村民的影响 经调查,媒体对本项目无负面报道161风险调查与识别-可行性调查u媒体对拟建项目建设实施的态度经调查,该区域同类项目未曾引发社稳风险事件。

      附表)u项目区域同类项目曾引发的社会稳定风险 工作成果汇报-初步识别风险因素162项目项目风险类型风险类型风险因素风险因素西西牤牤牛牛河河治治理理工工程程审批程序审批程序立项、审批程序立项、审批程序占地拆迁占地拆迁占地、房屋拆迁范围占地、房屋拆迁范围土地房屋征收占用补偿金土地房屋征收占用补偿金土地房屋征收补偿程序和方案土地房屋征收补偿程序和方案拆除过程拆除过程管线搬迁及绿化搬迁方案管线搬迁及绿化搬迁方案对当地的其他补偿对当地的其他补偿人居环境人居环境大气污染区排放大气污染区排放水体污染物排放水体污染物排放噪声和振动影响噪声和振动影响固体废弃物、垃圾臭气、渗沥液及其二次污染固体废弃物、垃圾臭气、渗沥液及其二次污染公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观项目管理项目管理施工组织及方案施工组织及方案经济社会经济社会宗教、习俗宗教、习俗对周边交通及当地群众正常生产生活的影响对周边交通及当地群众正常生产生活的影响建设实施建设实施施工与运行期间安全、卫生与职业健康施工与运行期间安全、卫生与职业健康泄漏、爆炸、火灾、电力等重大安全生产事故泄漏、爆炸、火灾、电力等重大安全生产事故 汇报大纲41风险调查与识别2风险分析与估计3风险防范化解措施项目概述 164风险分析与估计-风险度量原则单因素风险概率评判等级等级定性评判标准定性评判标准表示表示很高很高几乎确定几乎确定S S较高较高很有可能发生很有可能发生H H中等中等有可能发生有可能发生M M较低较低发生的可能性很小发生的可能性很小L L很低很低发生的可能性很小,发生的可能性很小,几乎不可能几乎不可能N N 165单因素风险影响评判等级等级影响程度影响程度表示表示严重影响严重影响在全市或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、在全市或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面),需要通过长时间的努力才能消除,且形象等方面),需要通过长时间的努力才能消除,且付出巨大代价付出巨大代价S S较大影响较大影响在市内造成一定影响(社会稳定、形象等方面),在市内造成一定影响(社会稳定、形象等方面),需要通过较长时间才能消除,并需付出较大代价需要通过较长时间才能消除,并需付出较大代价H H中等影响中等影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),需要通过一定时间才能消除,并需付出一定代价需要通过一定时间才能消除,并需付出一定代价M M较小影响较小影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),但可在短期内消除但可在短期内消除L L可忽略影响可忽略影响在当地造成很小影响,可自行消除在当地造成很小影响,可自行消除N N风险分析与估计-风险度量原则 单因素风险程度评判166风险程度风险程度发生的可能性和后果发生的可能性和后果表示表示重大风险重大风险可能性大,社会影响和损失大,影响和损失不可接可能性大,社会影响和损失大,影响和损失不可接受,受,必须采取积极有效的防范化解措施必须采取积极有效的防范化解措施S S较大风险较大风险可能性较大,或社会影响和损失较大,影响和损失可能性较大,或社会影响和损失较大,影响和损失是可以接受的,是可以接受的,需采取一定的防范化解措施需采取一定的防范化解措施H H一般风险一般风险可能性不大,或社会影响和损失不大,一般不影响可能性不大,或社会影响和损失不大,一般不影响项目的可行性,项目的可行性,应采取一定的防范化解措施应采取一定的防范化解措施M M较小风险较小风险可能性较小,或社会影响和损失较小,不影响项目可能性较小,或社会影响和损失较小,不影响项目的可行性,的可行性,L L微小风险微小风险可能性很小,且社会影响和损失很小,对项目影响可能性很小,且社会影响和损失很小,对项目影响很小很小N N风险分析与估计-风险度量原则 单因素风险概率-影响矩阵示意图167风险分析与估计-风险度量原则 p审批程序风险p占地拆迁风险p人居环境风险p项目管理风险p经济社会风险p建设实施风险风险分析与估计-风险分析168 审批程序分析Ø本项目采用审批制。

