
法约尔的一般理论与行政.doc
12页法约尔的一般管理原则与公共行政摘要: 法约尔作为古典管理运动创始人之一,是第一个结合自己的管理实践,系统研究并提出管理理论的人,他的开创性研究,奠定了现代管理理论的基础因此,直到现在,对其理论的研究仍具有现实意义法约尔对行政管理理论的贡献主要表现在三个方面:首先,他是第一个提出企业中存在管理活动的人,并把管理活动与技术活动、商业活动、财务活动、安全活动和会计活动等并列成企业六大基本职能活动还进一步指出:“管理”既不是一种独有的特权,也不是企业经理或企业领导人的个人责任,它同别的基本职能一样,是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能其次,他提出了管理的基本职能要素是计划、组织、指挥、协调和控制,从而明确了管理工作者的主要任务虽然后人对此问题也不断进行研究,但却没能完全脱离法约尔所提出的基本职能框架第三,他提出了十四条一般管理原则无论是商业、工业、政治、宗教、战争或慈善事业,在每一种事业中都要有管理,管理原则是管理者的灯塔或者指南关键词:一般管理原则,管理职能,实践应用正文:一. 法约尔的一般管理原则1.1 形成与发展亨利·法约尔(Henry Fayol,1841——1925),法国科学管理专家,西方管理理论过程学派的代表人物之一。
1860年从国立矿业学院毕业后,在福尔尚布采矿冶金公司工作,先后担任工程师、矿长、经理、总经理从1918年创立管理科学研究中心开始,法约尔的晚年专门从事管理科学方面的研究他一生发表了许多重要著作和论文,其中《工业管理和一般管理》是其代表作在这本书里,法约尔系统阐述了他的管理思想 通过对经营和管理这两个概念进行比较,法约尔揭示了管理的定义和本质他认为,经营和管理是两个不同的概念,经营是“指导和引导一个组织去达到一个目标”,经营行为包括六种活动,即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动任何企业都存在着这六种活动而管理活动则只是这六种活动中的一种,是企业从事经营活动必备的而且是非常重要的宏观活动什么叫管理?法约尔认为,管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 计划是主要的管理活动之一,是指预测未来并制定行动方案科学的管理首先必须对未来作出判断,并为未来的活动制定规则,而且计划必须保持统一、灵活、连续、精确和具有前瞻性等特点组织是指建立企业的物质结构和社会结构管理的目的和任务就是要建立一种最有效的组织架构,从而使企业的计划得以很好的制定和完成法约尔特别强调,企业组织的社会人员结构应遵守等级系列原则,1个工头管15名工人,1个上级领导4个下级,从而形成金字塔型的人员等级系列。
管理的第三要素是指挥指挥是指领导机构或个人运用领导艺术和手段指使企业组织和人员实施企业计划,达成企业目标各种组织的组织工作要由综合素质高、领导能力强的人来担任负责指挥的管理机构或个人必须遵循8种原则才能达到指挥的正确性和高效性协调是组织管理活动必不可少的内容,它是指让企业人员团结一致,使企业中的所有活动和努力和谐统一企业组织越庞大,企业经营活动越复杂,协调的必要性也越大同时,企业与外部系统发生关系,也必须通过协调和沟通才能有效完成控制是指保证企业进行的活动符合制定的计划和所下达的命令,即对各项工作能否按计划进行随时作出反应控制的目的在于检验管理中其他四要素在实际发挥作用时是否得当,企业行为发生偏差时及时得到调整1.2 内容与原则1.2.1 内容1、从企业经营活动中提炼出管理活动法约尔区别了经营和管理,认为这是两个不同的概念,管理包括在经营之中通过对企业全部活动的分析,将管理活动从经营职能(包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能)中提炼出来,成为经营的第六项职能进一步得出了普遍意义上的管理定义,即“管理是普遍的一种单独活动,有自己的一套知识体系,由各种职能构成,管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。
法约尔还分析了处于不同管理层次的管理者其各种能力的相对要求,随着企业由小到大、职位由低到高,管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加,而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降2、倡导管理教育法约尔认为管理能力可以通过教育来获得,“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”,每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事,但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论3、提出五大管理职能法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能,并进行了相应的分析和讨论管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任,它同企业经营的其它五大活动一样,是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作1.2.2 原则在《工业管理和一般管理》里,法约尔提出了管理的14条原则,这是其“一般管理理论”的核心内容 1、劳动分工劳动分工是劳动专业化的客观要求,它不是仅仅只适用技术工作和基础岗位,而且应在管理和职能权限划分方面普遍采用2、权利与责任二者相辅相成,任何一个岗位都是权利与责任的统一3、纪律纪律实际上是以企业与雇员之间协定为依据的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示”。
