沧州市防御风暴潮应急预案-沧州市国土资源局.doc

沧州市防御风暴潮应急预案1总则1.1编制目的为规范我市的防御风暴潮工作，提高对风暴潮灾害的预防和应对 能力，最大程度地减少风暴潮灾害造成的损失，保障沿海人民生 命财产安全和社会经济的持续稳定发展，特编制《沧州市防御风 暴潮应急预案》（以下简称“预案”）1. 2编制依据1、 《中华人民共和国突发事件应对法》2、 《海洋观测预报管理条例》3、 《国家突发公共事件总体应急预案》4、 《河北省突发事件应对条例》5、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》6、国家海洋局《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》7、河北省海洋局《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急执行预 案》1.3适用范围■ ■■本预案适用于发生在我市沿海地区的风暴潮灾害的监测、预报、 预防和应对工作1.4工作原则（1）以人为本要始终把保障公众的生命财产安全作为防御风暴潮工作的着眼点，最大限度地减少风暴潮灾害造成的人员伤亡 和财产损失2）统一领导，分级负责，规范运转在市政府的统一领导下, 依据有关法律、法规，建立健全应急管理体制，建立行政领导负 责制，按照分级负责、属地管理的要求，充分发挥当地政府（管 委会）的作用，提高各级海洋行政主管部门对海洋灾害预警报和 应急处置工作的指挥协调能力。

建立健全应急工作责任制，规范各项应急响应流程，责任到人，确保应急工作反应灵敏、功能齐 全、协调有序、运转髙效3) 加强监测，及时预警，防灾减灾以海洋观测、预报业务运行系统为主体，运用高新技术，改进观测、预警报的技术手段, 对风暴潮灾害实行髙频率、高密度的观测，及时掌握风暴潮灾害发生、发展动态，快速做出预测预警，为防灾减灾提供有力支持4)整合资源，信息共享,密切协作在防御风暴潮应急工作中，加强与各有关部门间的信息交流与合作，建立风暴潮灾害信 息实时互通与共享机制，互相配合，形成合力调动各方资源, 确保对风暴潮灾害的及时预警和有效应对2区域概况2. 1自然地理2. 1. 1地理概况沧州市海域位于渤海西部，北起黄骅市南排河镇歧口，与天津市 海域交界，南至沧州海兴县大口河口，与山东省海域交界，管辖 海域面积95560公顷，岸线全长约92.46 km,海堤长度103.368 km （其中黄骅市41. 512 km、渤海新区14. 281 fan、海兴县47. 575 km）o在行政区划上，处于黄骅市和海兴县沿海境内沿海滩涂 地区地面高程（黄海髙程）一般在1.5-2. 5m之间黄骅段海堤 堤顶高程5.3m,顶宽5m,边坡1： 3,采用现浇混凝土板护砌， 厚14 cm；海兴县海堤堤顶高程4. 12m,顶宽5. Om,边坡1： 3, 采用浆砌石护砌，厚30-50 cm,其上有50 cm高防浪墙。

2. 1.2水文气象气候属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同季 春季干旱多风；夏季气温较高，雨量多而集中；秋季天高气爽， 降温较快；冬季寒冷、干燥、少雪因濒临渤海湾而略具海洋性 气候特征，年平均气温12. 2C,极端最高气温43C,极端最低 气温-21.3C,最大冻土深度60cm,全年无霜期平均210天海岸潮汐为不规则半日潮，历年平均低潮位：1. 28m,历年平均 高潮位：3. 58m,历年最大潮差：4. 14m；年平均涨潮705次，其 中潮位在1.3m以上的有703次；年平均纳潮时间为1680小时 潮水为氯化钠型，含盐量为29%-33%2. 2社会经济沧州市沿海一带主要包括渤海新区的新村回族乡、黄骅市的南排 河镇和海兴县的小山乡、香坊乡人口总计为13.56万人，其中 新村回族乡，包括港城常住人口约4万人；南排河镇是镇政府所 在地，辖21个行政村，共有人口约5.4万人；小山乡有19个行 政村，共有人口 2.2万人；香坊乡有19个行政村，共有人口 1.8 万人；另外，还涉及羊二庄镇刘洪搏村，人口 1600余人海水 养殖面积8万亩，盐田约38万亩2.3防御现状及重点截至2015年底，先后修筑海堤86. 656km,其中护砌段长63. 856km, 土堤 22. 8km,尚有无堤段 40.319km。