      Ø目前处于立项阶段,建设单位已委托编制完成实施方案和环境影响报告表,并取得了某规划分局《关于基础设施项目建设意见征询函的复函》Ø其他主要前置条件和前期工作正在按程序开展中审批程序贯穿于项目竣工之前的全过程,存在一定的不确定性但考虑到本项目建设主体依法合规,项目管理经验丰富,知名度和可信度较高,能够按照基本程序开展相关报审工作因此,本项目由审批程序引发社会稳定风险的概率较低,风险影响后果较小,风险程度为较小风险风险分析-审批程序风险169 风险评价 占地拆迁分析 Ø占地规模 永久占地:现状河道上开口至设计堤防坡脚或巡河路之间为永久占地,新增占地主要涉及普通农用地、林地,占地面积206.21亩 临时占地:本工程临时占地总面积为337.14亩Ø拆迁规模 本项目拆迁涉及树木伐移(果树、成树)4365棵;房屋拆迁(企业、棚房、大棚、围墙)1070平方米;基础设施拆改移(高压线6条、低压线2条、电信线4条、路灯12杆、青苗104亩、坟墓521座、护网15700米)风险分析-占地拆迁风险170风险评价本项目主要涉及相关临河村镇占地和地上物的拆迁,不涉及民宅拆迁,并有初步占地拆迁补偿标准,有类似工程的成功经验,但占地形式和补偿标准目前尚未征询村民及村镇集体的同意。

      因此,本项目由占地拆迁引发社会稳定风险的概率较高,风险影响后果中等,风险程度为较大风险 171噪声环境影响分析 Ø施工期间噪声环境影响:施工噪声主要来源于施工现场机械噪声、施工场地临时机械噪声和汽车运输交通噪声风险分析-人居环境风险机械机械名称名称距施工机械的距离(距施工机械的距离(m m))5 510102020404060608080100100150150200200300300装载机装载机9090848478787272686866666464606058585454压路机压路机8686808074746868646462626060565654545050推土机推土机8686808074746868646462626060565654545050挖掘机挖掘机8484787872726666626260605858545452524848空压机空压机9090848478787272686866666464606058585454打桩机打桩机9696909084847878747472727070666664645656破碎机破碎机8383777771716565616159595757535351514747主要施工机械不同距离处噪声级 单位:dB(A)本项目沿线途径12个村庄均有紧挨河道的村宅,村庄与施工河道最近距离约5m,项目高噪声设备施工作业对邻近村民影响较大。

      另外,本项目将不进行夜间施工作业,故夜间无噪声影响 因此,施工期间存在噪声影响Ø运营期间噪声环境影响:项目完工后,沿河两岸的植物绿化将能够起到较好的隔声、吸声作用,有利于当地的声环境质量 因此,运营期间不涉及噪声影响 172大气环境影响分析 Ø施工期间大气环境影响:大气影响主要源自于施工扬尘、沥青烟气和施工机械以及运输车辆的尾气本工程扬尘来自于土方作业(开挖量87.90万方,筑堤4.19万方,回填20.89万方,清淤3.46万方)本项目施工期间产生的沥青烟气和车辆尾气产生量较小,影响较小 因此,施工期间有一定的扬尘影响Ø运营期间大气环境影响:本项目有绿化工程,对当地的空气环境将起到较好的净化作用,使区域环境空气质量进一步得到提高 因此,运营期间不涉及大气影响风险分析-人居环境风险 位置位置结果结果工地上风向工地上风向50m50m工地内工地内工地下风向工地下风向备注备注50m50m100m100m150m150m范围范围0.303~0.3280.409~0.7590.434~0.5380.356~0.4650.309~0.336平均风速平均风速2.5m/s2.5m/s平均值平均值0.3170.3170.5960.5960.4870.4870.3900.3900.3220.322建筑施工工地扬尘监测结果 单位:mg/m3 水环境影响分析 Ø施工期间水环境影响:施工期水环境影响主要包括地表水和地下水。

      地表水影响主要来自于施工废水、河道内施工作业水和施工人员生活污水,鉴于施工期较短,废水量较小,对地表水影响较小地下水影响主要来自于施工废水渗滤液造成的下渗影响,鉴于本工程在场区设置隔油池、沉淀池等设施,对地下水影响较小因此,施工期间水环境影响较小Ø运营期间水环境影响:本项目的绿化工程将可减少水土流失,增加水源涵养能力完工后将有利于水生态环境 因此,运营期间无水环境影响173风险分析-人居环境风险 固废影响分析 Ø施工期间固废影响:施工期间固废影响主要来自于施工垃圾和生活垃圾施工垃圾主要为挖填方造成的土石方垃圾(工程土方开挖87.64万m3,筑堤用土4.69万m³,土方回填17.65万m³,清淤3.46万m³鉴于施工期间将对其进行统一消纳处理,对环境影响较小生活垃圾为施工人员产生的生活垃圾,施工期间每天由专人清运至生活垃圾转运站进行处理,对环境影响较小因此,施工期间固废影响较小Ø运营期间固废影响:项目完成后,将实现对河道的有效整治,河道内的垃圾和杂物将全部清理因此,运营期间无固废影响174风险分析-人居环境风险 生态环境影响分析 Ø施工期间生态影响:施工期间生态影响主要包括工程占地影响、动植物影响、土壤侵蚀影响。