4、统一指挥一个下属只能接受一个领导的命令和指挥5、统一领导实际上是指统一的管理思维和计划领导可以是单人的,也可以是集体的6、个别利益服从整体利益要注意克服整体与个体之间的冲突情绪7、人员的报酬付酬的方式很多,人员的报酬应该合理,并有一定的激励机制8、集权与分权提高下属重要性的做法是分权,降低下属重要性的做法是集权9、等级序列要确定从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列10、秩序每件东西和每个人都应有恰当而合理的位置11、公平在对待所属人员时管理者应该特别注意善意与公道的结合12、人员的稳定有秩序地安排人员和补充人力资源,人员特别是管理人员的经常变动对企业很不利13、首创精神领导和员工都应该同时具备这种精神14、集体精神团结就是力量在组织内部要形成团结和谐的氛围1.3 一般管理原则的贡献法约尔的一般管理理论,是以一个大企业的整体运作为研究对象的,是由面向一个企业的管理实践而得来的一般管理理论不仅适用于公私企业,也适用于其他组织法约尔对管理理论的贡献主要表现在以下三个方面:第一,法约尔首次区分了经营与管理,他认为二者具有不同的涵义,管理应包含在经营之中法约尔将管理活动从经营活动中提炼出来,从而得出企业有以下6 项活动:管理、技术、商业、财务、安全和会计。
同时,他还进一步指出:“管理”是存在于领导人与组织成员之间的一项职能第二,他将管理职能划分为计划、组织、指挥、协调、控制五大项,从而为后人研究管理职能奠定了坚实的基础,也明确了组织中管理者的各项职能这些职能相互联系、相互配合尽管后人对该问题不断地进行更深层次的研究,但都没能完全脱离法约尔提出的管理职能范畴此外,他还对领导和管理做了区分第三,法约尔提出了劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、合理人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员的团结共十四条一般管理原则特别是法约尔提出的跳板原理,为组织的跨部门沟通提供了便利的途径法约尔跳板原理说明了管理效率与管理制度之间存在相关性,我们要利用跳板原理,增进两者的协调,减少冲突,既保证了管理效率又维护了组织秩序以上三个方面构成了一般管理理论的核心内容,在各类组织特别是企业管理中发挥着不可替代的作用一般管理理论对中西方管理科学的发展有着极为重要的影响,也成为管理过程学派的理论基础他的开创性研究,奠定了现代管理理论的基础他的观点中的许多内容在新的时代背景下仍然被看作是管理实践的指南,至今仍在沿用,给我们提供了有益的指导。
1.4 启示(一)团结原则团结原则是法约尔所归纳的14 项管理原则之一培养合作精神也是组织成功的一个重要因素管理原则强调在组织内成员要团结一致,通过团队的合作与组织目标的达成,从而满足各方经济利益它对组织内部的管理活动发挥着重要的指导作用,至今仍然为许多人所推崇由于全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的能量,在企业内部达成和谐与团结,即使组织处于危难境地,团结也能使人心拧成一股绳,也能帮组织渡过难关因此,很多管理者都很注重组织内部凝聚力建设,在企业内部构建和谐、团结的氛围二)有效授权有效授权一般指上级赋予下属一定的权力和责任,下属有一定的自主权采取行动,同时受到一定的约束和监督授权的益处已经得到比较广泛的认可通过授权给员工,并帮助员工成功地完成任务,可以增强员工的自主性和责任感,这既是一种较好的对员工进行激励、增强员工自信心的方法,又可以平衡管理人员的工作压力,提升组织的整体绩效上级要认清下属的能力和业务素质,合理确定授权范围,给下属相应的责任和充分的权力为保证下属能及时完成任务,上级在授权的同时应附以有效的控制,这样才能很好地做好授权管理工作,使授权发挥更好的作用三)纪律法约尔指出:企业若想获得长足发展,纪律是必不可少的。
纪律是以企业同其员工间的协议为基础的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表现组织中的每个成员,无论职位高低,都必须受到纪律的约束,依照规章制度办事如果这个原则被破坏,权威将受到影响,企业将会陷入一片混乱纪律的约束促使了组织内部有序运转的实现需要我们注意的是,管理不仅要合乎科学的理性,而且还要合乎道德的理性,企业制订纪律时应充分考虑本单位的特点,结合员工的感受,争取使纪律人性化此外,法约尔除了明确纪律的约束作用之外,还指出了违反纪律后需要承担的责任四)管理出效益企业内部管理的科学性是企业取得成功的基础和关键,“向管理要效益”已逐渐成为我国企业的共识计划、组织、指挥、协调、控制等已成为越来越多的管理者耳熟能详的管理学术语企业管理人员应接受一定的管理学知识培训,同时,将这些管理原则和理论落到实处,这也是企业得以发展的重要基础管理工作做得好,可以更加合理的把组织资源结合起来,以较高的质量和效率达成组织目标五)管理教育法约尔强调管理教育的重要性,认为管理能力可以通过教育来获得同时,他还注意到管理教育需要全社会、多层面的关注,使之成为各级学校教育的一项组成部分,使年轻人懂得吸取管理经验和教训,逐渐提高管理上的意识和素养。
通过对组织成员进行管理知识的教育和培训,既可以在短期内提升管理人员的管理能力,又能较快地培养管理人才,使组织的管理层后继有人,从而得以正常运行此外,法约尔通过分析不同层级的管理者及对其各种能力的要求,发现职务从低到高,管理能力的重要性逐步提高,而对其他能力的要求则会相对下降这些对于搞好我国企业内部管理具有重要的时代价值和现实意义六)创新原则创新原则即法约尔极为强调的“首创精神”,至今仍被广泛传诵和应用于实践创新已成为现代组织管理的灵魂,是组织发展的不竭动力,是一个民族和国家兴旺发达的源泉创新能力强弱已成为企业兴衰成败的决定性因素,在组织发展的关键时机更是如此法约尔提出企业全体人员不论是管理者还是一线员工都要挖掘“新思想”和“新见解”这一思想对世界各国企业的内部管理具有重要的启示我们必须进一步解放思想,转变观念,顺应时代发展潮流,采用新的技术和方法使产品不断更新换代,管理技术不断创新,结合实际情况形成一套适合自己的管理模式只有这样,才能在日益激烈的竞争中处于不败之地法约尔的一般管理理论指引着我们的行为,并规范着未来理论的发展一般管理理论被用来指导管理理论的发展和实际工作的展开,是灵活信条,不是僵化的法则。
在国际国内市场环境不断变化的情况下,我们既要学习经典著作和理论,又要在现实工作中反思随着管理实践的不断深入,管。