现在存在的主要问题：1、海堤建设进度缓慢在海堤建设中， 地方配套资金比例过大，国家投资仅占三分之一，地方配套三分 之二，由于市县两级财政难于承担，直接影响海堤建设步伐目 前，我市海岸带尚有无堤段40公里和土堤段22公里，不能有效防御较大风暴潮的侵袭同时,我市沿海的12条河流入海口,有的根本就无防潮设施，即便有防潮闸的，也都因年久失修，破损严重，不能发挥防潮作用；2、工程标准偏低根据省里的海 堤工程建设规划，目前我市已建海堤工程按照30年一遇标准设 计，设计潮位3. 12米，但是1997年、2003年、2005年风暴潮 潮位分别达到3.9米、4.3米和3.3米超过了 50年一遇标准， 致使部分已建海堤因标准偏低而损坏；3、海堤管理机构不健全 目前我市海堤尚未成立专门管理机构，海堤建成后，无专人管理, 无管护经费，重建设轻管理，导致已建海堤破损严重3应急组织体系和职责3. 1应急组织体系市政府成立防御风暴潮应急指挥部，由市长担任指挥长，有关副 市长、军分区首长、渤海新区党工委书记任副指挥长，负责防御 风暴潮的统一领导、指挥工作成员单位主要包括：市政府应急办、沧州军分区、市发改委、市 审计局、市教育局、市海洋局、市公安局、市民政局、市财政局、 市交通运输局、市卫计委、市水务局、市气象局、市城管局、市 外办、市统计局、市农牧局、市港航局、市商务局、市供销社、 市粮食局、市文广新局、市工信局、沧州海事局、供电公司、供 排水集团以及渤海新区管委会、黄骅市政府、海兴县政府。

3. 2防御风暴潮应急指挥部及下设机构的主要职责防御风暴潮应急指挥部职责:(1)对风暴潮防御工作实行集中、统一指挥;(2)负责防御风暴潮应急预案的启动和结束;负责监督指导应急预案的实施;(4)负责指挥、处置风暴潮灾害的应对工作;（5）负责向省政府或国务院有关部门呈报灾情和抢险救灾情况;（6）安排、调用、审批进入灾区的救灾物资设备和人员;（7）组织接待中央和兄弟省、市、区及国际组织的慰问团和救援组织，接收和分配救援资金和物资;（8）组织好风暴潮现场考察和灾后评估工作防御风暴潮应急办公室职责:防御风暴潮应急办公室是防御风暴潮应急指挥部的常设办事机 构，由主管副市长任办公室主任；市政府主管副秘书长、市政府 主管应急工作的副祕书长、市海洋局、市水务局、市农牧局、市 气象局，渤海新区、黄骅市、海兴县的主要领导任副主任办公 地点在市海洋局并负责日常工作主要职责是：(1) 承办应急指挥部的日常性工作；(2) 负责协调各专业组之间关系并检查其应急工作情况；(3) 督促检查应急指挥部各项决议、决定、指示的贯彻、落实;(4) 完成应急指挥部交办的各项紧急工作指挥部下设14个专业组的职责：1•前线指挥组由渤海新区管委会主任任组长，渤海新区管委会常务副主任、黄 骅市市长、海兴县县长任副组长，渤海新区管委会副主任、黄骅 市副市长、海兴县副县长、沧州海事局、市港航局、沧州港务集 团有限公司、神华黄骅港务有限责任公司、河北省国华沧东发电 有限责任公司、中铁装备制造材料有限公司、沧州渤海港务有限公司、沧州黄骅港矿石港务有限公司等的主要负责同志为成员。