      施工期间的工程占地将破坏一定的现有植被,造成地表裸露、土壤疏松,进而导致一定的水土流失,另外施工噪音和河道疏挖也将影响陆地动物和水生物的栖息环境鉴于施工期间较短,对生态恢复能力破坏较小,影响较小因此,施工期间生态环境影响较小Ø运营期间固废影响:项目完成后,将实现有利于改善河道及两岸的生态环境,实现较好的水土保持和动植物栖息地因此,运营期间不涉及生态影响175风险分析-人居环境风险 风险分析-人居环境风险176风险评价 本项目运营期间不涉及对周边环境的负面影响 在施工期间对人居环境影响较为直接的是施工噪声和大气影响由于沿线涉及较多临近村宅,对民众有一定的干扰鉴于本项目施工期较短,夜间不施工,且项目实施方案成熟,负面影响可进一步降低 因此,本项目由人居环境引发社会稳定风险的概率较高,风险影响后果较小,风险程度为一般风险 项目管理风险分析Ø工程项目实施需制订施工组织方案,对项目工期、作业时间、施工人员管理、施工方法进行控制风险分析-项目管理风险177施工组织方案是工程项目实施管理的前提和计划,若制订不周密,则易引发施工管理问题,对项目所在区域产生影响根据上述分析,本工程在项目管理方面的风险概率为中等,风险影响后果中等,风险程度为一般风险。

      风险评价 Ø跨河桥和巡河路施工影响:本次工程对9座现状便民交通桥进行拆除重建,该9座桥分别位于武各庄村、寺上村、东辛庄村、东降州营村、西降州营村和板桥村另外,将于河道单侧新建巡河路6.62km将对两侧村民的出行交通产生不便Ø坟墓拆迁:本次工程涉及墓地拆迁521座西绛州营村、西水泉和高丽营一村均有一定规模的坟墓群由于村中传统观念影响,坟墓拆迁工作较为敏感风险分析-经济社会风险178本项目的实施可能对村民出行造成一定不便,并涉及坟墓迁改的敏感性,因此本项目在经济社会方面可能会引发群体性事件因此,本项目经济社会层面引发社会稳定风险的概率中等,风险影响后果较大,风险程度为较大风险风险评价经济社会风险分析 建设实施风险分析本项目沿线存在地下管线改移工程,地下管线改移及保护投资3000万元若项目实施期间未做好现状管线保护工作,会对周边村庄的生产生活造成不利影响另外,项目河道两侧存在变压器、电线杆等民用电力设施,项目实施期间应做好电力保护方案风险分析-建设实施风险179本项目涉及地下管线迁改和民用电力设施的保护,需要充分考虑其在具体的施工环境中存在安全风险的可能性因此,本项目由建设实施引发的社会稳定风险概率较小,风险影响后果较大,风险程度为一般风险。

      风险评价 风险估计-单因素风险初始程度表180序号序号风险类型风险类型风险单因素风险单因素风险概率风险概率 风险影响风险影响风险程度风险程度1 1审批程序风险审批程序风险立项审批程序立项审批程序较低较低较小较小较小较小较小较小2 2占地拆迁风险占地拆迁风险占地、房屋拆迁范围占地、房屋拆迁范围中等中等中等中等一般一般较大较大占地拆迁补偿标准占地拆迁补偿标准较高较高中等中等较大较大征收补偿程序和方案征收补偿程序和方案中等中等较大较大较大较大拆除过程拆除过程中等中等中等中等一般一般3 3人居环境风险人居环境风险大气污染大气污染中等中等较小较小一般一般一般一般水体污染水体污染较小较小较小较小较小较小噪声振动影响噪声振动影响较高较高较小较小一般一般固体污染物固体污染物较低较低较小较小较小较小生态环境和景观影响生态环境和景观影响较低较低较小较小较小较小4 4项目管理风险项目管理风险施工组织及方案施工组织及方案中等中等中等中等一般一般一般一般5 5经济社会风险经济社会风险周边交通影响周边交通影响中等中等中等中等一般一般较大较大迁坟习俗迁坟习俗较高较高中等中等较大较大6 6建设实施风险建设实施风险施工期间安全施工期间安全中等中等中等中等一般一般一般一般村民用电影响村民用电影响较低较低中等中等一般一般 汇报大纲41风险调查与识别2风险分析与估计3风险防范化解措施项目概述 责任主体:某区水务局 协助单位:某区环保局、某国土分局、某区园林绿化局化解措施:Ø某区水务局:严格按基本建设程序开展项目报审报批工作。

      按各阶段工作应严格按基本建设程序进行报审,履行前期立项阶段、竣工使用之前相关程序Ø某国土分局:按程序对河道拓宽后的河道红线范围内涉及的土地进行国土审批Ø某区环保局:按程序对环境影响评价报告进行批复,并对工程进行环保竣工验收Ø某区园林绿化局:按程序对办理树木伐移相关许可风险防范化解措施审批程序风险防范化解措施 182 183责任主体:某区水务局 协助单位:北石槽镇政府、赵全营镇政府、高丽营镇政府化解措施:Ø某区水务局:Ø1.建立健全与周边村民的沟通渠道,保证收到意见迅速反馈并解决Ø2.充分征求村民意见与诉求,做好占地村民的安抚或补偿Ø3.加强与项目沿线村镇沟通,合理确定补偿标准,严格履行相关补偿工作Ø4.加强与坟墓权属人沟通,尊重民风民俗,做好坟墓的迁移和补偿工作Ø5.制定应急预案,保证迅速、有序、有效地控制群体性事件的规模和影响Ø各镇政府:协助建设单位做好政策宣传工作,做好村民意见疏导,协助解决村民与建设单位之间的纠纷风险防范化解措施占地拆迁风险防范化解措施 责任主体:某区水务局 协助单位:某区城管执法分局、某区环保局化解措施:Ø某区水务局:1.按照环评报告的要求,严格落实扬尘、噪声的相关环保措施;2.做好施工期间的具体施工告示工作,通知村民提前预防,施工单位加强与群众沟通,与村民建立良好关系。

      3.对施工车辆进行合理组织,尽量减小对周边村民的干扰 Ø区城管执法分局:加强施工期间噪声监督管理,对于群众举报反映的问题,应及时进行应对处理并通报区环境主管部门Ø区环保局:负责加强对本项目产生的扬尘、噪声等污染源实施统一的监督管理风险防范化解措施人居环境风险防范化解措施 184 185责任主体:某区水务局 协助单位:北石槽镇政府、赵全营镇政府、高丽营镇政府化解措施:Ø某区水务局:负责协调监督施工单位的项目工期安排、人员安排、建设时序等建设实施安排,制定合理可行的施工安全保障措施Ø各镇政府:协助建设单位做好工程项目管理的宣传工作,及时反馈采纳村民的合理诉求风险防范化解措施项目管理风险防范化解措施 186责任主体:某区水务局 协助单位:北石槽镇政府、赵全营镇政府、高丽营镇政府化解措施:Ø某区水务局:1.负责协调设计单位优化交通导改方案,以便村民的出行和日常交流2.建立健全与周边村民的沟通渠道,保证收到意见迅速反馈并解决3.与坟墓权属方加强沟通,尊重村民意愿满足其合理诉求,做好坟墓的迁移补偿方案Ø各镇政府:协助区建设单位做好交通导改的宣传和指导工作,并积极配合做好村民的沟通解释工作风险防范化解措施经济社会风险防范化解措施 责任主体:某区水务局 协助单位:某区自来水公司、国网某区电力公司化解措施:Ø某区水务局:施工前必须征求产权单位的意见,施工操作必须严格按照管线单位的要求进行;Ø某区自来水公司:协助做好供水管线改移的工作,确保民众用水及施工安全。