办公地点在渤海新区管委会负责风暴潮发生时受影响区域的具体防御工作2 •风暴潮监测（专家）组市海洋环境监测站站长任组长，市气象台台长任副组长，市海洋 局、气象局和市海洋环境监测站的主要业务人员为成员办公地 点在市海洋局主要职责是：(1)负责提出启动和终止防御风暴潮预案的建议;(2)(3)负责组织开展风暴潮监测预报、预警;及时向应急指挥部报告风暴潮灾情并开展相关应急工作;（4）参与灾后调查评估工作;(5)负责建立风暴潮预警信息的通报与发布制度市海洋环境监测站：做好灾害发生期间24小时应急值班和海洋 灾害信息收发、承转，以及与市政府应急办及其他有关单位的信息往来；对各种信息进行全面汇总和有效管理，为领导决策提供 可靠依据市气象台：在沿海地区出现台风，有迹象影响我市时，要对台风 走向、强度和中心位置等要素，要准确分析、预报，并及时向应 急指挥部报告信息3•抢险救灾组沧州军分区参谋长任组长，市政府主管副秘书长、渤海新区管委 会副主任、黄骅市政府市长、海兴县政府县长、及驻沧部队的主 要领导任副组长办公地点在军分区主要职责是：(1)抢救被风暴潮围困的人员（2）抢救国家和人民财产;（3）配合有关部门抢修道路、桥涵、运送救灾物资、药品及疏散受风暴潮影响区域的人员;（4）风暴潮灾害发生后，帮助恢复正常的生产和生活秩序。

4•社会治安保卫组市公安局局长任组长，渤海新区管委会副主任、黄骅市政府副市 长、海兴县政府副县长任副组长办公地点在市公安局主要职 责是：(1) 维护社会治安，保卫重点单位；(2) 严厉打击抢劫、盗窃等违法犯罪活动；(3) 维护交通秩序，实行交通管制5. 医疗防疫救护组市卫计委主任任组长，市食药监局局长任副组长，市疾控中心主 任、市卫生监督局局长、各医院院长为成员办公地点在市卫计 委主要职责是：(1) 组织医疗、卫生监督、防疫应急小分队赶赴灾区；(2) 负责灾害中受伤人员的现场急救及重伤员的转运;(3) 对食品、饮用水等进行检查与监测，确保灾区人民的饮食 安全；(4) 密切注意疫情动态，加强监测，预警，防止和控制传染病 的发生和漫延6. 交通运输组市交通运输局局长任组长，市交警支队支队长任副组长办公地 点在市交通运输局主要职责是：(1) 紧急调用车辆，保障抢险应急用车；(2)负责查清灾区的道路损毁情况,及时抢修被风暴潮破坏的铁路、公路桥涵、保障交通畅通;(3) 制定灾区道路通行保障方案，保持道路通行状态；(4) 增设路标、路牌、指明单行或迂回路线，提高运输速度和效率，按时完成指挥部下达的输送物资、伤病员等任务。

市工信局局长任组长，中国联通沧州市分公司经理、中国移动沧 州市分公司经理、中国电信沧州市分公司经理、中国铁塔沧州市 分公司总经理为成员办公地点在市工信局主要职责是：(1) 保障市委、市政府、应急指挥部、前线指挥组之间的通讯 联络；(2) 保障指挥部与省政府、省救灾指挥部以及中央有关部委的 通讯联络；(3) 做好指挥部和各专业组及成员之间的通讯联络；(4) 及时抢修通讯线路和设备，尽快恢复灾区通讯畅通8. 工程抢险组市水务局局长为组长，市城管局局长为副组长，沧州供电公司经 理、市供排水集团总经理为成员办公地点在市水务局主要职责是:(1) 负责灾区水利设施、供电网络、供水系统等设施的抢险修 复；(2) 保证指挥部及各部门的用电、用水、用气工程抢险应本 着先简易抢通、后完善配套，先紧急后一般，先重点后其它的原 则，保证灾后各项工作的正常开展9. 财务管理组市财政局局长任组长，市审计局局长为副组长，市发改委主任、 市教育局局长、市卫计委主任、市民政局局长为成员办公地点 在市财政局主要职责是：(1) 筹集和统一管理救灾经费；(2) 保障指挥部和应急工作组救灾工作费用；(3) 承办向省和中央申请救灾经费等事宜；(4) 对救灾。