      Ø国网某区电力公司:协助做好电力线周边施工安全工作风险防范化解措施建设实施风险防范化解措施 187 项目社会稳定风险综合值表序号风险类型风险单因素措施前措施后风险概率风险影响风险程度风险概率风险影响风险程度1审批程序风险立项审批程序立项审批程序较低较低较小较小较小较小很低很低微小微小微小微小2占地拆迁风险占地、房屋拆迁范围占地、房屋拆迁范围中等中等中等中等一般一般较低较低较小较小较小较小占地拆迁补偿标准占地拆迁补偿标准较高较高中等中等较大较大中等中等较小较小一般一般征收补偿程序和方案征收补偿程序和方案中等中等较大较大较大较大较低较低中等中等一般一般拆除过程拆除过程中等中等中等中等一般一般较低较低较低较低较小较小3人居环境风险大气污染大气污染中等中等较小较小一般一般较低较低微小微小较小较小水体污染水体污染较小较小较小较小较小较小较低较低微小微小微小微小噪声振动影响噪声振动影响较高较高较小较小一般一般中等中等较小较小一般一般固体污染物固体污染物较低较低较小较小较小较小很低很低较小较小较小较小生态环境和景观影响生态环境和景观影响较低较低较小较小较小较小很低很低较小较小较小较小4项目管理风险施工组织及方案施工组织及方案中等中等中等中等一般一般较低较低较小较小较小较小5经济社会风险周边交通影响周边交通影响中等中等中等中等一般一般较低较低较小较小较小较小迁坟习俗迁坟习俗较高较高中等中等较大较大中等中等较小较小一般一般6建设实施风险施工期间安全施工期间安全中等中等中等中等一般一般较低较低较小较小较小较小村民用电影响村民用电影响较低较低中等中等一般一般很低很低较小较小较小较小188 189综合风险评判-综合评判 通过分析预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果,综合判断项目落实风险防范化解措施后的风险等级,并进行综合分析,完成风险等级评判。

      风险等级风险等级高风险高风险中风险中风险低风险低风险总体总体评判评判标准标准大大部部分分群群众众对对项项目目建建设设实实施施有有意意见见,,征征求求意意见见结结果果明明确确反反对对着着超超过过33%,反反应应特特别别强强烈烈,,可可能能引引发发大大规规模模群体性事件群体性事件部部分分群群众众对对项项目目建建设设实实施施有有意意见见,征征求求意意见见结结果果明明确确反反对对者者10%到到33%,,反反应应强强烈烈,,可可能能引引发发一一般般群群体体性性事件事件多多数数群群众众理理解解支支持持,,但但少少部部分分群群众众对对项项目目建建设设实实施施有有意意见见,,征征求求意意见见结结果果明明确确反反对对者者低低于于10%,,可可能能引引发发个个体体矛矛盾冲突盾冲突单因素风险程单因素风险程度评判标准度评判标准2人人以以上上重重大大或或5个个及及以上较大单因素风险以上较大单因素风险1个个重重大大或或2到到4个个较较大大单因素风险单因素风险1个个较较大大或或1到到4个个一一般般单单因素风险因素风险综合风险指数综合风险指数评判标准评判标准>>0.640.36~~0.64<<0.36√√ 措施后的单项风险程度表序号序号风险因素风险因素风险概率(风险概率(CiCi))风险影响风险影响权重权重((WiWi))风险综合风险综合值(值(P P))很很低低较较低低中中等等较较高高很很高高可可忽忽略略较较小小中中等等较较大大严严重重1 1立项审批程序立项审批程序0.20.2    0.20.2    0.01850.01850.1750.1752 2占地、房屋拆迁范围占地、房屋拆迁范围 0.40.4    0.40.4   0.04940.04943 3占地拆迁补偿标准占地拆迁补偿标准  0.60.6   0.40.4   0.11730.11734 4征收补偿程序和方案征收补偿程序和方案 0.40.4     0.60.6  0.12350.12355 5拆除过程拆除过程 0.40.4    0.40.4   0.08640.08646 6大气污染大气污染 0.40.4    0.40.4   0.06790.06797 7水体污染水体污染 0.40.4   0.20.2    0.04320.04328 8噪声振动影响噪声振动影响  0.60.6   0.40.4   0.08020.08029 9固体污染物固体污染物0.20.2     0.40.4   0.05560.05561010生态环境影响生态环境影响 0.40.4    0.40.4   0.04320.04321111施工组织及方案施工组织及方案 0.40.4    0.40.4   0.04940.04941212周边交通影响周边交通影响 0.40.4    0.40.4   0.06170.06171313迁坟习俗迁坟习俗  0.60.6   0.40.4   0.09260.09261414施工期间安全施工期间安全 0.40.4    0.40.4   0.06790.06791515村民用电影响村民用电影响0.20.2     0.40.4   0.04320.0432190根据计算,风险综合值0.175为小于0.36的区间取值,因此本项目应为低风险。

      191主要结论本项目涉及的社会稳定风险敏感对象集中在北石槽镇、赵全营镇、高丽营镇三个乡镇共12个村庄本项目主要社会稳定风险突出表现在占地拆迁、经济社会以及人居环境方面,主要风险因素包括房屋拆迁、坟墓拆迁、电力和地下管线拆改移、施工噪声影响以及跨河桥交通出行影响方面项目工作组综合多种方法对项目社会稳定风险等级的评判结论,确定本项目在有效执行风险防范和化解措施后,社会稳定风险等级为低风险(一般风险),项目的社会稳定风险为可接受 感谢您的聆听! 。

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